[浅析财政投资项目待摊投资评审] 待摊投资

　　【摘 要】待摊投资的核定和评审内容量大面宽，在评审的过程中，往往会遇到项目费用超出预算标准、不符合待摊的项目也列在其中等问题，这需要科学精细的归类和审查，才能正确反映财政项目投资建设情况，怎样有效的进行待摊投资的评审工作，是财务人员必须重视并慎之又慎的问题，本文将就以上方面问题进行探讨。
　　【关键词】财政投资；项目；待摊投资；评审
　　1.待摊投资的内容概述
　　按照财政投资评审操作规程，要对财政投资项目待摊投资进行评审，主要对建设单位基本建设投资额度进行评审，看那些费用开支是属于财政项目投资范围，待摊投资列支是否控制在规定的标准范围，各项资金的手续是不是符合相关规定。根据《基本建设财务管理规定》第十九条和《国有建设单位会计制度》的规定，待摊投资支出主要包括：建设单位管理费、土地征用及迁移补偿费，勘察设计费、研究试验费、可行性研究费、临时设施费国外设计及技术资料费、设备检验费、固定资产损失、器材处理亏损、设备盘亏及毁损、延期付款利息、负荷联合试车费、包干结余、坏账损失、借款利息、企业债券利息等等。
　　2.待摊投资评审存在的问题
　　在进行待摊投资评审中发现，建设单位对诸如本项目的日常管理费、土地费用、设计费用、工程监理费用等一些费用开支的管理监督不严，决算不规范，往往会出现费用超出预算标准而使得这些费用增加，加大了建设单位的投资成本，这些问题主要表现在以下方面：
　　2.1 部分费用开支超出规范预算。由于主观或客观的一些因素影响，建设单位的管理费用随着工程项目的进展经常会形成资金缺口，这部分管理费用如果不能按期支出将会使工程的基本管理出现问题，这也暴露出建设单位在项目管理的不科学不合理问题，比如办公经费预算可能存在不合理的使用情况，工程的进度出现问题使得管理费用随着工期的拖延而出现费用激增现象，工程财务人员将待摊投资以外的财务科目计入建设单位的待摊投资管理费用中，使得预算超标。
　　土地费用也是待摊投资评审中常见的问题。由于土地价格受市场、政策等因素的影响，在工程建设初期建设单位将土地的征用、补偿等费用估算阈值考虑的不全面，对可能发生的政策性等实际问题在预算中估计较低，当征地、补偿费用升高的情况下，建设单位相应的增加土地征收、补偿等费用，这样给以后的资金预算造成持续的压力，建设单位于是出现违规违纪操作。
　　此外，还有勘察、设计、核算、监理、验收等费用，虽然在工程项目建设之初按照日常规定签订的合同，但是在工程施工过程中由于工程环境、工程的临时需要、工程受种种原因延期等的因素的变动，使得勘察、设计、核算、监理、验收等费用出现临时增补，甚至在工程竣工决算中，预先提高这一部分费用并将一些费用列入待摊投资预算额度中，从而导致待摊投资成本增加，预算超标。
　　2.2 将不涉及财政项目建设投资的额外管理费用计入待摊投资经费中。建设单位由于受银行和政策性的金融调整的影响，投资项目款中的一部分银行贷款利息无疑会冲减自身的建设投资所得利润，因此，在评审待摊投资中，要注意建设单位将贷款利息的额外损耗计入其中，或者是由于建设管理费用的增大为了平衡预算，将一部分建设项目资金所得利息纳入待摊投资中用以补充超出管理预算的部分费用，这种现象甚至还会造成建设单位将未使用完的待摊投资资金通过利息收入掩盖变成建设单位的盈余收入。
　　2.3 不按照规定进行竣工决算增加建设成本。根据《基本建设财务管理规定》第三十七条的规定，建设单位要在项目工程完成后的三个月时间内做好工程竣工决算工作，而很多单位只重视结算，不重视决算，经常在工程完工后很长时间才进行工程竣工的财务预算编制工作，因为时间的拖延往往对建设单位有利，而对财政投资项目来说无疑会增大待摊投资的成本。
　　3.如何提高待摊投资评审水平的建议
　　3.1 严格按照政策法规控制待摊投资费用各项开支。财政投资项目大都是国家通过财政政策引导发展社会经济、改善民生的工程，待摊投资的评审要严格按照国家有关的法律法规，严格的进行评审那些将超过预算规定的待摊投资费用，对建设单位的待审材料要根据法律法规规定的程序，仔细比对，不重复评审也不漏审，做到对评审材料进行全面准确的把握，完整合理的评审将会有效防止待摊投资费用的人为提高和违法违规行为。对评审工作中涉及到违法违规的相关人员，要给予严肃的查处，追究相关责任人的法律责任，对后续的整改工作要进行持续的督查。
　　3.2 提高评审人员和项目财务人员的业务水平。项目人员和评审人员的业务水平和工作能力的提高关系到财政项目资金的健康运转。因此，要对相关人员进行定期的学习培训，通过在项目和资金管理、程序运行、财务会计管理等方面学习培训，学习政策法规，交流业务经验，充实更新业务技能水平，加强业务水平和技能的提升锻炼一批业务够硬的队伍，培养一批业务骨干，让其在项目建设的财务管理工作中更好的发挥作用。
　　3.3 加强与建设单位等相关部门的协作。财政投资建设项目涉及到多个部门，待摊投资的评审也要与建设单位等相关部门进行业务方面的沟通与协调，这样一旦发现问题，就能与有关单位进行接触和协调，有利于及时的对建设单位出现的问题进行解决，有利于工程竣工财务决算过程的顺利开展。与各部门的沟通协作机制的顺畅能够使与待摊投资费用相关的部门，在政策和工作措施的落实上形成同步工作机制，有助于建设单位的整改工作。
　　参考文献：
　　[1]财政部关于修改重印《国有建设单位会计制度》的通知(财会字[1995]45号).
　　[2]财政部办公厅关于印发《财政投资项目评审操作规程》(试行)的通知(财办建[2002]619号).
　　[3]财政部关于印发《基本建设财务管理规定》的通知(财建[2002]394号).