客运管理行业问题调研报告:客运站调研报告

客运管理行业有关问题的调研报告我市共有8家班线客运企业、7家旅游客运企业及9家客运站，其中一级站两家，二级站6家，三级站1家。市内营运客车1189台。进出我市的省市际班车2631台。2007年完成客运量为7686万人，同比增长13.3%；客运周转量为716169万人公里，同比增长14.2%。班线客运企业实现营收6.51亿元，同比增长19%；客运站实现营收8.31亿元，同比增长17%。我市三县共有47个乡镇，895个行政村，三县共开通班车行政村863个，尚有32个行政村未开通，通达率达96.4%，三县共有客运企业8家，农村客运站22家，营运客车16３６台。目前存在的主要的问题：一、交通基础设施与现代化大城市发展不适应。公路运输站场建设投入不够大，建设水平不够高，公路主枢纽的整体功能发挥不足。客运站点布局不尽合理、规模偏小、设施不完善，与其它运输方式衔接不够紧密。二、交通运输服务水平与市场化发展不适应。道路旅客运输行业市场规范化程度不高，市场规模得不到有效控制，经营主体比较分散，生产规模化、组织化程度低，企业整体素质还有待提高，缺乏市场竞争和应变能力；公路旅客运输规模化程度不高，难以满足旅客运输“舒适、快速、安全、及时”的要求。运力结构不尽合理，运力增长大于运量，客运车辆更新缓慢，缺乏有效的宏观调控手段。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　三、道路旅客运输行业科技化程度不高。以信息技术为代表的高新技术在行业中应用的整体水平不高；国有客运企业技术创新投入少、能力弱，对部分科研成果转化为生产力的中间环节不够重视。现有人才总量不足，尤其缺乏一批具有战略思维、宽广眼界、职业素质和竞争意识的优秀企业家。知识更新与继续教育工作亟待加强。 　　　　　　　　　　　四、经营模式应进一步优化。目前的“捆绑式”经营模式化解了经营者之间的矛盾，但容易造成垄断经营，不利于客运市场的健康发展，必须加快公车公营或公司化经营改造步伐。对策和措施：一、新旧兼容，超前发展，做好客运换乘中心迁址准备工作。近年来，随着我市经济社会和城市的发展，现有的客运站场布局、功能等与城市发展之间凸显出一些矛盾，随着零距离换乘、无缝衔接、生态环保等先进交通运输理念的引入，人们对现代交通的发展提出了更高的要求。按我市“三大推进”战略部署，我市原有的东、西、南三个换乘中心由原址迁至二环以外（南门换乘中心已先期迁址），另外再新建北门换乘中心和滨湖换乘中心。5个换乘中心全部按一级站标准建设，预计十一五期间将全部建成并投入使用。我们将抓住5个换乘中心建立的契机，超前谋划，精心实施，科学合理地调整客运班线布局，将进出合肥市区的所有客运车辆按运行方向纳入3个长途客运站和5个换乘中心，使站点布局更加合理，实现同线同站。 二、深化道路旅客运输体制改革，加大公司化改造力度。2010年前，基本完成我市客运集团的组建工作。全市要有1家一级客运企业进入全国骨干企业网，2-3家二级企业主导客运市场。到2010年，全市二级以上客运企业均要通过ISO9002质量认证。从而全面提升道路客运业综合竞争力和公共服务能力，促进道路客运业走公司化、规模化、集约化的发展道路。真正建立起符合社会主义市场体制的统一、开放、竞争、有序的客运市场。按照“先易后难、分步实施、分类清理、稳步推进”的原则，对挂靠经营的客运车辆进行清理，打造客运品牌，全面提升道路客运业综合竞争力和公共服务能力，促进道路客运业走公司化、规模化、集约化的发展道路。确保2008年底前客运车辆公车公营或公司化经营比例达35%以上。2010年底前客运车辆公车公营或公司化经营比例达45%以上。近期在建或未开工主要项目：1、2009年客运站及候车亭、招呼站计划情况汇报如下：肥东县客运站计划建设8个，分别为：杨店客运站、陈集客运站、马湖客运站、元疃客运站、解集客运站、张集客运站、撮镇客运站、草庙客运站。候车亭计划建设20个，招呼站计划建设20个。肥西县客运站计划建设3个，分别为：肥西汽车新站、高店客运站、铭传客运站。候车亭计划建设30个，招呼站计划建设60个。长丰县客运站计划建设8个，分别为：罗塘客运站、岗集客运站、陶楼客运站、杜集客运站、左店客运站、埠里客运站、下塘客运站、义井客运站。候车亭计划建设40个，招呼站计划建设60个。2、2010年客运站及候车亭、招呼站计划情况汇报如下：肥西县客运站计划建设3个，分别为：三河镇滨湖客运站、严店乡刘河客运站、官亭客运站。候车亭计划建设50个，招呼站计划建设50个。肥东县候车亭计划建设307个，招呼站计划建设310个。长丰县候车亭计划建设60个，招呼站计划建设60个。（注长丰县2009年候车亭计划建设更改为60个，招呼站计划建设60个）3、合肥市客运站联网售票项目：该项目08年开建，09年完工，投资600万元，占地600平米。 　客运科 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年十一月七日 关于全县土地整治工程建设领域突出问题的调查报告2009年以来，土地整治工程政府投资***县500万元以上的工程有财政部同国土资源部支持的农村土地整治示范建设项目9个，项目建设总规模12万亩，新增耕地4176亩，计划总投资2.184亿元。项目建设期三年，从2010年开始到2012年底完成。近日，县纪委组织专人对土地整治工程建设领域突出问题进行调研，重点抽查了经省国土资源厅、省财政厅批准下达实施的2010年度三个基本农田整理项目，主要情况如下：一、项目实施内容 根据2010-2012年《安徽省整体推进农村土地整治示范建设总体方案》及《***县整体推进农村土地整治重大工程建设方案》安排和要求，确定全我县开展的农村土地整治示范建设项目工作任务及项目年度实施计划有三项：1、2010年田集镇土地整理项目及方集镇、三塔镇基本农田整理项目；2、2011年段郢乡、柴集镇、王家坝镇基本农田整理项目；3、2012年公桥乡、朱寨镇、王堰镇基本农田整理项目。建设总规模3234.56公顷，计划总投资7097.57万元，建设工期2年。具体组织实施内容：1、2010年第一批计划批准实施的***县田集镇土地整理项目（1）项目概况：项目在田集镇境内，涉及田集村、赵吴村、程寨村、庞老村、王大村、东岳村、张集村、孙寨村、任庙村共9个行政村，建设规模1751.52公顷，计划投资3778.5万元，新增耕地面积3.15公顷，建设周期2年，计划开工时间2011年4月，竣工时间2013年4月；（2）项目组织实施：2010年6月23日省国土资源厅（皖国土资[2010]208号）文件批准立项；2010年10月15日省财政厅、国土资源厅（皖国土资[2010]1966号）文件下达第一批项目实施计划；2010年11月17日经县工程项目招投标领导小组批准施工招标；2011年2月11日省国土资源厅（皖国土资函[2011]185号）批复项目实施方案；2011年3月8日项目建设单位委托安徽合普项目管理咨询公司完成招标任务，并确定6个施工标和1个监理标招标。它们分别是：1标段：濮阳光河水电公司；2标段：明光天河水利建设工程有限公司；3标段：***县水利建筑安装工程有限公司；4标段：潢川豫龙水利水电工程公司；5标段：当涂县振兴水利工程有限责任公司；6标段：安徽天筑建设（集团）有限公司和个监理单位：阜阳市聚星水利工程建设监理中心。4月26日项目项目实施正式开工。2、2010年第二批计划批准实施的***县三塔镇基本农田整理项目（1）项目概况：项目在三塔镇境内，涉及葛庙村、花园村、胜华村共3个行政村，建设规模533.33公顷，计划投资1237.20万元，新增耕地面积3.2公顷，建设周期2年，计划开工时间2011年6月，竣工时间2013年6月。（2）项目组织实施：2010年11月10日省国土资源厅、省财政厅（皖国土资[2010]372号）文件批准立项；2010年12月13日省国土资源厅、省财政厅（皖国土资[2010]410号）文件下达第二批项目实施计划；2011年6月6日项目实施方案已经市国土资源局审查，目前正在等待市国土资源局审核上报批准后，申请组织施工招标。3、2010年第二批计划批准实施的***县方集镇基本农田整理项目（1）项目概况：项目在方集镇境内，涉及范庄村、任岗村、大张湾村共3个行政村建设规模949.71公顷，计划投资2081.87万元，新增耕地面积3.12公顷，建设周期2年，计划开工时间2011年7月，竣工时间2013年7月。（2）项目组织实施：2010年11月10日省国土资源厅、省财政厅（皖国土资[2010]372号）文件批准立项；2010年12月13日省国土资源厅、省财政厅（皖国土资[2010]410号）文件下达第二批项目实施计划；2011年6月6日项目实施方案已经市国土资源局审查，目前正在等待市国土资源局审核上报批准后，申请组织施工招标。 二、项目进展情况 （一）规范工程建设项目决策行为方面1、项目建议书。项目建议书是项目立项审批的第一个环节，编制要求有相应的工程咨询资质单位来完成。由于重大工程项目属于部省以协议方式，由中央支持和省、县级地方配套项目，因此上级要求项目建议书需有市、县政府审核加盖公章上报，以确保完成全县农村土地整治重大工程项目建设任务。2、可行性研究报告。项目可行性研究报告是项目决策最关键的环节，是一种投资决策，在这个阶段，要求对准备建设项目的土地利用总体规划、政策规定、项目群众及相关部门意见、投资效果、环境影响等方面的可行性合理性进行全面研究、论证和评价。可研报告要求要有相应的工程咨询资质的工程设计咨询单位进行编制。在审批可研报告前，省、市、县三级要组织专家进行咨询论证，可研编制单位要根据专家给出的评审意见对可研报告进行修改，修改后的可研报告称为“可研报告修改版”，经评审单位审核通过后，由省国土资源厅对可行性研究报告进行合并审批。3、初步设计与预算。初步设计与预算是项目实施依据，因此要求有相应工程设计资质的设计单位进行编制。初步设计在批准前，也要由项目审批部门组织有关专家和部门进行审查后，由省国土资源厅、省财政厅共同批复下达项目实施计划。4、规范项目管理。项目管理要严格执行投资项目立项、规划设计与预算、施工竣工、工程实施、竣工验收、资金财务、档案、后期管理程序，规范项目决策。5、科学合理确定项目建设规模。项目承担单位要严格依据乡镇土地利用总体规划选择项目，执行有关项目建设规模和工程造价标准的规定，加强政府投资项目建设规模和投资管理。6、加强项目实施监管。项目规划设计与预算下达后，县国土资源局及时申请县政府成立项目领导组及办公室，明确职责与分工，协调各方利益，确保项目顺利实施。7、项目实施管理严格执行五制，即：公告制、合同制、项目法人制、招投标制、工程监理制。8、项目设计变更。在项目实施过程中，发生规划设计与实际不符是很正常的事，因此要严格按照有关设计变更规定，及时依法合规地进行项目变更审批，提高工作效率。9、健全政府投资项目决策机制。在政府网站上向社会公示建设项目。（二）招投标活动方面2010年第一批计划批准实施的田集镇土地整理项目施工招投标，由项目承担单位土地整理心申请县工程项目招投标领导小组批准，同意项目承担单位组织施工招标后，委托安徽合普项目管理咨询有限公司实行招标代理。为此，代理机构领导高度重视，成立了项目小组，明确项目组人员的责任与任务，并按照《中华人民共和国招标投标法》及有关法律和法规要求编制招标文件，配合业主和设计单位将本项目合理地划分为六个标段，设计单位根据土地开发整理项目预算定额标准(2005年标准) 编制各标段工程量清单，财政局编制控制价。发布公告。2010年 12月3日在中国政府采购网、***县政府采购中心、安徽合普项目管理咨询有限公司网发布招标公告。报名时间是2010年12月3日~2010年12月9日。***县政府采购中心负责接受报名，并实行了严格的保密制度，业主单位和代理机构均不知报名单位明细。开标会于2010年12月29 日在***县水利水务局1楼会议室召开。会上代理机构接收登记投标文件，投标单位分标段依次递交文件。同时，主持人宣布会议开始，并介绍主席台就坐领导：***县土地开发复垦整理中心、纪委、检察院、财政局、***县政府采购中心有关单位代表。项目招标投标活动规范，目前未发现规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公、监管不力等问题。严格合同的签订和履约，杜绝了任何形式的转包和违法分包。（三）工程建设实施和质量管理方面 1、委托监理单位对工程上使用的材料和施工质量负有赋予检验权。对于不符合设计要求和合同约定及国家质量标准的材料、构配件、设备，有权通知承包人停止使用；对于不符合规范和质量标准的工序、设计、分项工程和不安全施工作业，有权通知承包人停工整改、返工。承包人得到监理机构复工令后方能复工。2、在落实工程质量制度建设上，依据土地整理项目管理要求，对施工单位队伍技术水平及技术人员在岗在位情况进行督查；同时对监理单位人员的素质加强管理，建立健全规章制度，防止存在部分监理人员对土地开发整理项目不熟悉，没有做好控制、协调和管理，对隐蔽工程验收签证不能及时完成，甚至弄虚作假。3、加大对项目建设过程的监督考核力度，力求建设取得实效。土地整理中心实行“质量工程”项目进展每月报告制度，每月最后一天上报本月本系各项目建设进展情况，委托监理单位及时编制“质量工程”工作简报，定期召开监理会议，相互交流并报告本项目进展情况，公布国家、省关于“质量工程”项目建设的最新动态，加大对项目建设过程的监督考核力度，真正发挥“质量工程”项目管理工作中的作用。（四）物质采购和资金安排使用 1、物质采购对工程建设投资在政府采购限额标准(30万元)以下的项目，严格执行政府采购制度；工程建设投资5万元以下或工程追加费用不超过预算费用10%的报经政府采购中心进行协议采购。 2、资金安排使用(1) 项目资金预算。严格执行项目资金预算下达的投资预算，科学合理地确定项目建设投资规模，相关标准按照工程项目设计批准的建设内容、规模、标准、总投资预算等控制使用资金；工程监理单位依法、依规对承担施工单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等实施监督。 (2)设计变更增加费用。设计变更增加费用严格按规定履行相关报批手续，不存在擅自调整建设内容、规模或提高建设超概算、超规模、超标准问题；不存在拖欠工程款问题。(3)财务管理。项目资金县财政局确定财政局基建股进行报账拨付管理，单独设账，分项目核算。项目工程施工费和前期工作经费均由项目承担单位土地整理中心依据实际发生费用后，向县财政局基建股直接报账。资金支取方式：由财政国库直接支付到工程施工单位、设备材料供应商和提供劳务的相关单位和个人。资金使用纳入财政国库动态监控范围，实行动态监控管理，确保资金安全。 （4）建立资金财务管理与审计制度。明确资金使用范围、审批依据与程序、定期稽查。根据项目实施资金管理办法，建立资金专门账户，实行独立核算。县重大工程建设领导小组办公室组织相关单位，对项目资金半年进行一次阶段审计。三、存在问题方面 1、施工招标实行低价中标，拖延工期。由于大部分施工单位只考虑工程成本，而不考虑企业管理人员费用，脱离实际，恶意竟争，进行最低价中标，造成省厅计划下达的项目预算形同虚设。在此情形下，施工单位利益空间减少，对施工单位管理困难重重。 2、当前工程所需的可研、勘察及设计单位资质证书有省土地协会颁发、有工程咨询协会颁发的，也有建设部门颁发的，业务技能不一，管理困难。采用低价中标的各家服务单位，完成的工程质量不高，虽然通过专家评审，仍不能满足施工细部要求，致使工程拖后，影响政府开展工作形象。 3、项目前期工作经费没保障。开展项目前期工作，经费开支报销是一项日常性工作，目前面临的却是依靠个人先期垫付资金，不能及时报账的尴尬局面。县财政局管报账，县国土局监督管理，而土地整理中心作为独立法人单位，承担着业务管理工作，账却无处报，已造成项目可研、勘测、设计编制经费约600多万元，土地清查及业主管理费10多万元，中标单位得不到钱，项目承担单位积极性又调动不起来，政府承诺失信。同时，由于土地整理中心没有工作经费先期支付，也不能正常组织水利、农业、林业、环保、建设等部门专家对项目进行论证，质量没保障。四、建议应对措施 1、强化招投标后期监管。落实相关制度：1、施工企业领导带班制度，要求工程项目施工现场关键环节要有施工企业主要负责人在现场带班，各公司合理安排带班人员。如果发现无负责人带班或该带班而未带班的，对有关负责人按擅自离职处理，同时给予该企业经济处罚。没有负责人现场带班而发生事故的，对企业给予不良记录及经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。2、施工现场打卡签到制度，施工现场建设单位的业主代表，施工单位的项目负责人、技术负责人、专职安全员、质检员和监理单位的总监理工程师、监理员务必按制度执行，打卡对象外出或请假的，需要按照规定履行请假手续。3、关键岗位人员保证制度。施工作业处于混凝土浇筑、结构吊装、预应力张拉、重要隐蔽工程施工等重点时段和关键环节的，以及高大模板施工、深基坑和沟槽开挖、塔吊拆装、附着式脚手架开降等重大危险源之一的，关键岗位人员必须保证在岗在位，不得请假。2、尽快建立统一的招投标平台。整合水利、交通、土地、政府采购等资源，多渠道宣传招标投标法律法规，尽快完善投标单位诚信档案，加强执法宣传和对违规行为的处罚力度，保证招投标工作的公开、公平、公正。并对投、中标单位进行详细认真的考察，重点落实中标单位项目经理（主要技术人员）施工与投标不一致、结算价与中标价严重偏离、施工单位未履行投标承诺给建设单位造成损失等问题。 3、做好与有关部门的协调配合工作。纪检监察部门可充分发挥监督效能，督促有关部门各司其职，切实解决项目前期工作经费没有保障的问题。 ***县纪委 2011年10月 调 研 报 告为了进一步促进我省劳动关系和谐稳定，加强企业工资集体协商工作的开展，根据《国务院办公厅转发人力资源和社会保障部等部门关于进一步促进劳动关系和谐稳定意见的通知》（国办发[2010]40号）（秘密★）、人力资源和社会保障部《关于加强工资集体协商工作维护劳动关系和谐稳定的通知》（人社部密电[2010]10号）和《中共***省委办公厅、***省人民政府办公厅转发〈关于积极推进工资集体协商工作的意见〉的通知》（黔委厅字[2010]36号）精神，***省人力资源和社会保障厅于10月27日至11月4日组织省总工会、省企联、省财政厅、省国资委、省地税局、贵阳市人社局、市国税局等有关部门的负责同志共计9人，赴湖南、辽宁省和营口、盘锦两市就开展工资集体协商工作进行了学习调研，通过调研先进省市的经验，确定我省工资集体协商的办法、内容和程序，以及省内各有关部门如何进行配合，在指导、管理和监督企业开展工资集体协商工作中承担的责任和义务等职责，为制定《***省工资集体协商工作实施办法》做好前期准备工作。学习调研期间，听取了当地的经验介绍，实地考察了湖南省的两个企业。现将调研学习情况报告如下：一、经验介绍截止2009年底，湖南省签订工资集体协议的用人单位1.04万户，涉及职工162万人。生产经营正常的国有、集体及其控股企业基本建立了工资集体协商制度，成立工会组织且员工100人以上的非公有制企业工资集体协商建制率达到了52%（目前已经超过65%）。湖南省人力资源和社会保障厅的经验是：1、政府推动，强化目标责任管理。2006年湖南省成立了由分管副省长人组长，劳动保障、税务、总工会等19个部门组成的企业劳动合同和工资分配综合治理领导小组，把工资集体协商作为一项重要工作加以推进，初步形成了“政府主导、人社部门牵头、工会力推、企联配合、职工参与”的运作模式。2009年11月，湖南省政府办公厅组织召开了全省推进工资集体协商和工资薪金税前扣除工作会议，明确了工作任务和要求，部署安排了全省推进工资集体协商和工资薪金税前扣除工作，省财政厅拨付了20万专项经费，保障工作支出。在坚持共享共赢、依法协商、促进和谐稳定的基本原则下，通过强化目标管理责任制度，层层分解落实工作任务，定期调度和通报工作进度，使工资集体协商工作取得明显进展。2、完善政策，引导企业主动协商。湖南省人力资源和社会保障厅积极主动协调国税、地税、财政、总工会、企业联合会、工商联等部门，建立了推动工资集体协商和工资薪金税前扣除工作联席会议制度，开展联合调研，制定工作计划，调整完善政策。明确企业依法通过工资集体协商确定的员工工资薪金是合理的工资薪金支出，经劳动保障部门审查、税务部门确认后在企业所得税前按实扣除。3、注重规范，加强对工资集体协商的指导。为提高企业工资集体协商规范程度，湖南省不断推进企业工资分配宏观指导制度建设。一是健全工资指导线、市场工资指导价位、人工成本信息发布制度和最低工资制度。二是规范协商程序。明确规定用人单位工资集体协商应遵守产生代表、实施要约、协商准备、正式协商、审议签字、送审公布等六个必备程序。三是建立工资集体协商指导员队伍。四是编印了《企业工资集体协商政策法规资料汇编》，制定了工资集体协议示范文本，上网供用人单位和职工参考。五是现场指导。对省属大型国企、央企的金融、电信等，省厅深入企业开展调研和集体协商业务辅导。在交通、水利、建筑等行业，发挥行业主管部门行业管理的积极性，共同指导和推动企业开展工资集体协商工作。4、狠抓落实，建立协议实施的履约监督机制。 为解决部分企业工资集体协议条款不落实的问题，湖南省将企业工资总额清算制度与监督企业工资集体协议落实相结合，建立监督协议履行的有限机制，在企业工资总额清算的同时进行工资协议履约监督。辽宁省和营口市、锦州市的做法是：2007年6月19日中共辽宁省委办公厅、省政府办公厅以《关于进一步推进企业工资集体协商工作的通知》（辽委办字[2007]12号），提出要加强对开展企业工资集体协商工作的组织领导，建立党委领导、政府主导、工会配合、各方协同、职工参与的工作格局。各级国资委（局）、企业家协会、工商联、个体私营协会等国有企业管理机构和雇主组织要加强管理和监督，促进企业依法经营、诚实守信。要不断完善各级劳动关系三方协商机制，加强对推行工资集体协商的宣传，提高企业经营管理者、广大职工和社会各界的认知度和认同感。在营口市由大石桥市虎庄镇的代表介绍了他们开展工资集体协商的办法，营口市民营经济比较发达，乡镇、村、街道办事处、社区的小企业和第三产业行业数量庞大。虎庄镇上做裤子的小企业就有185家，从业人员3000多。由于没有建立工资待遇的监督机制，从2005年起，劳资矛盾增多，工人跳槽频繁，为了维持生产，老板之间开始无序竞争，损害了工人权益，老板无法解决企业内部的问题。导致2007、2008年春节前劳动者上访增多，影响了社会的稳定和企业的发展。工人找到工会，要求解决工作和工资等问题，工会向党委、政府和上级工会汇报，得到了政府部门的大力支持并明确表态，维护社会稳定和企业的发展是政府的任务，为了搞好这项工作，要人有人要钱给钱开展企业工资集体协商工作。企业工资集体协商工作由工会主抓，依照《劳动法》、《工会法》开展工作，既要考虑工人的利益，也要考虑企业的承受能力，创造性地成立了“乡镇工资协商指导团”（指导团由政府各部门、工商、税务、劳动等部门一把手参加，协商前做宣传员，协商中做调解员，协商后做监督员）、“行业性职代会制度”等办法（按照他们的说法，办法只要管用、好使就行），突破了行业性企业工资集体协商工作面临的一个个障碍（障碍是制定劳动定额难、制定工资标准难、开展平等协商难、协议履约难）。虎庄镇从2008年开始在服装行业推行企业工资集体协商工作，其具体做法是：1、调研是前题，要了解劳资双方的意见和要求；2、组织是保证，成立镇、村两级工会组织，由村长和书记担任工会主席，增强行业工会的号召力，便于开展工作。3、通过实际监测确定工时定额标准；4、予商是关键，开好三个会议（1）以村为单位召开工会主席会议；（2）召开职工代表座谈会，提高职工维权能力，选出协商代表；（3）召开企业经营者座谈会。所有问题均要在三个会议上解决。5、协商是个形式，三个（企业方代表、职工方代表、指导团方代表）方面的人员按程序进行协商。6、履约是目的，通过履约不但提高了工人的工资而且提高了产品质量，企业也得到了好处。通过履约建立了（1）企业承诺制度；（2）职工监督制度；（3）延时工资支付制度；（4）工资集体协议评估制度，保证协议成果的落实。开展工资集体协商工作以后，既维护了社会的稳定，也维护了工人权益，劳动关系明显和谐，人员比较稳定，工人工资较过去每月提高500元，产品质量问题由过去的3%下降到现在的3‰，有的老板反映协商大有好处，有了问题能够互相主动协商、及时协商。例如，2009年金融危机时企业作到不裁员、不调资，老板和工人都清楚，也没有什么意见。开展集体协商是建设和谐企业的好办法，营口的体会是：一、要积极获得党委和政府的支持，这一点很重要。工会主席进领导班子（企业工资集体协商工作由工会主抓）；二、在一名党委副书记具体领导下开展工作；三、召开党委书记和镇长会议，把工资集体协商工作纳入绩效考核计划并签订责任状；四、成立县、乡镇、村级工会，不同级别的工会有不同的职责2008年5月20日锦州市人民政府办公厅根据省“两办”要求，以《关于进一步推进企业工资集体协商工作的通知》（锦政办发[2008]53号），要求各县（市）区人民政府，市政府有关部门，中省直有关单位加强对开展企业工资集体协商工作的组织领导，从实际出发，因地制宜地加强对企业工资集体协商工作的分类指导，并提出了工资集体协商的内容和协商程序等具体规定。2008年7月16日锦州市劳动和社会保障局、锦州市总工会、锦州市企业管理协会/企业家协会联合以《关于推进区域、行业工资集体协商工作的意见》（锦劳社发[2008]52号），就开展区域、行业工资集体协商工作有关问题提出了意见，要求各县（市）区劳动保障部门和工会组织要切实加强对区域、行业工资集体协商工作的指导，共同推进这项工作深入、扎实地开展。他们具体的做法是：1、开展工资集体协商工作按照实际情况分类进行，对生产经营困难的企业主要是筹措资金，确保工人最低工资；2、推动方式是先试点后全面推开的做法，先建制度再推广到企业，凡30人以上的企业要求开展工资集体协商工作；县以下开展区域性、行业性工资集体协商工作； 3、措施是，按照国家和省、部文件执行，成立领导班子，把开展这项工作纳入考核目标中，完不成的有罚没办法。二、实地考察根据当地劳动保障部门的安排，调研组到湖南省建筑设计院、长沙市曙光集团公司实地调研，了解情况如下：1、湖南省建筑设计院是2002年由事业单位改制为企业的，属省建筑厅管理，在职职工600多人。该院抓住城改机遇，业务发展很快，经济效益好，去年单位人均收入6万元，把单位的老债全部还清。该单位工会组织健全，有好的传统，开展工资集体协商工作较为顺利。具体工作由院人力资源部和工会配合进行，原则是尽量满足职工要求，（职工也理解企业的实际）在企业能够承受的了的情况下协商解决工资问题。做到了企业、职工双满意。2、长沙市曙光集团公司其前身是电子部770厂，以生产中小型发射管为主。2002年改制时在岗职工2000多，现在岗职工1500多人，离退休人员3000多，现在是电真空器件生产厂。该单位去年经济指标是零增长，人均收入1.9万元（与电子部其他企业的差距很大）。该单位是长沙市工资集体协商试点单位，从2004年开始试点，现在已经开始做第八次协商工作的准备工作了。他们的经验是，这项工作行政一把手一定要重视，不然工作很难开展。工会要了解单位的家底，不然谈判协商时会很艰难。该单位的党政联席会议是日常工作的最高管理机构，包括企业方和员工（工会代表员工方）方各7人组成。在协商时要做好前期准备工作，工会提出要约，反复征求双方意见，达成一致后签约并公示。三、存在问题1、开展工资集体协商的法律法规滞后 ，对企业没有约束力，企业可做可不做；2、由于是企业自主分配，企业怕增加成本，积极性不高，有的企业虽然开展了这项工作，但有流于形式的情形；3、由于职工方掌握的信息资源量不足，在开展协商的过程中较被动，甚至达不到原来的希望值；4、企业工会干部在协商过程中怕得罪企业的经营者、怕砸饭碗，不能完全代表工人利益，在企业、工人中两面不讨好。四、体会与建议1、为规范工资集体协商和签订工资协议的行为、保障劳动关系双方的合法权益，促进社会稳定和劳动关系的和谐，国家应该尽快建立适应市场经济体制要求的现代企业工资收入分配制度；2、各级劳动保障部门、工会和企业组织代表要在全面认真做好以推进集体合同签订为主的基础上，才能真正解决工资集体协商工作；3、按照企业实际情况分类进行工资集体协商工作，单项分配合同缺乏集体合同的综合优势，国企主要是按照与职工签订综合集体合同的形式进行，非公的中小企业可按照区域、行业工资集体协商的办法进行，具体是“区域协商谈底线、行业协商谈标准、企业协商谈增长”的分层确定协商标准。五、其他开展企业工资集体协商工作是一项系统工程，关系到各行各业、关系到千家万户，仅靠劳动保障部门、工会和企业联合会来推进是不行的。根据这次调研的情况来看，凡是企业工资集体协商工作搞得好的地方，都是：大张旗鼓的开展工作，理直气壮的开展工作。都加强了对开展企业工资集体协商工作的组织领导，建立了党委领导、政府主导、工会配合、各方协同、职工参与的工作格局。所以，我省在开展工资集体协商工作时，省人社厅、省总工会、省企联、省财政厅、省国资委、省地税局等有关部门都应该参加到省政府领导任组长的省领导小组来，各负其责的开展工作，并应该将完成的指标纳入机关的目标考核中。为确保按时完成彩虹计划的目标任务，还应该有一定的经费支持。各级国资委（局）、企业家协会、工商联、个体私营协会等国有企业管理机构和雇主组织要加强管理和监督工资集体协商工作的开展和履约成果的落实。