三抓一增强工程指在城市推进抓党建【抓党建,重服务,推进和谐社区建设】

　　社区是社会的细胞，社区和谐是和谐社会的基础。近年来，伴随着城乡社会管理体制和运行机制的逐步转型，城市管理重心下移成为一种趋势，过去由政府、社会组织和企事业单位承担的多种社会职能，被逐步剥离出来移交给了社区，社区管理的重要性日益彰显，而社区党组织又在和谐社区建设中处于十分重要的地位。如何紧密结合城市经济社会发展实际，充分发挥社区党组织服务群众、凝聚人心、推动发展、共创和谐的作用，构建城市社区党建工作新格局，是一个需要认真研究的重要课题。丽水市作为浙江省的欠发达地区，社区建设总体来说相对落后于浙江其他发达地区，但丽水市莲都区的白云社区这几年却以党建为抓手，以服务为重点，在推进和谐社区建设方面取得了显著成绩，社区先后获得了国家级荣誉称号2个：“全国三八红旗集体”、“全国‘平安家庭’创建活动先进示范社区”；省级荣誉称号14个：“文明社区”、“绿色社区”、“示范社区居委会”、“百佳社区”、“巾帼文明示范岗”、“计划生育协会先进集体”、“老龄工作规范化社区”、“五星级民主法治社区”、“科普示范社区”、“文化示范社区”、“党建示范社区”、“和谐社区”、“省级无**社区”、“基层低保规范化建设示范社区”；市、区两级先进荣誉30余项，取得了显著成绩。
　　白云社区基本概况
　　白云社区位于丽水莲都城区西北部，是一个以商住为主的开放型社区，上世纪80年代末90年代初兴建，商业较为繁荣，住宅较为集中，人口密度较大。社区土地面积0?郾16平方公里，总人口1930户7800余人，其中常住人口5800多人，流动人口2000多人。目前，白云社区党总支在册党员140名，在职党员139人，外来流动党员10人。
　　社区组织结构。莲都区及白云街道努力推进社区管理体制改革，初步厘清了政府与社区的关系，明确了三个链条：党的组织体系上，形成“街道党工委→社区党总支→专类支部→若干党小组”；政府与社区上，形成了“街道办事处→社区服务工作站→区片长→楼道联络员”的链接；“共建”关系上，形成了“政府各部门→街道各科室→社区各专员”的链接。这些链接实现了人力、物力的重心下移，夯实了基层基础。
　　社区运行机制。白云社区管理采用科学化、规范化手段，社区服务走社会化、专业化的路子，充分发挥党委、政府、企业、居民等各种资源优势和创造潜力，使社区建设、管理、服务着眼和体现人性化要求，在实践中初步探索出一套“总支领导、行政主导、居民自治、社会运作”的和谐社区运行机制,取得了多赢共进的良好效果。
　　做法与成效
　　适应社区发展需要，健全社区党建工作机制,发挥党组织在推动和谐社区建设中的领导作用。“单位型社会”向“社区型社会”的转变对社区发展提出了新的要求，白云社区党总支立足实际，大胆探索，构建了“居民议事、总支决策、共驻共建、全员参与”的党建工作机制，有效发挥了党组织的领导作用。首先，实现“交叉任职、化有为无”。为增强党组织在社区各类组织中的影响，社区采用了“交叉任职”的办法，实现了社区党组织的“化有为无”。除社区党总支书记外，其他支委都由居委会和其他群众组织中人员兼职担任，从而使党组织在社区各个组织中都能有效发挥引领作用。居委会、服务工作站、综合治理工作站、业主委员会、物业管理公司和其他群众社团负责人同在党支部，遇事有商量，平时有沟通。这样社区各项工作相互协调，相互配合，既唱好“将相和”，减少了管理人员，又提高了办事效率，可谓一举多得。其次，积极推动居民议事。为了提升居民对社区工作的热情，白云社区创建了“居民议事厅”、“党员议事会”，不定期地召开议事会，就发生在社区居民日常生活中的问题发表意见，进行讨论。如围绕“如何使白云社区环境更加整洁优美”、“建立业主委员会”、“创建平安社区”、“创办爱心银行”、“垃圾箱认管和绿地认养”等方面进行的专题议事，不仅教育了居民，扩大了共识，而且推动了一些“老大难”问题得到解决。再次，为有效整合社区各类党建资源，探索“组织联建、党员联管、实事联办、优势互补、资源互享、发展互促”的三联三互共建机制。社区党总支在上级部门的支持下，积极开展驻区单位共驻共建活动，形成共建事宜经常座谈、共建困难经常商量、共建事项协助参与的良性发展局面。共建单位在财力、物力和场地上积极支援社区，如为社区免费提供党员活动场所、赞助党建活动经费，驻区单位与社区支部、驻区单位党员与社区党员“双结对”，使社区党建资源在整合中发挥了最大效益。
　　科学分析党员队伍现状，强化党员分类管理，发挥党组织在和谐社区建设中的重要作用。白云社区党总支通过发布公告、上门走访等形式登记党员，将党员按在职党员、离退休党员、待业党员、流动党员等不同类别造册，并分别研究强化管理的措施。对在职党员，围绕创先争优活动，探索如何在工作生活中争当表率的问题，健全党员服务承诺公示制度、量化考核制度、动态监控制度，实现了党员管理的科学化。同时，按照区委关于机关在职党员进社区的要求，做好机关党员在社区活动的登记、反馈工作，推动机关党员与社区党员的结对互帮、共建家园。对离退休党员，做到发挥余热与切实关怀相结合。一方面，围绕如何发挥余热的主题，根据老年党员的特长、思想状态和身体状况，实施“余热工程”，鼓励他们在养生医疗、法律援助、治安巡逻等方面发挥余热，服务群众。另一方面，结合社区实际推行“关怀行动”。由党组织通过家访、问候和敬送“党员政治生日贺卡”等方式，关心党员的生活需求。对下岗失业党员，坚持“以服务代管理”。一是从生活上关心。社区党组织通过社会募捐、党员捐助等办法在社区设立了“爱心银行”，帮助辖区特困党员群众。建立了在职党员与下岗失业流动党员结对子帮扶制度，采取定期走访慰问等形式为他们排忧解难。主动联系公安、教育等部门，帮助流动党员寻找住房、解决子女入托入学等实际问题。二是在就业上帮助。把下岗失业流动党员的再就业作为社区党组织的重要工作，对下岗失业流动党员实行就业信息优先传递、就业培训优先安排、就业岗位优先提供。有的失业党员在党组织帮扶下重新走上工作岗位后，不仅自身精神面貌焕然一新，还主动加入社区志愿者队伍积极帮助别人。对流动党员，创新载体抓“四个一”。由于工作不稳定，一些党员组织关系挂在社区，但不能经常参加组织生活。社区党总支坚持流动党员与其他党员同教育、同服务、同管理，探索了“一条短信，一张卡片，一份台帐、一个站点”的流动党员管理模式，积极和流动党员保持联系，帮助他们解决生活中遇到的困难。