【新形势下事业单位财务制度问题的改革探讨】事业单位财务制度 最新

　　摘要:随着改革开放的不断深入，国有事业单位在市场经济发展的冲击中，得到了质的改变，随着这一改变，事业单位内部财务活动也出现了很多新问题、新情况，为提高事业单位的经济效益，必须对其进行科学有效的财务制度改革。文中笔者从事业单位财务制度的基本现状出发，重点分析了当前我国事业单位内部财务制度存在的问题，并以此提出了改革的对策。
　　关键词:事业单位；财务制度；改革；发展对策
　　改革开放以后，我国经济得到的飞跃式发展，尤其是在社会主义经济体制下，国内的各行各业均迎来了新的发展机遇。各行各业均出台了相应的企业新文化、企业新财务制度等，以便及时抓住这一改革春风，将企业发展壮大。行政事业单位作为国家首要的分支，其财务制度的完善与否将直接决定着国家经济能否壮大。
　　我国行政事业单位财务制度是依照国家财经法律法规、上级主管部门财务制度以及地方财经法规等，为确保单位能够科学有序发展，制定的一系列内部财务工作的规定、办法以及实施细则等。加快行政事业单位财务的改革已成为当前国家经济发展的首要任务。
　　一、当前事业单位财务制度改革的必要性
　　1.完善财务制度的重大意义
　　不断加强财务制度建设，逐步完善单位内部财务制度体系，对促进我国事业单位财务工作，乃至全局工作有着极为重要的意义，同时也是决定事业单位“生命”的关键点。
　　(1)完善的内部财务制度是推进科学理财、依法理财的实际需要。虽然当前国家相关财经法律法规以及地方财经法规等给出了相应的财务制度规定，并为事业单位财务工作的科学、规范发展提供了科学宏观的指导依据，但事业单位作为一个单位实体，要想全面落实上级的各项规章制度，必须因地制宜的制定出规范性具体、操作性强的内部财务制度，以此才能真正实现科学理财、依法理财。
　　(2)完善内部财务制度是实现事业单位财务工作得以长足发展的基本需要。事业单位的财务工作要想切实的履行其基本只能，实现单位的长足发展，必然需要一套完善健全的工作制度进行督导。事业单位根据国家、地方以及上级部门相关法律法规的修订，对自身进行及时完善和提高，及时规范财务工作中出现的新问题、新情况，以便真正实现财务工作的有效发展。
　　(3)内部财务制度的完善是推进事业单位全局科学发展的基本需要。单位财务工作与单位内部各项日常工作息自息相关，且牵扯面广，稍有不慎，就会对全局造成严重影响。通过不断完善单位内部财务的制度建设，不仅可有效提高单位工作的效率，同时还可有效促进财务资源的合理使用，从而有效推进全局工作的科学有效发展。
　　(4)完善单位内部财务制度同时也是事业单位会计队伍建设的基本需求。完善的财务制度，可以不断规范单位内部会计人员的日常业务行为，同时有效规避财务风险，促使单位财务人员养成依法依规办事的好习惯，有利推进单位财务人员队伍的建设。
　　2.国内事业单位财务制度现状
　　新形势下，我国很多单位制度陆陆续续发生了改革，行政事业单位也发生了本质的改变。计划经济下行政事业单位靠皇粮吃饭的时代已变成了市场经济条件下，向管理要效益，向市场求发展，将资金的作用发挥最大化的新兴时代。因此我们说，加强事业单位财务管理工作，是当前的重中之重。要想切实完成这项工作，还必须从财务制度入手。要想充分利用经济价值形式，必须参与到单位经济管理中，这样不仅有效降低费用的支出，同时也有利于生产率的提高，并最终实现投入产出的最大化。同时对单位自我约束、自负盈亏的管理机制等自主经营的建议也十分有利。新形势下一些单位在市场规则下被淘汰掉，让我们更加清醒认识到内部管理的重要性。提高单位内部的管理水平，其根本因素即财务管理工作。所以笔者以为，事业单位生存发展的主要症结也即是建立符合社会主义市场体制发展的健全的内部财务管理制度。然而当前国内事业单位财务制度差强人意，主要问题可概括如下：
　　二、当前事业单位财务制度存在的主要问题
　　1.会计制度难以跟上形势的发展
　　原有的财务制度是财政部1988年颁发的《事业行政单位预算会计制度》，由于经济和社会的快速发展，已经难以满足我国当今的财务形势的发展。原有的财务制度制度的基础是计划经济，很多的单位领导只是一味的跑财政要经费，单位的自有资金很多，但并没有制定关于全局的实际的发展计划，财务制度造成的管理的重点不分，与市场经济的独立、公平和透明的要求不符，会计制度面临着新的改革要求。
　　另外，事业单位的各个方面都与我国社会主义改革形势的发展密切相关，要根据国家的政策作出相应的贡献，承担相应的责任。这些新的要求和变革，产生了会计因素，而很多的事业单位在新的形势下，对会计业务的范围指导性和可操作性都存在一定的局限。
　　2.财务科目的不规范和不完善
　　事业单位原有的财务制度，名义上存在财务管理制度，但只是对少数的报销费用和审批及会计岗位责任制方面的制度管理，对于选择性方法，没有作出明确的规定，对于资产管理及帐户处理过程中出现的各种情况，也没有提供指导性意见。有些事业单位的财务制度具有一定的实用性，但也只是涉及到单位财务管理过程的几个方面，对于单位财务管理的全过程并没有实质性的意义。
　　新的形势的发展，使我国事业单位的业务性质和日常的财务管理活动发生了变化，也对我国财务制度的改革和发展提出了新的要求。但事业单位的财务管理制度对会计科目的分类方面存在着缺陷，如对类似于知识产权等无形资产科目的界定和划分不清晰，在实际的执行中，就带来一些问题。如单纯的用简单的按税收征管办法进行纳税，由于制度的不完善和不规范，公平性就难以保证。
　　3.会计体系不符合国际化的需要
　　当今世界是一个全球一体化的发展形势，要保证对外合作和国际交流的顺利有效进行，事业单位要在各个方面进行体系的完善，才能保证我国在国际交流中保持有力的形势，在竞争日益激烈的全球经济一体化的形势下，利于不败的地位。我国事业单位也应该跟随改革的形式和需要，借助各界的力量对自身的发展和体制进行建设和完善。将财务制度中的核算、计提、折旧、接受投资的管理和年终财务报表等的财务管理制度进行完善，满足国际惯例的发展和需求。
　　4.时代新需求任务的不断加重
　　2011年，我国预算管理制度进行了大力改革：全面取消预算外资金，将所有政府性收入全部纳入预算管理。据初步统计，2011年中央约60亿元、地方约2500亿元原按预算外资金管理的收入，已全部纳入预算管理。同时，公共财政预算进一步完善，政府性基金预算更加细化，国有资本经营预算实施范围逐步扩大，试编全国社会保险基金预算进展顺利。
　　然而预算外资金全部进了预算“盘子”，与执收执罚单位“收支脱钩”，还只是迈出了改革的关键一步。进一步清理规范收费、基金政策，以及规范非税收入部门和单位的执收执罚行为，避免非税收入减免上的权力寻租，确保非税收入应收尽收等问题，仍需要深化监管和体制改革来解决。时代新需求的任务已不断加重。
　　三、事业单位财务制度改革的几点建议
　　针对以上问题，笔者以为要想将现代事业单位的财务制度适应市场经济对外开放发展的需求，其改革必须从以下几点着手：
　　1.借鉴和吸收预算会计改革的成功经验及国际改革趋势，尽快修缮现行的会计制度和准则，使其更趋科学、完善。
　　在会计准则委员会科学统一的组织指挥下，归并事业单位会计规范和企业会计规范，制定机构的全系，将事业单位会计准则和企业会计准则加以区分和规范。由当前准则委员会负责制定事业和企业单位的会计准则，各机构和相关职能部门成立政府会计准则委员会，同时各司其职。抓紧制定相关的会计准则的基本理论结构，用来指导单位具体会计准则的完善和制定工作。统一规范企事业单位的会计准则理论概念，同时结合事业单位采用国际趋势的权责发生制，对事业单位报表要素、内容等，提供资本保全的确定标准，同时为会计的记录、确定、计量及报告提供基本的理论指导。
　　2.完善现行会计科目体系
　　当前国内事业单位会计科目主要围绕其自身日常工作的收支事项设立的相关核算科目。当前现行的会计科目体系，对事业单位资金运作的一般规律均进行了较为周全的考虑，同时也对事业单位走向市场可能会出现的非独立核算经济活动、对外投资等内容做出了应有规定，但却忽视了最重要的资本运作方式，导致事业单位科目体系在设置中出现一些点位的遗憾。因此事业单位应在其基金总账科目 之下，增设“实收投资”的二级科目，用以核算社会单位投入的货币资金、材料或无形资产等。
　　3.强化事业单位内部会计控制体系
　　事业单位内部会计控制体系的建立目的也即是为确保事业单位中各项业务活动能够有效顺利的开展，确保资产的安全性、完整性、防舞弊现象和**现象的存在和发生，为了实现这一目标，制定和实施的相关财务管理职能措施、方法也即是单位内部会计控制体系。《会计法》第七条第二款就明确指出“单位内部会计控制必须约束单位内部设计会计工作的一切人员，任何个人都不能超越内部会计控制的基本权力。”第三款对此进行了重新定义“单位内部会计控制必须涵盖整个单位所有涉及会计工作相关岗位及各项经济业务，并针对业务处理过程的相关控制点，落实到执行、决策、反馈和监督等环节”；第二十七条也给予相应规定“单位应当健全其内部会计监督制度”。由此可见单位内部会计控制制度的重要性，因此每个单位必须对会计本身内部控制的认识进行统一起来，并让其与完整、正确的内部控制思维方式建立起来。
　　4.积极改革响应对策
　　当前事业单位资产负债表主要以“资产+支出=负债+净资产+收入”为基本编制基础，单位内部资产负债表主要负责提供单位内部一定时间点的财务状况，属于静态财务信息；单位财务收入支出类项目主要负责反映一定时期内的财务成果，负责提供单位财务的节约的基本构成，属于动态信息。若将二者放在同一张报表，所编制出的内容必定很杂乱。并且事业单位还必须另行编制相关的收入支出表，而资产负债表的设置显然与另外编制的收入支出表重复。基于此，笔者以为，可去掉资产负债表中的支出及收入内容，以“资产=负债+净资产”为编制的主要依据。该公式充分体现出事业单位会计的主体地位，并有效反映出单位内部的财务状况，不但有利于维护债权人的基本利益，而且还可有效防止事业单位内部国有资产的流失，为单位决策提供科学的依据。全面取消预算外资金，将所有政府收支全部纳入预算管理，不仅仅是增加了财政的非税收入，其更深刻的意义在于规范了政府资金的分配秩序，保证了预算的完整，推动了由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算组成的有机衔接的政府预算体系建设；强化了财政资金管理，有利于人大和社会各界加强对财政资金的监督，提高了财政管理透明度和依法理财水平。同时，规范了市场经济秩序，有利于减少乱收费、乱罚款和乱摊派等不良现象，有利于从源头上治理腐败。越来越多的新制度将被推出，相信随着新制度的推出和应用，事业单位财务将更加完善。
　　参考文献：
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