周口市义务教育经费保障机制改革 浅议义务教育评价机制改革

　　一、现在实际存在的义务教育评价机制。现在，笔者所在的县、校、班级的“指标”，“平均分”评价奖罚机制，在一定程度上制约了素质教育的实施。 　　在本地，县级人民政府教育行政主管部门——县教育局，每年都要给学校下达“在毕业年级调研测试中”总分进入全县前900名的学生人数指标。完成这个指标，奖多少多少钱；每超额完成1个指标，奖多少多少钱；每少完成1个指标，扣罚校长多少多少钱。
　　有一年，一位即将兼任副县长的镇党委书记看到本镇小学的“指标”、“平均分”在县上的排名不是第一名时，竟然要求该镇小学的校长在镇上召开的庆祝教师节大会上做检查。这个排名还有一个作用，就是全县前多少名的学校，自然就是当年学校工作年度考核为优秀的学校。不仅如此，局长和校长每年还要签定一个《目标责任书》，把要求所有学校“都进几个名次”（都不允许后退名次）这样一个荒唐可笑、自相矛盾的《目标责任书》交给校长，让校长去完成、去竞争。校长聘期一到，按任期内是否有两个以上年度考核“优秀”决定校长是否续聘。
　　素质教育重要？学生的明天重要？还是校长的今天重要？能不能续聘重要？
　　在这样的背景下，为了确保完成《目标责任书》，校长把局长强加在自己肩膀上的压力加码分解、下达给年级、班级和教师，并以此作为评价、奖罚、评优、续聘教师的依据。在这种情况下，转入学生中，成绩优秀的学生，一些班主任和任课教师争着要，抢着要，甚至出现一些班主任和任课教师不经过学校，私自收学生进班的情况。而特殊学生入学报名难，学困生参加考试难（一些班主任和任课教师常常经过协商隐瞒学困生，不让其参加考试），学困生升级难，农民工子女转学进班难，因病休学学生复学难等问题年年发生，而且解决起来难度很大，有些甚至解决不了，最后不了了之。即便是正常转入学生时，一些班主任和任课教师也要求学生和家长先写出保证书，内容大意一般是：如果考试达不到多少多少分，家长就主动领上孩子回去等。许多教师这种明目张胆地违反义务教育法的行为之所以屡禁不止，现实原因，是因为他们那样做，是完成“指标”和提高“平均分”最直接、最现实的“措施”。
　　二、县级领导是关键。改革完善义务教育评价机制，要从直接管理义务教育学校的县级党委、政府，特别是县级教育行政部门——县教育局的领导抓起。这些领导同志要首先转变教育观念，要站得高，看得远，能前瞻未来，能开风气之先，能引领新潮流。这些领导同志要努力排除社会的压力，从保护全体学生、全体教师和全体校长的角度出发，全面贯彻教育方针，推行素质教育，改变对学校教师和校长的单一指标评价、奖罚导向。这是改革完善义务教育评价机制的前提和关键。只有这样，直接管理义务教育学校的县级党委、政府，特别是县级教育行政部门——县教育局的领导才有可能选出一批好校长。
　　温家宝总理在《强国必强教，强国先强教》一文中指出：“完善中小学和中等职业学校校长负责制，完善校长任职条件和任用办法。建立健全教职工代表大会制度，中小学还要建立家长委员会，不断完善学校科学民主决策和评价机制。”我们期待着这一目标的早日实现。
　　三、其他方面的问题
　　1.推进素质教育需要高素质的教师队伍。但是，由于历史的原因，我国教师的素质普遍不高，就像过去教师的待遇受人歧视一样。
　　长期以来，在我国义务教育阶段，特别是在小学，有一部分教师来自于民办转正，有一部分来自于顶替，还有一部分非优秀初中毕业生经考取中等师范学校，毕业后被分配到教师队伍中来，还有一部分非师范类中专毕业生。这部分教师中的许多人难以适应全面推进素质教育的需要。
　　2.在市场经济的背景下，个别教师非法办班，超越权限，要求自己任教所涉及的班级学生有偿家教、向自己任教所涉及的班级学生、家长推销产品（包括化妆品、保险、保健品、作业本、教辅资料）等，以教谋私。个别教师不遵守劳动纪律，公私不分，不坚守工作岗位，私自脱岗，跑生意，赚外快，开小差，影响极坏。个别教师体罚、变相体罚学生。
　　3.英语、体育、音乐、美术、科学等专业教师的质量和数量不能满足全面推进素质教育的需要。本地初中英语教师闲置多名，而中心小学仍雇佣英语教师。
　　品德与生活、品德与社会和科学三科教师多为兼职，领导不重视，教师不专业、不专心。如果考这些科目，立刻就会出现背品德、背科学的现象。
　　4.有些校长软弱，对上疲于应付“指标”、“平均分”奖罚机制，“趋利避害”，对下管不住老师，以致出现学校工作软弱涣散局面。
　　四、时代呼唤建。立正常的干部能上能下、教师能进能出机制。几任局长以来，教育局对不再续聘的校长、乡镇教委主任（原来均为副科级）中的许多人都没有再安排他们到学校任教，而是给他们照发工资，让他们在家闲着，等待时机，再次参加竞聘校长岗位（教委主任一职本地于2010年8月停止设立）。这些人大都年富力强，身体健康，有工作经验，有些还是骨干教师。实践证明，这些人中，只有个别人再次参加竞聘校长岗位成功，而大部分人都被闲置起来，有的到外地民办学校兼职任教，有的在家购买汽车跑生意，如此等等。
　　有一位女教师因在本地离异而远赴外地再婚，生了孩子，并且在外地重新找到了工作。但本地单位一直按长期请假对待。后来，为了消除群众的意见，本地单位将其召回，要求其辞职，这位女教师也同意。但在办理辞职手续时，这位女教师跑上跑下，结果无人管理此事，而被政府部门的许多“好心人”婉言劝回：现在找个正式工作多难？你可以请假，干嘛要辞职呢？