日本基础设施建设_日本的基础设施建设及启示

　　日本的大规模基础设施建设集中于上世纪70年代前后。受文化、人口密度等因素的影响，日本在基础设施建设方面表现出了很多不同于西方发达国家的特征，特别是在政府的管理模式、资金支持、基础设施建设投资及运营模式，以及交通领域的基础设施构成方面其经验和教训对我国当前经济发展更具研究和借鉴意义。
　　一、日本的基础设施现状
　　（一）人均基础设施资产占有量处于较高水平，设施完备
　　内阁府《日本社会资本2007》中相关统计显示，全日本都道府县道路、港湾、上下水、废弃物处理、工业用水、城市公园、水利、农业及渔业等9个主要部门基础设施资产价值总计91万亿日元，市町村总计为422万亿日元，共513万亿日元。在都道府县的基础设施中，41%（38万亿日元）为水利设施，27%（24万亿日元）为道路设施。市町村的基础设施中，46%（195万亿日元）为道路设施。道路设施总体220万亿日元，占全国基础设施资产的35%。就人均情况来看，全日本人均基础设施资产为405万日元，关东、东海及关西三大都市圈人均水平最低，其他地区相对较高，基本都在500万日元/人以上。
　　交通方面，国土交通省统计数据显示，2010年初日本高速公路总里程7803公里，比2005年初增长5.7%，人均61米。普通国道总里程5.5万公里，比2005年初增长1.3%。都道府县道路总里程12.9万公里，仅比2005年初增长0.18%，道路增长速度呈逐级递减趋势。2010年除岛屿外的机场总数为66个（含离岛共97个），比2000年增加了6个。2011年港口总数996个，其中国际战略性港口5个，国际据点港口18个，重要港口103个。
　　（二）基础设施大规模建设阶段与GDP增长明显正相关
　　从港湾、机场、高速公路、工业用水以及通信、电力等更宽泛的基础设施领域发展来看，日本的大规模基础设施建设与其经济发展之间具有明显的相关关系。1955—1965年是日本战后工业化进程发展最快的阶段，相对于年均9%以上的GDP增长速度，货物总运输量、电力消费等基础设施建设需求的年均增长速度分别超过8%和10%。相对于1965—1975年6%的年均GDP增长率，货物总运输量年均增长速度接近6%，电力消费需求年均增长速度则超过7%。而相对于1975—1995年年均3.5%左右的GDP增长而言，货物总运输量及电力消费需求的增长也随之明显下降，年均增长率只有2.2%和不到4%。由此可见日本基础设施需求的快速增长与工业化、城镇化进程之间存在典型的正相关关系。
　　从货物运输总体增长状况来看，则是1965—1975年高度经济成长期的总增长量要明显高于1955—1965年。其内部结构也由1955—1965年的公路、内河航运及铁路同时增长，转变为1965—1975年的公路与内河航运快速增长，铁路逐步下滑的态势。从主要基础设施投资对GDP占比变化来看，运输部门不论是1955—1965年间，还是1965—1975年间，均呈现快速上升态势。由0.6%上升至2%，再提高至3%。电信电话部门投资占比呈现缓慢上升态势，由0.25%提高至0.75%，而电力部门则呈现出先升后降再转为缓慢上升的波动状态，两端均为1%左右。可见运输部门投资在工业化快速成长期的重要地位和影响。
　　（三）灾后重建的基础设施建设成为目前经济增长的主要拉动力
　　震后复兴需求的影响得到进一步确认。今年3月份经济短期观察的行业先行指数DI，水泥、石灰、钢铁等与基础设施建设相关的建筑原材料行业景气状况明显改观，建筑业景气状况指数DI也连续5个季度得到改善，达到2008年9月以来的最高水平。作为公共事业投资的先行指标，公共工程订单今年2月同步增加了20%，保证金支付也出现了大幅增长，3月份同比增加10%。水利、农业、道路、港口与机场、铁路、电力与燃气等公共工程的订单额均由2010年度12.6—31%的明显同比负增长，转变为2011年度下半期的全面正增长，其中，道路工程订单额同比增加7%，铁路增加1.4%，港口和机场增加1.1%，交通基础设施的恢复建设投资明显。
　　内阁府统计显示，受灾后重建大规模展开等因素影响，政府投资在今年1—3月环比增长5.4%，在震后连续两个季度负增长后出现了大幅反弹，并与民间需求一起成为1—3月份经济增长的主要拉动因素。预计今年4—6月份政府公共投资仍将保持较高的增长态势，成为拉动年度GDP增长的主要力量。
　　二、日本基础设施建设的主要经验教训
　　（一）处理好需求跟随型与拉动型间的关系以及广义基础设施建设问题
　　一国的基础设施建设的资产效果得到充分发挥需要相当长的时间，因此，对基础设施建设投资而言，则分为需求追随型和需求唤起型两种主要模式。日本在1955—1975年的经济高度成长期内，基础设施建设投资具有从需求唤起型向需求追随型转变的明显特征，在1975年之后经济发展明显减速的情况下，需求唤起型特征又重新出现。需求唤起型需要对长远的经济发展格局有较深的洞察力，并对基础设施供给及地区生产要素的比较优势有较好的长期预测。这样才能通过地区基础设施建设来唤起当地民间需求及生产活动，因而，这种先行投资类型的基础设施建设对保持经济的长期持续发展来说也就显得更加重要。
　　基础设施建设的涵盖范围不仅包括由港湾、机场、高速公路、工业用水以及通信、电力等经济和生产活动中必需的服务及中间资产构成的“经济基础设施”，还包括由追求更好的经济效率及生活质量、安全等服务所构成的“防灾与环境基础设施”、“社会基础设施”和“生活相关基础设施”，以及包括促进民间经济发展的法律、制度和知识等服务在内的“制度基础设施”和“知识基础设施”。日本的经验表明，只注重“经济基础设施”的建设是远远不够的，除要考虑“经济基础设施”的结构与效率外，“防灾与环境基础设施”、“社会基础设施”以及“生活相关基础设施”的建设将使社会更加稳定与和谐，而“制度基础设施”和“知识基础设施”的建设则是进一步提高社会经济整体运行效率，强化产业和经济竞争力的必要保障，其经验教训值得借鉴。