[关于ＸＸ镇失地农民生活问题的调查报告]的调查报告
摘要：随着旅游项目开发的逐步深入和两路建设相继完工，ＸＸ镇农民可耕地大量锐减，造成了大批失地农民。该镇围绕旅游项目开发，积极发展涉游服务行业和相关产业，努力解决失地农民生活问题。本文拟就这一问题展开调查，以求有效解决失地农民的就业、生活问题。
关键词：旅游失地农民生活社会保障
土地作为农民赖以生存的生产资料，实际上是农民从事农业生产这种职业的依托，是农民最基本的生活保障。失去土地，不仅意味着农民失去生活来源，而且意味着农民失去了其收入主要来源的职业。近年来，随着我国城市化进程的加快，农村土地被大量征用，催生出一个急剧膨胀的社会群体――失地农民。针对这一问题，相关学者进行了大量研究，提出了种种诸如就业、社会保障、城市化等比较通用的解决途径，但具体到某一地区，失地农民生活面临着诸多具体问题。本文拟通过对秦岭南麓一个旅游开发相对活跃的镇――ＸＸ镇作为调查对象，结合该镇在解决失地农民生活问题的实践，进一步进行探索，以求有效解决失地农民的就业、生活问题。
一、ＸＸ镇情简介
ＸＸ镇地处秦岭南麓，乾佑河源头，位于ＸＸ市西部，西与宁陕县相接，北与ＸＸ县毗邻，是柞水县的北大门。距县城9公里，距ＸＸ43公里，属ＸＸ半小时经济圈。全镇总面积354平方公里，辖7个行政村，31个村民小组，1918户，6571人。全镇耕地面积4336亩，人均耕地0.67亩。森林覆盖率达93%，生物、植物品种达1800多种。2006年工农业总产值达4179万元，财政收入12.17万元，农民人均纯收入1490元。
ＸＸ历史上曾以军事战略地位屯兵守营而得名。清乾隆年间设置相当于县制的孝义厅而名留史册。境内的古西康之路成为连接湖广的天然纽带，素有“终南首邑”、“秦楚咽喉”之称。革命时期，老一辈无产阶级革命家李先念、徐向前、程子华、徐海东等曾在这里建立苏维埃政权。
站在新的历史起点上，ＸＸ是ＸＸ市委、市政府确定重点建设的ＸＸ门户镇，是柞水建设新农村“一镇六小区”示范镇，是乾佑河百里生态景观带的起点镇。ＸＸ具有独特的区位优势和丰富的生态自然资源优势。集中体现在以下十个方面：1、ＸＸ市国土面积最大的镇，总面积354平方公里；2、ＸＸ市最高点所在地，牛背梁主峰2802米。3、ＸＸ市森林覆盖率最高，占93%；4、ＸＸ市拥有珍贵动物最多，称为秦岭野生动物乐园；野生动物列入国家一类珍稀动物十几种，其代表为柞水羚牛；5、ＸＸ市生物、植物最为丰富，品种达1800多种，物种丰富、门类齐全、山青、水绿、天蓝、号称天然氧吧；6、ＸＸ市国家级自然保护区――牛背梁；7、陕西南水北调工程所在地――引乾济石；8、号称中国第一的铁路长隧所在地；9、号称亚洲第一的公路长隧所在地；10、西柞高速开通之后，ＸＸ成为陕南地区距ＸＸ最近的镇，距ＸＸ绕城高速仅43公里，属ＸＸ半小时经济圈。
近年来，随着两路建设相继完工，特别是西柞高速的开通，为ＸＸ的发展带来了千载难逢的发展机遇，同时也带来了巨大的挑战。在新的发展时期，镇党委、政府按照市委、市政府确定的ＸＸ门户镇和县委、县政府确定的新农村建设“一镇六小区”示范镇的总体要求，紧紧围绕“旅游项目带动发展，基础建设推动发展，农民增收促进发展，和谐稳定党建保障发展”的工作思路，坚持以旅游开发为主线，加强基础设施建设，促进农民增收，维护社会稳定，加快新农村建设，努力实现经济社会又好又快发展。
二、ＸＸ农民失地问题
ＸＸ镇位于秦岭南坡，岭南第一镇，境内山大沟深，属典型的九山半水半分田的深山老林区。长期以来，农民凭借贫瘠而稀少的土地维持生计，农民生活非常贫困。从二十世纪九十年代开始，ＸＸ镇开始发生着巨大的变化。首先是西康铁路的上马，接着是包北高速公路开始修建，接踵而来的是旅游投资开发商。近年来，该镇凭借独特的区位优势和丰富的生态资源优势，以旅游项目开发为主线，通过积极招商引资，营造良好投资环境，已引进锦苑盘谷山庄、省高校学生校外实践基地、牛背梁森林公园、秦楚古道、高砭沟秦润度假山庄等12个旅游开发项目，共引进资金9.56亿元。
它们的到来，为ＸＸ带来了千载难逢的发展机遇，带来了先进的文化，带来了资金，带来了就业机会，使ＸＸ社会经济发生了翻天覆地的变化。但是，它们的到来，对ＸＸ镇稀有的土地资源进行了大量的蚕食。加之近年来退耕还林工程的实施，农民耕地资源逐年锐减，造成了大量失地农民。截止2007年底，ＸＸ镇耕地仅有4336亩，人均耕地0.67亩，部分村组人均耕地仅有0.024亩。
大部分农民在失地前的主要收入是粮食种植和养殖收入，虽然年总收入不多，但是相对比较稳定。按照以往的生活方式，他们种粮、种菜自给自足，燃料费支出也很少。而失去土地之后，在土地征用方面，尽管政府给予了经济补偿和房屋赔偿，表面上看数量相当可观。但农民的支出也随之加大。一般情况下，大多数家庭的赔偿金基本上都用在了建设新居，个别家庭还动用补偿金。甚至出现补、赔不抵支的情况。随着水、电及生产资料价格的不断上涨，以及其他一些不可预料的情况，政府的补助、赔偿款将在短时期内很快消费掉，失地农民将在生活上出现问题。失地农民土地补偿、赔偿金根本不能解决失地农民长期的生活问题。
目前，“两路”建设相继完工，旅游开发尚未形成规模，农民就业承载力有限，解决失地农民的生活问题和长远生计成为了当地党委、政府最重要的任务。
三、ＸＸ镇解决失地农民生活问题的实践
（一）围绕旅游项目开发，调整产业结构，发展特色产业，多途径促进农民增收
为解决失地农民长远生计问题，ＸＸ镇围绕旅游项目开发，以做好旅游的下线服务为重点，多渠道促进农民增收。镇上确定了以发展陕南特色农家乐为突破口，积极开发绿色农产品，发展特色养殖和规模养殖大户，满足城市居民乡村生活需求，增加农民收入，促进农民增收。
1、大力发展农家乐。对准市民阶层消费水准，在红庙河口、营湖小区、药王小区、林丰小区发展各具特色、优势互补的农家乐群，提高农家乐接待能力和服务水平，满足外地游客“游在山野、食在农家、乐在其中”的需求。通过发展农家乐，既留住了游客，又增加了农民收入。
2、做强特色养殖业。凭借自然资源，做大做强传统特色养殖基地，发展虹鳟鱼养殖、土鸡饲养、养猪养羊等养殖大户，满足项目营业及ＸＸ市民需要。以省高校后勤集团为例，采取企业和群众共同筹资的方式，发展特色养殖大户，由省高校后勤集团实行定单包销，执行保护价格收购，保障养殖户利益。
3、提升绿色农产品的开发。积极实施山野菜、土鸡蛋、豆制品的包装推广力度，培育产、供、销一体化企业，开发以腊肉、山野菜、包谷酒、小杂粮，以“岭之南”为品牌的系列涉游农副产品。
（二）发展以劳动力就地转移的劳务业，保障失地农民就业，实现企地长远利益
为解决失地农民就业，满足企业用工需求，镇党委、政府结合旅游项目建设，开发就业岗位，开展劳动力技能培训，促进富余劳动力就地转移就业。
1、组织劳务。发动村组干部，组织和引导群众参加旅游项目建设。在项目建设期间，土建工程和技术含量较低的工程，一律由当地群众参与建设。在锦苑盘古山庄建设过程中，项目区80%的农民剩余劳动力工作在建设第一线，加快了项目建设，增加了农民收入。
2、开展培训。结合企业用工计划和农民文化水平，利用上级扶贫、就业培训资源，分层次、分专业对农民进行培训进行培训。同时，调动企业积极性，根据自身需求，开展农民工培训，满足企业多层次用工需要。陕西省大学生校外实践基地项目开工以前，就组织了多次农民工培训，培训科目有餐饮、养殖等，培训农民500人次。满足了企业用工需要，拓宽了就业渠道。
3、召开用工洽谈会。由政府牵头，定期组织企业和失地农民召开企业用工洽谈会。由企业提供岗位，政府组织岗前培训，安置失地群众，实现农村剩余劳动力就地转移。为企业的长远发展提供了丰富的人力资源支持，实现失地农民和企业的长远利益。
四、解决ＸＸ镇失地农民生活问题的几点建议
（一）破除失地农民“等、靠、要”思想,增强自谋职业的意识
失地农民普遍在思想认识上对征地、拆迁工作存在两面性。一方面，他们认为征地、拆迁支持了国家重点建设，发展了项目，通过建设，必将增加收入，改变贫困状态；另一方面，他们又认为政府征占了农民赖以生存的土地，政府就应该保证失地农民的生活，政府就应该给他们解决工作，提供就业岗位。由此可见失地农民对政府的依赖性太强，坐等政府解决就业，而忽视了自身的努力。对此，镇党委、政府应采取相应的政策措施，广泛宣传教育，引导和教育失地农民转变观念,破除“等、靠、要”思想,增强自谋职业、参与市场竞争的自觉性,积极主动地融入市场，参与市场竞争获得就业岗位。
（二）强化劳动技能培训，提高失地农民的就业生存能力
由于失地农民的文化素质和劳动技能普遍偏低，在土地以外的其它岗位竞争中处于劣势，大部分人短时间内难以找到新的、适合自身条件的就业岗位。再加上旅游项目建设目前处于起步阶段，企业提供的工资、福利待遇等非常有限，难以达到失地农民的需求。要持续地解决失地农民的就业难题，最根本的还在提高其自身素质，增强其劳动技能。因此，镇党委、政府应帮助他们树立全新的就业观念，鼓励其积极参加就业培训，提高劳动技能，适应企业的用工需求，努力通过劳动力市场寻找就业机会是当前的首要任务。切实发挥镇劳动保障事务所职能，完善就业培训体系，根据不同的年龄阶段和文化层次，有针对性的安排培训内容，尽可能使他们能有一技之长，解决就业问题。对于积极参加就业培训，获得技能证书，上岗工作者，政府应给予适当的奖励。逐步将失地农民纳入城镇就业管理服务范围，按照城市下岗职工再就业优惠政策，通过税收减免政策和个人自主创业信贷政策，提供就业扶持，促进其就业。
（三）创造条件，鼓励农民在农业内部就业
通过继续加大技术培训力度，引导一部分农民参与非农产业的活动，解决部分失地农民就业问题。但对于年龄在40岁以上的农民，他们本身就是农业生产的行家能手，由于生产习惯和文化素质影响，很难接受掌握农业以外的新技术，就不能采取“赶鸭子上架”的办法，强行培训，在农业以外的领域谋求就业。对于他们，应考虑在大农业范围内解决，比如：将征而未用的闲置土地，在条件允许的情况下，暂时反租给他们进行耕种；鼓励他们为种养大户帮工；组织他们发展种养殖大户、发展林药结合的山地经济。
（四）健全社会保障制度
最低生活保障制度是近几年我国建立的社会保障制度之一，他的建立为解决城市三无人员、下岗工人生活问题发挥了积极的作用。从当前的实际情况来看，解决失地农民中生活困难群体生活问题还得依靠最低生活保障制度。镇政府应积极呼吁市、县各级政府，及早建立镇级最低生活保障制度，逐步健全与最低生活保障制度相适应地大病医疗、上学、住房、采暖、老年人救助等配套政策的建立。进一步加大资金投入，将失地农民中的老弱病残人员全部纳入最低生活保障制度之内，切实解决失地农民生活困难问题。
参考资料：
1、失地农民就业问题探讨[南方农村]张亚,郑予捷,潘渝棱
2、建立完善失地农民基本生活保障制度的思考[文教资料]沈玲珍
3、解决失地农民问题的理性思考[沈阳建筑大学学报（社会科学版）杜冰
4、ＸＸ镇“十一五”发展规划ＸＸ镇党委、政府
5、ＸＸ镇社会经济统计资料（2007）ＸＸ镇统计
2、做强特色养殖业。凭借自然资源，做大做强传统特色养殖基地，发展虹鳟鱼养殖、土鸡饲养、养猪养羊等养殖大户，满足项目营业及ＸＸ市民需要。以省高校后勤集团为例，采取企业和群众共同筹资的方式，发展特色养殖大户，由省高校后勤集团实行定单包销，执行保护价格收购，保障养殖户利益。3、提升绿色农产品的开发。积极实施山野菜、土鸡蛋、豆制品的包装推广力度，培育产、供、销一体化企业，开发以腊肉、山野菜、包谷酒、小杂粮，以“岭之南”为品牌的系列涉游农副产品。
（二）发展以劳动力就地转移的劳务业，保障失地农民就业，实现企地长远利益
为解决失地农民就业，满足企业用工需求，镇党委、政府结合旅游项目建设，开发就业岗位，开展劳动力技能培训，促进富余劳动力就地转移就业。
1、组织劳务。发动村组干部，组织和引导群众参加旅游项目建设。在项目建设期间，土建工程和技术含量较低的工程，一律由当地群众参与建设。在锦苑盘古山庄建设过程中，项目区80%的农民剩余劳动力工作在建设第一线，加快了项目建设，增加了农民收入。
2、开展培训。结合企业用工计划和农民文化水平，利用上级扶贫、就业培训资源，分层次、分专业对农民进行培训进行培训。同时，调动企业积极性，根据自身需求，开展农民工培训，满足企业多层次用工需要。陕西省大学生校外实践基地项目开工以前，就组织了多次农民工培训，培训科目有餐饮、养殖等，培训农民500人次。满足了企业用工需要，拓宽了就业渠道。
3、召开用工洽谈会。由政府牵头，定期组织企业和失地农民召开企业用工洽谈会。由企业提供岗位，政府组织岗前培训，安置失地群众，实现农村剩余劳动力就地转移。为企业的长远发展提供了丰富的人力资源支持，实现失地农民和企业的长远利益。
四、解决ＸＸ镇失地农民生活问题的几点建议
（一）破除失地农民“等、靠、要”思想,增强自谋职业的意识
失地农民普遍在思想认识上对征地、拆迁工作存在两面性。一方面，他们认为征地、拆迁支持了国家重点建设，发展了项目，通过建设，必将增加收入，改变贫困状态；另一方面，他们又认为政府征占了农民赖以生存的土地，政府就应该保证失地农民的生活，政府就应该给他们解决工作，提供就业岗位。由此可见失地农民对政府的依赖性太强，坐等政府解决就业，而忽视了自身的努力。对此，镇党委、政府应采取相应的政策措施，广泛宣传教育，引导和教育失地农民转变观念,破除“等、靠、要”思想,增强自谋职业、参与市场竞争的自觉性,积极主动地融入市场，参与市场竞争获得就业岗位。
（二）强化劳动技能培训，提高失地农民的就业生存能力
由于失地农民的文化素质和劳动技能普遍偏低，在土地以外的其它岗位竞争中处于劣势，大部分人短时间内难以找到新的、适合自身条件的就业岗位。再加上旅游项目建设目前处于起步阶段，企业提供的工资、福利待遇等非常有限，难以达到失地农民的需求。要持续地解决失地农民的就业难题，最根本的还在提高其自身素质，增强其劳动技能。因此，镇党委、政府应帮助他们树立全新的就业观念，鼓励其积极参加就业培训，提高劳动技能，适应企业的用工需求，努力通过劳动力市场寻找就业机会是当前的首要任务。切实发挥镇劳动保障事务所职能，完善就业培训体系，根据不同的年龄阶段和文化层次，有针对性的安排培训内容，尽可能使他们能有一技之长，解决就业问题。对于积极参加就业培训，获得技能证书，上岗工作者，政府应给予适当的奖励。逐步将失地农民纳入城镇就业管理服务范围，按照城市下岗职工再就业优惠政策，通过税收减免政策和个人自主创业信贷政策，提供就业扶持，促进其就业。
（三）创造条件，鼓励农民在农业内部就业
通过继续加大技术培训力度，引导一部分农民参与非农产业的活动，解决部分失地农民就业问题。但对于年龄在40岁以上的农民，他们本身就是农业生产的行家能手，由于生产习惯和文化素质影响，很难接受掌握农业以外的新技术，就不能采取“赶鸭子上架”的办法，强行培训，在农业以外的领域谋求就业。对于他们，应考虑在大农业范围内解决，比如：将征而未用的闲置土地，在条件允许的情况下，暂时反租给他们进行耕种；鼓励他们为种养大户帮工；组织他们发展种养殖大户、发展林药结合的山地经济。
（四）健全社会保障制度
最低生活保障制度是近几年我国建立的社会保障制度之一，他的建立为解决城市三无人员、下岗工人生活问题发挥了积极的作用。从当前的实际情况来看，解决失地农民中生活困难群体生活问题还得依靠最低生活保障制度。镇政府应积极呼吁市、县各级政府，及早建立镇级最低生活保障制度，逐步健全与最低生活保障制度相适应地大病医疗、上学、住房、采暖、老年人救助等配套政策的建立。进一步加大资金投入，将失地农民中的老弱病残人员全部纳入最低生活保障制度之内，切实解决失地农民生活困难问题。
参考资料：
1、失地农民就业问题探讨[南方农村]张亚,郑予捷,潘渝棱
2、建立完善失地农民基本生活保障制度的思考[文教资料]沈玲珍
3、解决失地农民问题的理性思考[沈阳建筑大学学报（社会科学版）杜冰
4、ＸＸ镇“十一五”发展规划ＸＸ镇党委、政府
5、ＸＸ镇社会经济统计资料（2007）ＸＸ镇统计