青海省社区服务问题研究 社区服务有哪些项目

　　我国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要明确提出“把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。青海省地处西部欠发达地区，其社区的发展亦比较滞后，社区服务建设仍处于较低水平，存在着许多问题和不足。要想使青海省政治、经济、文化等各方面得到充分发展，实现良好的社会管理，就必须加快社区现代化建设的步伐，加强社区服务建设。
　　一、青海社区服务发展现状
　　(一)社区及社区服务
　　自德国社会学家腾尼斯首次提出社区概念至今，有关社区的定义达140多个。社会学家一致认为，完整的社区的社会学定义必须包括地域性、社会互动和共同的联系纽带三种要素。《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》中，其将社区定义为：聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。基于此，青海省目前城镇社区一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居委会辖区。从社区的定义中我们不难看出，社区是由人组成的，没有人社区就失去了存在的依据，而社区的存在就是为居民提供服务的。
　　社区服务是社区社会服务的简称，是指政府、机构与个人等在社区里开展的福利性服务和公益性服务，以及社区居民之间的互助性服务。它是整个社会福利制度的重要组成部分，体现了国家对弱势人群的保障责任和对居民的公共福利责任，也体现了互相关心、互相帮助的社区共同体精神。为残障人士服务、为儿童与青少年服务、对贫困家庭的救助与资助、对单身母亲及遭虐妇女的社会帮助以及家庭治疗、志愿者服务等，都属于社区服务的范畴。不难看出，所有这些社会服务都是市场组织不愿意也无法承担的服务。而且，这些服务与市场服务最大的区别也就在于服务目的之不同，即公益性、非赢利性与赢利性、逐利性的区别。它是福利性、群众性、服务性和区域性的统一。所以，现代社区服务强调的是，在社区内，由于居民生活需要，市场机制解决不了，由政府提供，社区组织承办、配合的公共服务。
　　从我国目前实际来看，还要加强和改进社区管理，把社区建设成为居住环境优美、社会治安良好、生活方式便捷、人际关系融洽的和谐社区，这是党领导基层社会建设的重要内容，也是巩固党执政的群众基础的重要内容。随着社会结构、社会组织形式、社会利益关系和社会价值观念的变迁，社区日益成为各种社会群体的集聚区、各种利益关系的交织点、各种社会组织的落脚点、各种社会资源的承载体。可见，社区服务已经成为政府官员、城市居民乃至农村居民中十分流行的一个通用性词汇，已经成为城乡社区建设的主旋律之一，是社区工作的重点。
　　(二)青海省社区服务发展现状
　　一是社区服务范围和内容不断拓展。青海省社区服务项目和内容已基本涵盖广大居民物质生活和精神生活的各个领域，服务内容由社区建立之初的10多项发展到目前的200多项，服务对象包括妇女、儿童、老年人、残疾人、困难群体和优抚对象、驻社区单位等各类群体，已初步构筑起集公共服务、家政服务、物业管理、社区专业服务、志愿服务等内容于一体的综合服务体系。社区就业服务得到推进，针对4045真真人员、零就业家庭和特困家庭等就业困难人员，社区加大援助力度，开展再就业培训和社区公益性岗位开发，为辖区内居民提供就业政策咨询和信息服务。医疗服务体系逐步完善，为社区居民提供了方便快捷的医疗保障服务。社区图书室重点开展了面向老年人、未成年人、少数民族和残疾人的文化娱乐活动。以文明市民学校为载体，以老年人和未成年人为重点的各种学习教育活动广泛开展。进一步落实《全民健身计划纲要》，极大地丰富了广大居民的业余文化生活。
　　二是社区服务组织体系进一步健全。全省386个社区基本建立了以社区党组织为核心，社区居委会为依托，以社区社会组织为补充的社区服务组织体系。社区居委会普遍设立了人民调解、治安保卫、公共卫生、社会救助等各类下属委员会。社区志愿者逐步介入社区工作，王会、共青团、妇联在社区建立基层组织，开展社区服务工作。形成了以社区保安、联防队员为主体，物业服务机构、业主委员会、企事业单位内部保卫人员为辅助的社区治安网络体系。目前初步建立了结构布局合理、基本设施齐全、服务功能完善的城市社区卫生服务网络和以全科医师为主的社区卫生服务人才队伍。全省326个社区实现了警务进社区的目标，警务室覆盖率达到了80.9％。全省共设社区卫生服务中心30个，社区卫生服务站238个，初步形成了以社区卫生服务中心为主体，以大型医疗、预防、保健机构为依托，以社区老年人、妇女、儿童以及慢性病人群为重点的社区卫生服务网络基本框架。
　　三是社区服务设施建设步伐进一步加快。各级党委和政府高度重视社区服务基础设施建设，2006～2010年，省财政已陆续安排2747万元社区基础设施建设(奖励)补助资金，作为对社区基础设施建设搞得好的地区的奖补资金(每个项目20～30万元)，已经对122个社区基础设施建设项目进行了奖励补助，较好地解决了城镇社区办公和服务用房匮乏的问题。截至目前，全省361个城镇社区中，有270个城镇社区有自有的办公和服务用房，占总数的74.8铝。其中面积在50～200m2的107个，面积在200m2以上的163个。
　　四是社区服务水平进一步提高。社区公共服务项目普遍展开，多种形式的便民服务不断涌现，社区居民在看病就医、文化娱乐、健身设施、环境美化、治安和就业等问题得到了较好解决，服务方式呈现多样化。在街道层面实现了集行政管理、社会事务、便民服务为一体的“一站式”服务，社区层面普遍开展了“代理代办”服务。2008年，省民政厅下发了《关于开展社区志愿服务工作的通知》，举办了全省社区志愿者注册工作培训班，对社区志愿服务工作进行了规划和部署。2009年起至今各社区已注册社区志愿者21000余名，社区志愿者服务工作得到有效推进。同时，针对群众不同的需求，进行了形式多样的上门服务和承诺服务。
　　二、青海省社区服务存在的问题
　　第一，管理体制不健全。政府、社区、居民之间立体的、完整的和有效的管理体制尚未健全。没有形成党委和政府领导，民政部门牵头，社区居委会主办，社会力量支持，群众广泛参与推进社区服务的整体合力，也就是说社区服务的工作合力不够。民政部门没有在社区服务建设中给予资金足够的支持，没有协调好企事业单位和社会组织与社区服务的关系。社区居委会权限过窄，社区居委会到底管什么、怎么管，到底有哪些管理权限，不够明确，致使社区居委会对属地单位及居民无管理权、监督权，居委会无权管、管不了的现象比较普遍，社会力量和群众没有充分的参与。社区信息化服务体系还没有建立起来，各级对社区信息化建设的投入不足，还没有将社区信息化建设纳入当地信息化建设总体规划，省上还没有统一抓社区信息化的牵头单位，关于社区信息化建设的资源还没有得到有效整合，影响了社区服务的层次和水平。同时，青海省社区服务仍然存在着明显的制度性缺陷，其突出表现为：以政代社、政社混淆的体制弊端仍然突出，政府的经济、政治、道义成本太高而投入产出比太低，居民的社区认同感和归属感不强；社区服务在制度上难以引入职业化和专业化的社会工作机构，服务模式一直停留在粗放发展的阶段，难以有效地转移到以内涵发展为主的轨道上来。这实际上是一个问题的两个方面，即行政化太强，社会化、专业化太弱。