水利建设项目施工招投标及量化管理初探:必须招投标的项目

　　【摘要】招标投标已成为各国政府采购的主要手段及国际金融组织监督贷款实施的有效方法；更成为一种国际贸易惯例，尤其是在各种贸易壁垒存在的情况下，招标投标以其公开、公平、公正成为国际贸易的通行准则，招投标制度在我国的建设市场领域发挥了重要的作用，本文围绕建设施工项目招投标及量化管理展开了研究。

　　【关键字】项目施工；招投标；量化管理

　　招标和投标是一种贸易方式的两个方面。这种贸易方式既适用于采购物资设备，也适用于发包工程项目。 国际招标投标与国内招标投标的不同之处是，国内招标投标要按照中国招标投标法、政府采购法的规定实施招标投标；国际招标投标要遵循世贸采购条例及国际标业法则进行招投标。

　　我国招投标市场逐步规范，促使招投标市场的准入更加合理有序，使招投标工作更加合法、公开、公平公正，诚信度增加，公开招投标的比例明显提高，粮库、棉库、公路、水利等项目公开招标比例达75%以上，参加建设单位的资质水平普遍较高、实力较强。业主和承包商均加大了招投标管理力度，在很大程度上保护了国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益。这对于入世后的工程建设市场管理逐步国际化创造了有利条件。尽管如此，由于宣传力度不够，工作措施跟不上，一些单位领导尚未树立自觉的招投标意识等，招投标市场仍存在诸多问题。

　　1水利建设项目施工招投标中存在的问题

　　1.1 水利建设项目施工招投标组织管理混乱

　　目前，在较多的水利建设项目施工招投标过程中，招标人对自身拥有的权利和义务领会不够深入。在招投标过程中没有建立一个完善合理的招标机构。招标单位对招标组织结构建设的不重视，很可能会给企业带来经济损失。例如在招标过程中如果评标小组组成人员的专业性不强，就很可能忽视招标文件中影响全局的关键环节。另外一些单位在招标的资格预审过程中也存在松懈情况，有时仅仅是为了应付上级的检查工作。这也影响到了招投标的正常发展。

　　1.2 水利施工企业对招投标认识不到位

　　我国的水利市场进入到一个大繁荣的时期，水利企业的数量得到了大规模的提升。在这其中水利企业的整体水平也层次不齐。一些企业为了获得施工项目往往采取一些非常规的手段。企业在招投标的过程中不是加强对招投标工作的深入研究，而是通过走后门、拉关系、送回扣的手段来获得招标权。这也在一定程度上助涨了水利施工招投标市场的不正之风。

　　1.3 恶意竞价行为严重

　　在水利建设项目施工招投标的过程中，一些投标单位忽视企业自身的实际，为了获得该水利建设项目随意的压价。而不对水利建设项目 进行合理的造价评估。如果企业是通过恶意压价的途径获得的招标权，其在施工过程中就会暴露出很多问题，企业也难以有经济利益，这时候为了保证企业的效益，恶意压价单位可能就会采取偷工减料和采用低等级产品的途径来降低施工的成本。这严重威胁到了水利项目的施工质量。

　　2水利建设项目施工招投标管理

　　2.1 招标准备阶段的管理

　　水利建设项目施工的招标工作必须在政府项目部门的监督和指导下进行管理。在经过建设主管部门的许可之后方可进行招标工作。对于采用何种招标的方式，要视业主单位的自身的情况来定，工程项目施工可以采用一次性发包的方式也可以将其分解成不同的部分单独进行招标。在水利建设项目施工招标方式等确定之后就要及时的组织人员编制与招投标相关的文件和各项规章制度。

　　2.2 招标阶段的管理

　　在招投标阶段要做好资格审查、现场考察和标前会议这三方面的工作。资格预审一般是在采用公开招标时必选进行的一个步骤。招标单位要根据投标单位提交的材料进行一个综合的评价。按照得分高低确定参与投标单位的初步名单。招标单位要在规定的时间内组织参与投标的单位对施工现场进行实际考察，以便让投标单位实际了解施工现场的地形地貌和自然条件，以便施工单位结合企业自身的实际情况编制和合理的报价。同时这也是为了避免投标单位以不了解施工现场条件而产生的纠纷。之后要举行标前会议解答各投标单位的问题。做好对投标单位的各项交底工作。

　　2.3 决标成交阶段的管理

　　评标和决标的工作都是在业主单位的组织下单独秘密进行的。评标的过程要遵循公平竞争的原则。要知会每一个参与投标的单位其报价处在处在哪一个具体的位置和其他相关报价单位的优势条件等。开标的过程要有相应的政府部门、公正机关和监理工程师到场。评标就是根据相应的标准由评标委员会来进行公正的评价。评标的过程要严格的按照招标文件的要求来进行，任何个人和单位不能对评标委员会的评标过程进行干预。评标完成之后，可以确定2--3家左右的潜在中标人就施工过程中的相关细节和价格进行进一步的探讨，最后来确定具体额中标人。中标人一点接到授标通知书后，要在规定的时间内与业主签订施工合同。将双方探讨的施工细节问题和价格问题具体落实到施工合同之中。对未中标的单位也要发出落标通知，并且要及时的退还落标单位的保证金。

　　3评标的量化管理

　　在水利建设项目施工的招投标量化管理中主要针对的对象是评标的过程。在具体的评标过程中可以采用的方法有多种，要根据具体的工程实际情况来选择合适的评标方法。

　　3.1 评标量化管理的基本原则

　　在项目评标的过程中不能拿最低的标价作为标准，要根据工程实际合理的确定标底的标准。对于投标文件中不符合工期要求的不能采用，工期明显较短的也要对投标文件进行详细的论证，以便保证使用的质量和施工过程的安全。在招标文件中投标单位一般会加入对招标单位有利的条款，招标单位要对这部分条款进行合理的界定，确定合理的标准来评判这部分优惠条款在评标中所占的比例的大小。

　　评标的过程中要严格的按照公平公正的原则进行，在评标标准的制定上要遵循科学合理的原则。根据招标工程和招标单位的实际情况确定合理的标准。

　　3.2 评标管理的量化评价方法

　　1）综合评价方法

　　综合评价方法是将投标报价、企业资质、材料用量和企业施工质量等主要影响施工的因素进行量化，确定不同的因素对施工项目的影响程度，对每一个投标单位进行量化之后的考核，确定各指标的相对权数。不同的工程项目会选择不同的权数，工业水利的侧重点可能是把工期和施工成本作为主要的考察因素。作为公共水利其侧重的主要目标应该水利的质量和外观的整洁。

　　2）公式计分法

　　该方法一般是将评标的标准分为八个不同的方面来进行综合的评定，也就是投标价、企业实力、项目经理实力、工程质量、施工组织规划、施工工期、施工经验、商业信誉和附加优惠条件。结合国际工程上常采用的评标标准并且考虑到我国的实际情况，综合后采用得分最高的招标文件。

　　3结语

　　水利建设项目施工招投标制度是我国水利市场市场化建设进程中一个关键性的环，招投标制度对推进我国建设市场的建设也起到了关键作用。其促使水利施工企业不断加强自身的建设，促进整个行业处在一个良性发展的轨道上，但是在实际的操作过程中也暴露出一些问题，这就需要我们不断加强对招投标制度的建设和研究。不断提高对招投标的管理水平，加强对招投标制度的量化管理。使其更好的为建设事业的发展服务。

　　参考文献

　　[1] 边翠兰.招投标市场中的问题及对策研究[J].商业研究.2003.7.

　　[2] 张亚立， 徐 曦.建设工程施工招投标中评审法评定标的有关问题探讨[J].中外水利， 2000.3.

　　[3] 张巍， 王戈， 钟博文.水利建设项目评标中存在问题的技术解决方法[J].水利经济.2007.8.