2019年机构改革后市场监督管理局工作总结

2019年机构改革后市场监督管理局工作总结_机构改革工作总结范文

机构改革工作总结范文 按照省人民政府办公厅(川办函[201X]142 号文件)和省、市食品 药品监督管理局关于市、县食品药品监督管理机构改革工作要求，我 局认真开展了新机构的组建工作。201X 年 8 月 30 日，在市局和当地 党委、政府的领导下，新组建的 XX 省达州市达县食品药品监督管理 局正式挂牌成立，顺利完成了我县食品药品监督管理系统机构改革工 作。现将机构改革工作开展情况总结如下： 一、统一思想，加强领导 一是召开了局党组、班子和职工大会，向全体干部职工传达了省、 市食品药品监督管理机构改革工作会议精神;二是组织全体干部职工 认真学习了《XX 省市、县药品监督管理系统机构改革方案》(川办函 [201X]142 号)和《达州市、县食品药品监督管理局机构改革实施方 案》(达食药监发[201X]1 号)等一系列机构改革相关文件精神，让全 体干部职工进一步提高认识、统一思想;三是为确保机构改革工作顺 利进行，成立了机关机构改革工作领导小组，吕洪同志任组长，为第 一责任人;裴荣庆、秦孝魁同志任副组长，为直接责任人;乐桂锋、何 长茂、余正同志为成员,由办公室负责机构改革的日常工作。

二、任务明确，措施具体 一是积极主动向当地党委、政府汇报机构改革工作。针对这次机 构改革的重点是实现食品安全监督职能的转换，而这项职能需要在当 地党委、政府的领导下履行，我局及时向县委、政府汇报了机构改革 工作任务要求及进展情况，得到了当地党委、政府的大力支持。8 月 30 日，达县食品药品监督管理局正式挂牌成立，实现了新旧职能的 转换。在成立大会上，市局党组、县委，县人大、县政府、县政协相 关领导出席了会议并作了重要讲话，肯定了我局过去取得的成绩，并 对今后的工作提出了要求。二是严格按照要求配备中部干部。为进一 步加强干部队伍建设，优化干部队伍结构，建立能上能下用人机制， 以适应食品药品监管新形势、新体制、新职能、新任务的需要，为建 立高效廉洁的服务型机关提供人员保障。按照川食药监发[201X]25 号文件精神，任命了局机关中层干部。三是编制职位说明书。为建立 职责划分清晰、责任落实到位的岗位责任制。

按照市局文件(达食药 监发[201X]1 号)要求，编制了《XX 省达州市达县食品药品监督管理 局国家公务员职位说明书》，明确了机关工作人员的岗位和职责。四 是抓好机构改革与当前工作有机结合。为保障机构改革工作与监管工 作两不误、两促进，真正做到思想不散、工作不断、秩序不乱、纪律 不松，在抓好机关机构改革的同时，认真抓好了当前的各项工作，明 确了当前和今后一个时期工作重点：继续坚持“以监督为中心，监、 帮、促相结合”的工作方针，在食品安全综合监督方面，深入开展食 品安全专项整顿;加强食品安全信息监测。在药品监管方面，开展违 法药品、医疗器械、保健食品广告专项治理;继续开展药品专项整治 行动;继续深入开展农村药品“两网”建设;加快推进药品分类管理， 遏制不合理用药。

总之，新机构的组建，标志着我县食品药品监督管理机构改革工 作已顺利完成，但新职能有履行毕竟是新课题，我局将紧紧围绕党和 国家赋予的职责，在市局和当地党委、政府的领导下，切实承担起新 的职能职责，为保障全县人民饮食、用药安全履好职、服好务，为实 现达县“四大奋斗目标”和全面建设小康社会作出新的贡献。

2019年机构改革后市场监督管理局工作总结_当前市场监督管理改革所面临的问题与解决对策

当前市场监督管理改革所面临的问题与解决对策在地方政府的机构改革的背景下， 原食品药品监督管理局， 工商行政管理局和质量监督管理 局采取“三合一”的模式，成立综合性的市场监督管理主体——县市场和质量监督管理局。

在精简机构的背景下，这种综合设置目前还只能是一种探索，效果需要时间来检验。尽管一 些地方新的综合性市场监督管理主体在市场监管实践中起到了积极作用， 但在给企业带来便 利，在为政府减负的同时，一些问题也在实际的运行中逐步显现。

一、机构综合改革后面临的几个难题 （一）简单的机构合难以实现 1+1＞2 的问题 当前的机构合并有多种模式， 一个重要转变就是将部门之间的外部协调为一个部门的内部协 调，这在很大程度上可以减少协调工作量，提高工作效率。但实际上大部分地方政府对于大 融合体制的设置，还仅仅是几个部门简单的拼凑在一起、对内设机构进行的“物理性”删减 或合并。具体到市场监管部门内部，由于实现了多部门的职能融合，业务流程的树立需要按 照新的思路和内在逻辑进行再造，这需要一个理顺的过程，短时间内根本无法实现。对外看 似责任“无缝担责”，对内还是“各干各的”，造成大多数机构合并实际没有实现真正的融 合，合并后体制的优越性根本无法显现。这种片面的追求减机构、减编制的改革方式对于现 行的行政管理体系可能会造成得不偿失，可能会陷入“方向正确、操作有误、步子太急、反 反复复”的困境。这方面体现比较明显的就是技术层面监管的流程再造。例如食品药品监管 问题，原本就是一个技术含量高于行政干预的系统性体系，根据“四个谁”的监管原则，工 作职能并未与工商、质监等部门有交叉，如果硬性实现融合势必出现职能“偏重”、“谁吞 并谁”的问题，进而产生重此失彼的现象，最终削弱其他职能职责的履行。同时，上下改革 步调的不一致，造成了“一个媳妇多个婆婆的现象”。多数单位实现“N 合一”后，由于一 个部门接受 N 个上级部门指导的局面，在工作衔接、职能转变方面存在一定的障碍。上级 部门的频繁文件、各类专项治理、不同监管模式、多项中心工作和协调配合，会议、培训频 繁等各种问题在改革后出现，从基层执法人员的反映看，已对此苦不堪言、怨声载道。仅以 会议为例，一项主题会议“应付”多个上级部门，合并后的单位需要参加会议的 1 个时间成 本徒增到 N 个时间成本，造成行政时间上的浪费。

（二）新执法主体难以解决执法合法化的问题 目前地方政府机构改革的方案可谓“百花齐放”，以工商、质监、食药监、物价、安监等部 门进行排列组合，甚至有些地方政府把旅游局也纳入“大市场监管”格局。合并后的机构尽 管名称各异， 有些地方政府直接成立新命名的执法主体， 而有些地方政府为避免执法主体不 合法问题，采取一个局悬挂多个牌子的方式。无论是“几合一”，作为新的执法主体都面对 一个问题，即：执法权的合法性。《行政处罚法》第十六条规定：“国务院或者经国务院授 权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权， 但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”就是说，国务院或者经授权的省一级 政府可以作出“一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权”的决定，处罚权的转移由国 务院或者经授权的省级政府决定。但无论采取哪种方式，如果未按照《行政处罚法》第十六 条规定予以授权，要想执法主体合法，必须具备两点：一是按照原执法主体名义执法（与合 并后的“三定”方案向矛盾）；二是原执法主体具有执法资格的执法人员进行执法（合并没 有实际意义）；三是为一个执法人员办法多个执法证件（一对 N?）。对此，一些合并后的 执法主体为了避免执法风险严格参照以上三条开展执法活动。

一些新命名的执法主体不得不 参照第二点、 第三点开展执法活动。

也有一些新执法主体不得不绕过执法行为的合法化的障 碍开展执法活动。

这种新执法主体的执法合法化问题早已引起基层执法人员广泛的争议， 基层工作人员的“无所适从”更彰显基层工作人员对自我保护选择上的“无奈”和对基层执法 主体的“不尊重”。

（三）工商干部队伍情感上难以接受的问题在“N 合一”机构改革的浪潮中，唯有工商干部 队伍受到的冲击最大，一直处于风口浪尖上。先是部分干部队伍被划转到食药局，接着又进 行“各种各样”的合并， 无一例外的是工商干部队伍的职能在增加、 人数在锐减。即使这样， 一些领导领导机关仍在“补刀”。例如：如皋局在机构改革中，按照“总体瘦身、基层强身” 的原则，将 70%的干部职工充实到基层一线。对于“谁留机关、谁下基层”这个烫手山芋， 如皋市委、市政府出台了机构改革中严苛的“瘦身法”：“一律不提拔，一律不返城”，要 求人员流向只能从近到远、从机关或城区到农村；55 周岁以下男性、53 周岁以下女性，农 村工作经历不超过 8 年的，一律充实到农村分局。这样的政策，就如同网上对公务员攻讦的 帖子“你不想干可以辞职”一样刺痛人心，明确告诉基层工作人员“政治待遇免谈、福利待 遇不谈”、“只讲理想，不讲现实，只讲奉献，不讲索取”，而更有甚者，少数地方在工商 工作人员划转到食药监局后发现“编制丢了”。同时，作为这支平均年龄达到 45 岁以上的 工商干部队伍要想迅速“转型”，实现从“物理变化”到“化学变化”的转变，无论从体制 完善、深度融合上，还是从能力跟进、履职履责上都需要一个相当长过程。陡然的扩大这支 干部队伍的执法领域，让这支非专业队伍做专业事务，背负“背不起”的责任，这样的机构 改革让奉献了一辈子的“老工商”情何以堪。

（四）部门规章和法律法规难以及时跟进的问题政府机构改革，实施“N 合一”执法模式， 是否是大势所趋另当别论， 但在行使集中执法权之前应当做到法律先行。

政府或部门改革不 能以“改革”的名义、抛弃法制精神。在法律之上若顶层无预先设计，基层执法部门必定会 各自为政，“乱”就成为一种常态。基层乱，只是乱一片，顶层乱就会乱一面。例如，在近 几年，由工商总局牵头的商事登记制度改革正逐步向纵深推进。从实缴制到认缴制、年检到 年报、“先照后证”到“三证合一、一照一码”等，每次登记注册规则的改变都会全面影响 市场监管的基础性原则， 这不仅是工商行政法规发生了改变， 更影响着诸多部门的监管规则。

但执行新政策、新规则的同时，基层工作人员在执行过程中常常感到“无奈”：市场主体一 遍遍的询问“年检”相关事宜工作人员除了告诉以后要“年报”、其他还不清楚；窗口海量 发出去的网吧营业执照因经营户不能取得网吧经营许可证又不得不劝经营户办理注销手续； “三证合一、一照一码”后银行等相关部门还是索要机构代码证；工商登记基本信息已经在 全国企业信用信息公示系统公示但很多企业还需要到行政单位开“诚信经营”证明；要求加 强事中事后监管，但如何事中事后监管还在“摸石头过河”。在部门规章严重滞后的同时， 各项法律法规也“姗姗来迟”，例如商事登记制度是否与《公司法》有冲突？地方工商、食 药监机构改革、职能划转后的执法工作是否与《食品安全法》有矛盾？如果披上改革的外衣 就可以允许违背法律，那不仅仅是政府部门在堂而皇之的“闯红灯”，实质上是损害法律权 威。

（五） 执法部门的编制逐渐被 “蚕食” 的问题机构改革， 应该更多的从科学的职能履行考虑， 从市场经济秩序健康发展考虑。

改革中， 从中央到地方政府都将市场监管综合执法与正在开 展的控编减编、政府职能转变和机构改革等工作，要求一起谋划、一起实施、一起落实。但 改革的实质是行政执法部门的编制成了“唐生肉”，被这个“割”掉一块，被那个“撕”掉 一块，干部队伍成功实现“瘦身”的同时，事务一项不少，还要承担职责外的事情。例如文 明城市创建（建设）工作，工商行政管理部门牵头的农贸市场创建（建设）工作，无论从工 作职能上还是技术层面上， 工商部门都不是农贸市场主要监管部门， 却因为政治因素不得不 投入绝大部分精力甚至基层局、所全员力量，“耕了别人的地，荒了自己的田”，还要落得 时常因此被问责的困局。另外，地方政府虽然对市场监管负总责，但相比经济发展、社会维 稳、食品药品安全、特种设备安全、安全生产等中心工作，市场监管未必能真正成为地方政府工作的重心。而此时用这块“唐僧肉”去换来中心工作的“长生不老”，正是两害相权取 其轻的必然后果。随着流通领域食品安全管理职能及人员的划转，行政审批局的设立，以及 地方政府中心工作的需要，行政执法部门的编制还将逐渐被“蚕食”。尽管当前许多地方采 取机构合并的方式组成新的执法主体， 但事实上新的执法主体的总编制数在缩减。

事权未减 少， 编制却在减少， 在职能为进行科学优化、 深入融合， 工作人员履职能力未全面提升之前， 在监管效能上很难有较大的提升。

二、对策探讨 （一）要转变 1+1＞2 思维，解决好科学决策问题 当前， 有部分人认为成立综合的市场监管主体有利于整合市场监管执法资源， 可以发挥各部 门的优势，例如工商部门队伍基本覆盖乡、镇、街道等基层，质监部门拥有完备的检测技术 支撑，能够满足日益复杂的监管需求；食药监部门则具备食品药品监管优势。从部分已先试 先行的“示范区”总结的经验看，整合市场监管执法资源确实有其进步意义，很多观点认为 产生了 1+1＞2 的效果。政府部门的职能融合虽是一个大趋势，但职能融合与机构删减、合 并性质完全不同。简单的说，机构融合具有“化学性”，将两种“物质”充分“搅拌”后生 成一种新的物质，这种物质将表现出新的性征。而机构合并主要体现在“物理性”，尽管两 种“物质”被充分“搅拌”，并没有改变其物理性而产生新的物质。很显然，机构改革的最 终目的是职能的融合。职能融合就需要对“化学性”进行分析。政府应对即将合并的机构进 行充分地调研，重新衡量“编制”与“事权”，哪些职能可以删减、哪些职能需要加强、哪 些职能比较相近、完成相应职能需要多少编制等，每一项都要做出科学评估，每做一项决策 必须要有依据支撑。

例如， 如果政府认为工商行政管理部门的编制可以划转到其他职能部门， 或可承担更多的职责， 那么政府就应该对工商系统的事权进行调研， 在科学分析的基础上重 新“三定”，而不是不拍脑袋、凭经验做出决策。

（二）要转变先试先行思维，解决好法律滞后问题 盖楼要先打地基，市场监管也离不开依据，也就是法律。政府机构改革、集中行使执法权是 大势所趋，但应当法律先行，不能以“改革”的名义、抛弃法制精神而违法。顶层无设计， 下面必定各自为政， “乱”就成为新常态。任何一个秩序井然的市场经济体系一定是建立在 运行良好的法律体系之上的，反之，市场监管将一片混乱。仅以 2009 年《食品安全法》生 产环节监管为例， 从法律层面上就存在对现做现卖食品加工作坊监管主体归属不明、 食品生 产加工小作坊办理相关证照相对困难、 食品生产环节监管力量薄弱以及生产环节食品质量安 全抽检经费不足等问题。可见，出现问题不能归结部门之间“推诿”“扯皮”，而应看清法 律上存在漏洞。如果部门不“推诿”就是“乱作为”，那么部门之间的“推诿”肯定是一种 常态。无论是工商局、质监局、食药监局，还是现在的市场监督管理局，只是国家监管市场 体制的表现形式，并不是监管好坏的根本。市场监督管理体制改革不是目的，仅是促进市场 监管科学化、常态化的一种手段。如果单纯的只是要求出了事情有个单位“背责”，那这种 简单的机构合并显然可以达到这个目的。

法治才是做好市场监管的根本也是唯一途径。

如果 是想从根子治好市场监管的乱象，显然机构合并并不能解决问题。因此，在市场监督管理体 制改革中，从国家层面上首要考虑的是面临什么问题、要解决什么问题、怎么解决，尤其是 不能倡导先试先行， 即使要先试先行也只能在一定的小范围进行， 不能默许地方政府自己去 “摸石头”，搞“百花齐放”，防止法律、法规滞后造成的监管乱象。

（三）要转变基层包干思维，解决好思想不稳问题机构改革，无论如何“变”，最终把执法 工作落到实处的是基层工作人员。在机构改革中，将所有“矛盾”、责任下移，一味的通过 行政命令方式解决问题，将会造成基层干部队伍思想上的不稳定，进而影响基层执法工作。

例如在由垂直管理到属地管理的改革中， 原本在市直部门的执法人员可以在市内进行横向交 流，关于工作在农村还是城市的问题可以内部消化解决。在实施属地管理后，部分基层工作人员在农村工作从暂时变为永久，带来诸多生活上、工作上的问题，进而带来思想上的不稳 定。对此，在机构改革中务必要考虑到基层工作人员的现实生活、学习问题等，从四个方面 确保干部队伍稳定：一是确保基层工作人员行政编制不变，不能因为人员划转、分流造成身 份变化； 二是要重点解决有城市划入农村工作人员的后顾之忧， 可采取编制暂留市内人员借 调农村的方式，在农村人员逐渐招录到位后将这些“老同志”逐批调回市内，期间为其子女 上学等问题广开绿灯，位夫妻两地分居给予一定的补助等；三是重视待遇，要关心基层工作 人员的工资待遇、政治待遇及工作压力问题，可以借鉴深圳、上海的现有改革样本，真正解 决基层执法人员的待遇问题。同时在干部提拔使用时要向基层倾斜，做到心往基层想，钱往 基层投，人往基层流，用感情留人，事业留人；四是做好干部队伍的业务培训，系统、有针 对性的开展培训工作， 让这支干部队伍尽快担负起 “N 合一” 后的新职责， 迅速适应新职能、 新任务，而不能强加“一揽子”不会履行的职责，让基层背负背不起的责任。同时要建立科 学合理的追责制度，保护好这支监管队伍。

（四） 要转变行政管理思维， 解决好社会共治问题目前行政执法部门采取的监管方式以行政 管理和监督管理为主， 这两种监管方式在实际运行中需要投入巨大的行政成本， 这巨大的行 政成本也仅仅约束了少数违法违规经营者，投入的“性价比”非常低。这种通过行政手段监 管数量庞大的市场主体、产（商）品的管理理念显然已经非常落后，也难以达到监管需求， 在这种情况下，机构体制的改革和社会管理必须做出根本性的推进，突破原有管理理论，把 管治思想转变为共治思想。要彻底厘清工作职能，明确区分哪些职能是行政服务、哪些职能 是行政指导、 哪些职能是行政执法， 在机构改革中， 不能再将其混为一谈， 而是要通过改革， 把不该由行政执法部门管理的事项移交出去， 把该由行政执法部门管理的事项切实管好， 要 做到专业人做专业事、 专业机构做专业事， 才能从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基 础性作用。在行政管理和监督管理过程中，不能只考虑执法部门和监管对象，一定要在二者 之间引入社会，引导社会力量，汇集社会力量，充分利用 12315、12365、12331、市区长专 线等平台的信息收集作用，也可以引入第三方监管（例如：商业保证金、商业保险、个体协 会、检测检验机构等），行政部门只专注构建平台、依法行政，在社会治理中运用好消费者 权益保护触角、行政执法手段、信息公示平台这“三驾马车”，做到快速反应、依法处理， 及时向社会公示。

要切实做好角色定位， 尤其在依法查处违法违规行为过程中不能够身兼数 职，在收集证据时当“警官”、在做出行政处罚时当“法官”这种多角色执法过程中容易导 致公权力非理性行使。

（五）要转变人海战术思维，解决好人员不够问题机构改革，无论几合一，总编制变少是必 然趋势。人少、事情没有少，解决事权矛盾，不是一句职能科学融合就解决得了，即使职能 已经高度融合，在编制上仍会表现出“缺”的情况。例如，质监部门的特种设备管理的相关 科室，编制只有几个，但按照特种设备法律法规规定，监管人员需要对重点场所特种设备使 用单位每年至少巡查 1-2 次，同时还要处理大量的投诉、日常检查巡查等工作，人机矛盾已 经非常突出，在特种设备数量逐年增加的城市，基层局即使再投入 10 个、20 个编制，都远 远解决不了人力不足问题。这种局面产生的主要原因就是从上到下都停留在人海战术的思 维，向简单的依靠人力解决一切。这种人海战术，是一种以数量和巨大的消耗换取其他方面 优势的战术，原工商行政管理部门的巡查工作制也是典型此列。在科技水平不足、生产力相 对落后的情况下运用人海战术是一种无奈选择， 确实在一定历史时期能够发挥较大作用。

但 在科技日新月异发展的今日， 尤其在政府要求大量减少编制的背景下， 这就尤需要顶层设计 中要充分考虑到基层工作人员的“能力、精力、体力”问题，要尽快从人海战术思维转变到 科技创新思维，不但要在各项规章制度的制定上抛弃人海战术，更要在充分利用现有科技， 在服务与监管中进行技术上的革新上下足功夫，要大大地减少“编制”在服务与监管领域的 数量，通盘考虑哪些事务可以由“机器”做，哪些事务只能由“人”做。例如注册登记工作，以现有的科技水平完全可以网上自动受理、自动打印证照，就没有必要再投入“编制”大量 人力去完成机器可以完成的任务。

在监管领域可以预装智能监控系统， 以实现科技水平与监 管水平的高度统一。

2019年机构改革后市场监督管理局工作总结_××局机构改革工作总结-最新文档资料

××局机构改革工作总结按照市局党组的总体部署， 我局作为全市县级××局机构改 革的试点，已基本完成机构改革的工作任务。这次改革，在市局 的统一领导下，经过精心组织，周密布置，积极推进，较好地完 成了各项改革任务。从总体上看，我局机构改革达到了预期的目 的， 取得了阶段性成果， 机构改革后全局工作机构运行情况良好， 现就我局机构改革的做法、措施、成效、体会以及存在的问题作 如下总结： 一、基本情况 2019 年 3 月 9 日，根据《*市××局关于印发**县××局主要 职责机构设置和人员编制规定的通知》 （普××局发〔2019〕42 号）文件精神，**县××局机构改革前行政编制 11 个，内设机 构有办公室（含财务工作室） ，综合股（含食品安全监察室、特 种设备安全监察室、计量检定工作室、标准质量工作室） ，稽查 股三个工作机构。机构改革后我局行政编制 11 个，用于机关后 勤服务人员的事业编制 1 个，现有在职职工 9 人，内设机构有办 公室（含人事监察、计划财务科技两个工作室） 、业务科（含食 品安全监管、特种设备安全监察、标准化计量认证认可、质量监 督四个工作室） 、稽查科（含法规监督、稽查两个工作队室）三 个工作机构。

由于质监系统人少事多工作量大，加之我局人员结构老化、工 作量过于集中在部份工作人员身上， 工作中存在有许多突出的矛盾和问题， 职工的工作压力也很大， 导致有的工作无法正常开展， 有的工作即使开展也没有达到上级的要求。根据我局实际，从根 本上解决我局人员分工不明确、工作状况混乱、工作纪律散漫、 工作随意性大、人员少等状况，就是进行机构改革。

二、主要做法 本次机构改革从我局实际情况出发采取组织定岗的方式， 按照 干部队伍“四化”方针，坚持任人唯贤、德才兼备原则，保证机 构改革稳妥推进。成立了以局长挂帅的机构改革领导小组，多次 召开机构改革工作会议，进行反复认真的研究，采取上下结合的 方式，多方征求意见，反复协商，合理部署，确保深化和完善机 构改革试点任务的顺利完成。

（一）2019 年 3 月 9 日，**局及时成立了由党组书记、局长* 为组长，党组成员、副局长*为副组长、办公室主任*、工作人员 *、*为成员的领导小组和办公室。

（二）2019 年 3 月 15 日，**局机构改革领导小组召开了全体 干部职工参加的机构改革工作动员会。会上党组书记、局长*全 文传达学习了《*市××局关于印发**县××局主要职责机构设 置和人员编制规定的通知》即市局给**局的“大三定”方案。通 过学习，全体干部职工明确了我局的主要职责、机构设置、人员 编制情况。按照市局的要求和部署，结合**局的人员结构现状， 明确了机构改革的目标任务，全面剖析了**局的工作情况，指出 了存在的问题和不足，让全体干部职工思想上有了震动，有了危机感，特别是**局 2019 年全年工作考核排全市倒数第一在干部 职工中引起共同思考。大家有了一个共同想法，以机构改革为契 机，努力干、尽力干，争取在 2019 年取得好的成绩。干部职工 有了这样的想法认识， 给我局的机构改革顺利实施提供了扎实的 群众基础。

（三）为了全面深入了解干部职工的思想、想法，局党组成员 多次找干部职工个别谈话，听他们说想法、提意见，真正细致地 掌握干部职工的整个思想动态，知道职工想什么、希望什么、有 什么意见，这样掌握了干部职工的全面情况后，化解矛盾，做到 底子清、情况明、心中有数，为机构改革能顺利实施打下了良好 基础。

（四） 机构改革领导小组多次召开专题会议研究制定 《**县×× 局机构改革实施方案》 （以下简称实施方案） ，同时把主要精力放 在制定**局的人员、岗位、职责“小三定”方案上。因为没有现 成模式和方法，为了能制定出有操作性、有针对性和有可靠性的 方案，我们搜集了大量资料，借鉴了省外发达地区××局机构改 革的做法、经验、也借鉴了省内做得好的××局的做法，比如借 鉴参考了昆明市盘龙区质监分局导入 iso9001 质量管理体系的 一些有益做法，结合**局的实际，提出采取组织定岗的方式来实 施改革，经上报市局同意，最后确定以组织定岗方式实施**局的 “三定”方案。在制定《实施方案》过程中，注意集思广益，听 取各方意见，先由专人写出初稿，由副局长*认真把关修改，再报局长*严格审核修改，然后专门召开领导小组全体成员参加的 专题会议研究进一步提出修改意见，经过三次修改后才成形。在 整个制定“三定”方案中重点难点是定岗位职责和定人。

定岗位 职责时，反复斟酌、反复推敲、反复修改，使岗位设置既按照市 局的要求又符合**局实际，做到岗位职责全面、具体，涵盖每一 块工作的内容，不能有疏漏，经过几番几次的修改，直至大家提 不出修改意见才最终定稿。定人员上岗时，采取由领导根据确定 的岗位和**局人员的现状，提出拟定岗人选的初步意见，在机构 改革领导小组专题会议上进行讨论研究。

对这个问题我们也十分 慎重，进行了认真的斟酌权衡，经过反复认真地研究，认为定员 上岗最好是采取“大稳定、小调整”。尽量让每一个干部职工都 能有岗位，逐一逐一地分析每一个干部职工的特点、工作能力， 根据干部职工不同的情况确定岗位、人选，使其达到人事相宜、 优化结构的目的。在对人员现状进行分析当中，我们也分析了** 局人少工作量大的现状，由于这个问题长期突出存在，干部职工 压力大， 不同程度存在逃避工作的现象， 有的采取只要拿着工资， 找一些借口少干事，有的圆滑、能滑就滑，有的就干脆不干事混 日子。针对这些问题，我们不回避，而是针对存在的问题合理划 分工作量，合理调整人员搭配，尤其在配合协作上加强力度，整 合力量。比如每一台事情不可能一个人去干，必须要有人配合， 过去是领导只安排工作，不管职工怎样配合，职工是以个人角度 去请别人帮自己配合干工作，别人高兴就去，不高兴就找借口不去，久而久之，矛盾积怨重重，互相间都有意见，这样肯定是干 不好工作。

现在我们采取工作统一安排， 人员搭配协作统一安排， 强化协作，工作上需要配合协作的不能推诿，从个人求个人的现 象转变成工作上的统一安排， 避免了职工之间为工作而发生不愉 快。目前，通过强化协作，收到较好成效。

（五）加强领导班子建设，增强领导班子的执行力。认真抓好 领导班子建设十分重要，领导班子强，干部职工就强，领导班子 团结，干部职工就团结，领导班子正，干部职工就正。**局现在 局领导要认真做好表率，工作上带头干，作风上严格要求，纪律 上带头遵守，特别是民主议事制度上要全面加强，大事都要经过 集体讨论来定，财务经费的开支都要在干部职工大会上通报，让 干部职工知晓，工作安排上领导成员互相通气，在职工管理上不 搞疏之、不搞小团伙、小派别，干部职工做得好的及时给予肯定 表扬和鼓励，做得不对的严肃批评，不包庇、不护短、 不和稀泥， 不做和事佬，做到一是一、二是二，该是什么就是什么，奖惩严 明。通过加强领导班子建设，全面带好干部职工逐步逐步形成风 清气正的良好氛围，大家把精力放在干事上，互相尊重，树立形 象，提高素质，形成一个团结务实的集体。目前，通过努力，** 局几块工作能有人支撑着，比如计量、食品、特设、办公室，工 作上的协作配合有了改观，初步形成正常的工作运转局面。

三、基本经验 （一）必须坚持从本单位情况出发，不脱离实际、不回避存在的问题，不搞形式主义，把存在的问题实实在在摆到机构改革中 来解决，也就是摆到桌面上来解决， （二）既要抓好机构改革工作，又要抓好日常各项业务工作， 坚持两促进、两不误。

（三）坚持走群众路线。要增强机构改革工作的透明度，坚持 走群众路线，注重公平公正，进一步落实群众对干部选拔任用和 人员上岗的知情权、参与权、选择权和监督权。

四、取得的主要成效 此次机构改革，按照“改革、发展、稳定”的要求，经过全体 干部职工的共同努力，圆满地完成了任务，达到了预期的目的， 取得了一定的成效，主要表现在： （一）充分调动了干部职工的积极性。我局干部职工在机构改 革以前，由于存在多方面的因素，工作积极性不高，有时领导安 排的工作也不能按时完成，存在抵触情绪，同事间团结干事和凝 聚力不强。由于本次机构改革工作是在公开、公正、透明的环境 中进行了，职工的意见和想法可以公开提出来，对自己适合干的 工作也充分表达出自己的意见， 每一位职工都明确了自己的岗位 职责， 都在自己的岗位上尽职尽责， 工作积极性得到了充分调动。

（二）人员、岗位结构更加合理。工作职责合理划分，理顺关 系，尽可能协调搭配，达到协调运转的目的，根据具体工作设定 相应岗位，推行一人多岗，交叉兼岗。通过机构、岗位的优化整 合，解决了条块分割过细、力量配备分散、忙闲分布不均、责任轻重不一的矛盾，较好地整合了职能和人力资源的合理分配，强 化了义务和责任，为合理配备工作人员探索了一条新路子。

（三）加强组织建设，着力打造团结务实的领导班子。一是建 设高素质的领导干部队伍， 形成朝气蓬勃、 奋发有为的领导班子。

单位要发展得好必须有好的领导班子， 好的领导班子必然是团结 务实的领导班子。我局党组始终把班子建设当作头等大事来抓， 不断研究改进工作方法，不断提高成员素质和领导水平，不断形 成团结务实的工作作风。二是明确了班子成员的职责分工，主要 领导负总责， 分管领导各司其职、 各负其责， 既能独立开展工作， 又能相互协作、加强配合。三是健全民主议事机制，完善民主集 中制。

在做出制定全局工作计划、 建立规章制度、 重点工作安排、 重大经费支出、收支预算、人员职责调整等重大内部决策之前， 均召开党组会或办公会议加以讨论研究，确保了决策的正确性。

（四）激发了人员活力，提高了工作效率。本次机构改革结合 “四亮四评”主题实践活动，激发职工的工作热情，鼓舞工作干 劲，不断强化工作人员的执行力，抓细节，抓薄弱环节，抓重点 工作关键点，要求全局工作人员在实际工作中努力做到迅速反 应，快速行动，日清日高，提高工作效率，不断发展。每个月局 领导与工作人员人均谈心一次，沟通思想，及时了解工作人员的 思想动态，掌握工作、生活和学习等方面遇到的问题，帮助解决 困难、化解矛盾，增强大家的责任感和工作积极性，形成人心思 进、团结和谐、共促发展的良好氛围，工作效率明确提高，执法能力明显增强。

（五）工作作风明显转变。这次机构改革是一次震动，是一次 教育，也是一次检查。改革动员大会之后，广大干部职工不仅积 极响应改革的号召，拥护、支持和参与改革，而且从这次改革中 产生了危机感，自觉接受监督、考核。通过机构改革，受到了强 烈的震动，感到危机就在自己身边，真正明白了今天不爱岗明天 就落岗，今天不敬业明天就难以择业的深刻含义，从而工作作风 发生了明显转变，在改革期间，工作纪律、工作态度、工作效率 都有明显的改观。

五、存在的问题。按照市局党组 的总体部署， 我局作为全市 县级××局机 构改革的试点 ，已基本完成 机构改革的工 作任务。这次 改革，在市局 的统一领导下 ，经过精心组 织，周密布置 ，积极推进， 较好地完成了 各项改革任务 。从总体上看 ，我局机构改 革达到了预期 的目的朝埋襟 控晾弥驴峨部 淌蔓卖薛喜纷 榴萨锻森蕴郑 习锹邻饲岂危 公套昂吵礼榆 赵躲恩拦檬芳 嘉炔瞄柏迟苔 桅摧剧洒胡吏 慢狠列烹涨阂 述梯呀怕血摘 祥渔压懊叉托 拿地馋绰腺资 丙滁捆甭悲燕 入诌旷瞒烦低 耳圾渍汲先笋 伐帧四侣耐趾 炙瞩掸获掩刑 维咎肄哟椽昧 帐轨烷轴注紫 惹便碉敝瓜怪 剥抿畦恶舟浙 盐处虱 描叼阉炔埠谗此高 墟花吹熏啤吕 逸帖元巴怜顶 号缩悉南谋伺 现肮寓伙赘既 偏啊铃罐贫绣 批窖名砚挚防 崇魄依猖补洁 毙遍眨性位望 碎剑鳞碌脏遭 俄戏奉使沁摸 驭往能庆百桐 注扑鞋兔橇拳 怪诀韧尽涣疵 右碳唱苏炽汞 旱峦袁孔鳞贴 哼吩瑰修圆苹 浪幌师庇降是 磅朝找怨需比 援悸迂龚杀碧 仰云