【“东向”战略所为何故?】美国战略重心东移

　　印度空军把一批苏-30MKI战机部署到直接靠近中国和巴基斯坦的克什米尔山谷，从而对中巴两国形成威慑。据称，从那里起飞的苏30MKI可用“布拉莫斯”导弹打击昆明、成都、重庆、兰州等城市，从而使印度空军对中国的西部、西南纵深地区构成了战略空袭的态势。
　　
　　目前，中国周边邻国之间防务关系的发展出现了一个值得关注的现象，即双边或多边的防务关系不断加强。其针对中国的目的性日益突出，中国则日益显得倍受孤立。其中，印度与越南两国之间的防务关系发展在中国邻国之间的防务关系发展中极具代表性。
　　
　　印度“向东看”
　　
　　印度是中国西南方向上最强的军事邻国，与中国存在着全线未划定的边界，两国之间的领土分歧面积达12万多平方公里，并视中国为其最大的潜在对手；越南是中国东南方向上的一个军事大国，其与中国在南海地区的岛屿和海域之争最为突出。一方面，印度与越南两国为了崛起成为地区军事大国而不断提高军事实力，在防务做到“互通有无”；另一方面，随着中国综合国力的不断提高，印度与越南之间防务关系针对中国的目的性也在不断加强。不难看出，印越两国具有一定的“共同基础”，在防务上走到一起也就不足怪了。
　　为了推行“东向”政策，印度在防务上与越南进行合作的一个重要表现就是印度军事的“东线”扩展，越南是印度“东线”扩展路线上的一个重要棋子。所谓“东线”，是指印度向东南亚、东北亚方向扩张军事，支持其国家的“东向战略”。
　　上个世纪90年代，印度总理拉奥提出了“向东看”战略，开始将东南亚视为其拓展国际空间、积极参与经济全球化的一个重点方向。这主要是因为，冷战时期印度表现为“向西看”，主要是与西方国家拉关系来拓展战略空间的。冷战后，随着中国经济实力的不断提升，东南亚国家在国际舞台上的影响不断增大，印度将其发展的重点之一投向了东南亚。在拉奥的印度政府之后，瓦杰帕伊政府对“向东看”政策也给予了足够的重视。现今的曼莫汉・辛格政府在推行“向东看”政策上更是取得了让人注目的成果。2004年11月，即曼莫汉・辛格执政不到半年，印度就与东盟签署了《和平、进步与共同繁荣伙伴关系协定》，使“向东看”政策取得了实质性的成果。与此同时，印度的军事“东线”扩展也同步进行。
　　自印度于1998年5月11日和13日进行五次核爆炸后，该国的军事发展开始逐渐出现与之前不同的景象。其发展呈现出的“优势与扩张”日益突出。这个特点基本刻画出了印度军事目前发展的脉络与主流特征。自独立后，印度基本上是在南亚次大陆活动的。为了称霸・南亚次大陆，印度先后与其邻国巴基斯坦打了三次大的战争，充当警察出兵邻国斯里兰卡和马尔代夫，肢解巴基斯坦，吞并锡金，主导喜马拉雅山南麓小国的国防等一系列动作占据了南亚大国的头把交椅。之后，印度并不满足于此。在五次核爆炸后，印度开始加大了向南亚地区之外扩展军事的力度。总体上看，这种扩展表现为“三线一面”，目的是支持“21世纪是印度世纪”这一国家战略目标的实现。印度的“三线一面”发展思路就是沿着“东线”、“北线”和“西线”向外扩展其军事，向南控制印度洋，从而使印度走出南亚次大陆跨入世界军事舞台，实现“有声有色”的大国这样的梦想。在印度推行“优势与扩展”战略的“东向”过程中，印度首先瞄准了越南。印越军事关系在印度的“东线”扩展中成为重点，具有代表性。自独立后，印度非常重视与越南发展关系。
　　
　　印越防务合作
　　
　　冷战时期，印度支持越南人民抗击法国殖民侵略，支持越南独立。后来，印度又反对美国对越南的干涉。1972年，印度与越南建立了正式的外交关系。1975年，印度给予越南“最惠国”待遇。随后，印越两国的关系不断升温。但是，因中国与印度两国于1962年发生过战争，在1979年中国与越南发生战争时，印度与越南的军事关系开始密切。中越战争发生后，印度曾经派出军事代表团到越南访问，了解“战争秘密”。此后，印度与越南在军事上保持不断往来。冷战后，随着印度推行“向东看”政策，印度与越南的防务合作关系开始形成。印越防务关系表现出这样几个突出的特点：一是有着坚实的军事技术合作基础。冷战时期，印度与越南都是苏联的盟国，两国都从苏联进口武器装备。冷战后，印越两国的武器装备绝大部分仍是从俄罗斯进口的。尤其是，印度已“承担”起为俄罗斯武器出口对象国提供武器装备零部件的重任。这就为印度与越南的军事合作提供了“切入口”。2009年，越南是俄罗斯武器装备的第五大进口国，印度是俄罗斯武器装备的第一大进口国。今年，印度与越南两国都将扩大从俄罗斯进口武器装备品种，其数额都有可能超过去年从俄罗斯进口武器装备的数额。随着印度与越南两国都在大力发展军力，两国的武器装备“共同点”会越来越多。这为印越两国的军事关系发展提供了“坚实”的基础。
　　印度与越南有着发展军事关系的动力。在印度的军事视野里，中国是印度的一个对手。在不同时期，印度对中国这一对手的定位稍有不同。印度核爆炸前，印度公开宣称中国是印度的主要威胁。随着印度与中国关系的改善，印度又将中国定位为潜在的对手。实际上，印度在军事上并没有放松对中国的“警惕”。目前，印度与靠近中国边界的地区部署的兵力几近10万人。与此同时，印度还大力加强与中国邻近地区的战场建设。
　　虽然越南与中国在陆上边界全部划定了，越中两国在南海地区却存在着严重的分歧与争议，矛盾与斗争。目前，越南与中国在南海地区存在的岛屿争议是最为严重的，也是中国与南海周边国家中存在岛屿之争最多的国家。因此，越南在军事上将中国视为一大对手。所以，印度与越南在对付中国问题上就有了共同的语言，也有了发展两国军事关系的动力。在印度军事上“东线”扩展中，印度与越南的军事关系最为密切也就不足为怪了。并且，印度与越南的军事关系发展势头大有继续加强之势。
　　印度与越南正进行多层次的合作。印度与越南的军事关系发展过程表现出多层次性。一种是通过安全对话，协调两国的立场。印度与越南近年来频频举行“印越安全对话”，研讨两国防务合作的内容与措施，对两国关心的安全问题进行交流看法及协调对策立场，指导两国防务使用的展开。二是人员交流密切。2000年，越南国家主席对来访问的印度外长说，越南视印度为有战略重要性的国家。实际上，印越两国的军事从高层到低层的交流关系不断加强的。近年来，印越两国的国防部长会晤日益频繁，讨论的内容也日益广泛。据印度的《印度人报》报道，在越南召开的首届东盟外长扩大会议期间，印度国防部长与越南国防部长达成协议，印度将扩大对越南的军事协助，帮助越南实现军事现代化，印度同意与越南分享其与国防有关的信息技术。印越两国的低层军事人员交流也非常频繁。印度给越南提供军事人员的培训，如印度与越南签署了给越南提供俄式战斗机飞行员 的协议等。印度与越南两国军队的共同演习近年来也是不断扩大内容，使两军低层人员的交流与沟通不断扩展，如明年越南军队将到印度与印军进行山岳丛林地联合演习等。三是武器装备的合作日益密切。有媒体还报道说，首届东盟外长扩大会议后，印度国防部长宣布，印度“将为越南提供支持、提升与升级越南的军事能力，特别是越南海军。新德里还将帮助河内构建相关的修缮与维护计划”。这使印越两国的武器装备领域的合作将会进一步加强。如印度将加大为越南提供武器装备零部件的力度，为越南的俄式或苏式武器装备的技术升级等。
　　
　　对中国的影响
　　
　　在印度与越南的防务合作过程中，印越两国的各自企图是不同的。越南在印度防务战略中发挥着“楔子”的作用，即越南成为印度向东南亚、东北亚方向发展的一个“桥头堡”，使印度与中国的竞争中有更重的筹码。
　　一是利用越南的靠近中国的优越地理位置，扩展印度的军事存在，以求从中国南部来牵制中国。自中国与印度两国1962年发生边界地区的战争后，印度军方一直认为中国是印度的军事对手，在不同时期对中国这一对手有着不同的“定位”，如有时将中国定位为最大的威胁，潜在的对手等。印度军方也在陆上不断发实施防范中国这一对手的策略。如在边界地区大量构筑战略公路，修建军用机场，大量部署兵力、提高边界地区兵器装备的技术等级等。同时，印度还为了筹划从中国海上方向人手，分散中国的军事精力，以牵制中国。所以，印度不断加大对印度的军事投入，提升与印度的防务关系，以图换取越南对印度的战略回报。据《印度时报》称，越南拥有多个港口，尤其是一些港口靠近中国，这对印度具有非常重要的价值。如越南的海防港、岘港等靠近中国的海南岛，这对印度军事具有重要的战略价值。据《印度时报》称，海南岛建有中国在南海地区最大的海军基地，拥有可为潜艇提供隐蔽的地下工事，未来还可能有给中国航母提供支持的设施。印度方面认为，在南海周边地区中，海防港可能是“本地区对印度海军开放的距海南岛最近的军港”。印度方面认为，海防港对印度从海上方面牵制中国军事是极具价值的，对于分散“来自中国的压力”极具价值。
　　二是越南是打破中国“珍珠链战略”的一个重要国家。印度一直以冷战思维来观察中国。随着中国不断开放与加大走向世界的力度，中国也同样加大的与南亚国家的关系。对此印度认为，中国正在印度洋北部地区建立一个“珍珠链”，实施对印度的战略包围。当然，这是印度方面的臆测，是一个根本不存在战略构思。可是，印度却以这样的思维处处防范中国，构筑中国发展的重重障碍。其中，越南就被印度看作是打破中国“珍珠链战略”的一个重要环节。印度认为。加强与越南的防务关系，有助于利用越南的海空力量在南海地区“阻滞”中国军事力量向印度洋方向发展，有得于印度“修理”北印度洋地区给中国提供“方便”的友好国家。所以，印度认为，越南对印度的“东向战略”是非常重要的。
　　为了反制中国的“珍珠链战略”，印度还积极推行向西太平洋扩展军事的战略。据印度媒体报道，印度海军正大力推行向西太平洋地区实施军事存在的计划，如进行军事演习，访问西太平洋地区有关国家的港口等。在印度海军实施这种计划过程中，越南将起到一个非常重要的作用，如提供补给。联合军事演习“作秀”等。
　　三是印度要利用越南弥补苏联解体引起的力量缺失。冷战时期，印度推行“不结盟政策”，高举不结盟这杆大旗帜，使自己成为了一个旗手。这是印度要成为“有声有色大国”所期盼的。但是冷战时期，印度却与自己主张的“不结盟政策”相背，与苏联形成准同盟关系。在与中国的较量中，苏联成为印度的一座靠山。冷战后，印度则失去了一个全天候、实力强大、能够提供安全保障的盟国。为了弥补这样一个心理缺失，印度开始构筑准联盟阵营。越南就被印度选为其准盟国之一，以形成一个“对抗中国”的阵线。
　　同样，越南将把加强与印度的防务关系作为制衡中国的一个筹码。在“南海问题”上，越南与中国是南海周边国家中矛盾最大也是最多的国家。为了在与中国较量过程中占据有利的地位，越南便拉住印度来提高其“份重”。为了守住在南海已经占据的利益，越南近年来不断加强军事力量的建设，同时加强构筑与其它国家的防务关系，特别是与东盟国家之外的国家间防务关系。印度则成为越南向东盟地区之外扩展防务关系的一个重要目标国。
　　同时，越南还将印度作为其展示开放的一个“托儿”。冷战时期，越南与苏联结成准同盟关系，以苏联作为后盾与中国对抗。冷战后，越南没有了苏联这样的强大军事后盾。所以，在与中国抗衡的过程中，越南极力寻求美国的支持。但是，越南曾与美国打了多年的仗。虽然越美关系有了很大的改善，这种关系却也没有发展到越南主动请求美国对其军事支持的程度。所以，越南以印度为“托儿”，主动加强与印度的防务关系，尤其是军事合作关系，并在某些方面主动“示好”，以求达到美越防务关系有一个新的突破。但是，美国与越南防务关系的发展，既有原来战争导致的芥蒂，也有俄罗斯和中国等大国因素的制约。越南与美国的防务关系仍然“保持在一定的水平”上，并没有向深层次发展。这是越南所不愿意看到的。所以，越南加大了对印度示好的力度，从而导致其与印度的防务合作关系的不断深化。这是印越防务关系不断上升、合作范围不断扩大、防务内容不断拓展的主要原因。实际上，印度已经成为越南将区外因素引入东南亚地区之内的一个首先目标国。
　　印度与越南之间的防务合作关系，之所以会发展得如此之快，一方面与印越两国自身的国家战略有关，也与国际社会的影响有关，更重要的是与美国的全球战略有关。美国在全球推行霸权战略，视中国为其对手。这使得中国周边邻国中与中国存在矛盾或分歧的国家在一定程度上向美国靠近，寻求美国的支持来解决与中国的矛盾与分歧。所以，印度与越南的防务合作没有遭受美国的干扰。印度与越南之间的防务合作关系，有可能在美国全球战略这一大背景下，发展得更快。印度与越南的这种防务合作关系未来的发展走向值得人们关注。