【乳业准入门槛提高】提高准入门槛

　　从2008年9月开始挥之不去的“三聚氰胺”，到近来被市民热议的“皮革奶”，乳制品安全一直在考验着全国人民的心理承受能力。2010年9月，国务院办公厅发布《关于进一步加强乳品质量安全工作的通知》，要求从三聚氰胺批发商到零售商的流通全程建立销售实名登记制度，同年11月国家质检总局又出台《乳制品生产许可审查细则》与《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则》，要求乳品企业2010年12月31日前重新申请生产许可证。自2011年3月1日后，没有重新获得生产许可证的企业将被禁止生产。近日国家质检总局虽然宣布，乳制品生产许可证重新审查工作完成时限将由原计划的3月1日顺延至3月底，但全国各地为数不少的中小乳品企业已经选择退出市场。
　　
　　各地重审乳制品生产许可证初步完成情况
　　
　　根据已经公布审查清理报告结果的省份和自治区数据，此次大清理已经取得了初步成果，全国不少中小乳品企业因资金原因关闭。尤其对于乳制品企业整体规模比较小的省份，如陕西、福建、云南等，有较大比例的乳品加工企业已经退出市场。具体情况如下：
　　陕西：在此次审核清理后，有54家企业符合《乳制品工业产业政策(2009年修订)》行业准入条件，24家则因不符合上述条件将确定予以关闭，共计淘汰产能1850吨/日。以此计算，此次乳业审核淘汰企业数量占企业总数的30.77%，淘汰产能占企业总数的22.56%。
　　宁夏：第一批乳品行业项目(企业)审核清理结果显示，33家已建成有生产许可证的乳品企业中，12家企业符合产业政策，6家需要整改，14家被注销生产许可证，国家通报出现问题乳粉的1家。第一批淘汰企业数量占企业总数的42.42%。
　　四川：38家乳品企业中，成都伊利乳业有限责任公司、四川新希望乳业有限公司华西分公司、四川菊乐食品有限公司温江乳品厂等31家企业通过审核，7家乳制品企业因不符合条件可能关闭。
　　广东：此次被列入审核名单的51家企业中，有35家已经通过审核，还有一部分正在做整改，但由于需要投入太大，有几家企业已经表态自动放弃。
　　云南和福建：在此次审核之前，云南已经有10多家加工企业停产，除了已经关闭、停产的企业，目前云南省内的企业绝大多数可以通过工信委的市场准入条件审核，但是质监方面要求的生产条件审核，目前云南省内只有5家过关。同样，福建省的情况更不容乐观，当地的小企业考虑到参与审核的成本太高，都不上报了，估计一半的加工企业会退出市场。
　　考虑到政府让相关企业退出市场时还会考虑奶牛养殖户利益和地方产业、税收方面的因素，业内普遍预期此次审核全国将会有20%―25%的加工企业退出市场，但多为规模较小的企业，让出的市场份额约为10%－12%。
　　
　　重审乳制品生产许可证对行业的可能影响
　　
　　对于此次乳制品生产许可证重新审查对行业的影响，业内人士分歧较大。一部分人认为这次“大清理”意味着我国乳品行业重新洗牌，将遏制恶性竞争、争抢奶源等弊端，促进乳品行业更加健康快速有序地发展，让消费者喝上安全奶、放心奶。主要理由有两点：一是乳品行业的加工产能本来就有50%―60%的严重过剩，一些中小企业退出对行业本身影响不大。二是这次退出市场的企业主要是常温奶生产企业，奶粉生产企业和巴氏奶生产企业不会有太大的影响。因为配方奶粉企业需要有自己的奶源，加工设备和管理规范上的要求也更高，而巴氏奶生产企业必须使用鲜奶且都拥有自己的奶源基地因而实力较强。但是小型常温奶生产企业则多无原料奶基地，工艺简单，可以采用奶粉进行还原的方式进行生产，因而受到的冲击会大一些。
　　另一部分人对此次重审的善后工作表示不容乐观，认为这次“大清理”可能导致乳制品销售价格普遍上涨，短期内还将使部分地区的奶农出现原料奶销售困难。为了重新获得生产许可证，一些企业增加大批投资进行改造，从几百万到几千万不等；另外，新审查细则规定所有产品出厂批批要检验，将增加检验费用。这些成本的增加，最后都要转嫁给消费者，虽然企业对于价格不敢贸然涨，但是企业提价增加企业经济效益，有一些招数，比如开发一些新的产品等（如近期市场上的老酸奶）。但作为产业链最低端的奶农不仅不会从这种价格上涨中获益，短期内反而可能受损，尤其是对于乳制品企业整体规模比较小的省份，如陕西、福建、云南等，由于较大比例的乳品加工企业退出市场，奶农的原料奶销售可能在短期内出现困难，原料奶价格上涨也将出现停滞，上述现象应引起有关部门的密切关注，避免再次伤害奶农生产积极性。