行政事业单位固定资产管理系统【关于行政事业单位固定资产管理的探讨】

　　【摘要】本文在此讨论了行政事业单位固定资产的管理。 　　【关键词】行政事业单位，固定资产，管理 　　固定资产是行政事业单位开展业务活动所必不可少的基本物质要素,也是行政事业单位赖以生存和发展的重要资源之一。长期以来,行政事业单位对固定资产实行粗放式管理,重投入轻产出、重使用轻管理,造成目前普遍存在的内部控制不健全、账实不符、使用效率不高、监管不严等问题。为此,如何科学有效的管理好固定资产，从而实现科学可持续发展,如何提高行政事业单位的社会效益和经济效益,增强单位的竞争力,就显得十分重要。
　　一、行政事业单位固定资产管理存在的问题
　　（一）、账账不符、账实不符，固定资产存量不清
　　“账账相符、账卡相符、账实相符”，这是对财产物资核算和管理的基本要求。然而，有些单位出现了财务会计信息不真实、不及时，无法真实反映和有效控制固定资产实物的情况；有些单位账面只反映固定资产原值总额，未建立固定资产台账或卡片，导致账物脱节，账面总值对实物失去控制；有的单位未建立固定资产明细分类账，总账与明细账与实物没有严密的稽核关系；部分单位只以流水账形式记录，未分门别类按资产性质、类别进行明细登记，账面数与实物数长期不核对，从而导致账账不符、账实不符，固定资产存量不清，产生账外资产等。
　　（二）、资产运用率不高，搁置耗费现象严重。由于行政事业单位固定资产都是财政出资购置，所以各单位总想多向财政要资金，多占用国有资产，而不顾本单位的实际需求，由此单位、部门之间互相攀比，使资产配备布置不合理，导致单位间工作条件和福利的苦乐不均。因为部门各自为政，没有优化配备布置、调剂运用，在运用过程中缺规范化管理，对运用事情状况又疏于考察审核，所以，不止设施重复置办严重，还导致资产搁置，利用率低，亏损耗费严重。如有的单位公房搁置或对外租赁、公车私用，有的设施每年只运用数个钟头，常年搁置，匮缺保护调养，毁坏严重，最终只能淘汰或者以较低残值处置。
　　（三）、资产核算制度不健全。在传统管理体制之下，大多数行政事业单位对国有资产不提折旧，使得行政事业单位会计制度经济资源价值的变化无法得以真实的反映。现行行政事业单位会计制度规定行政事业单位在购置固定资产时，将全部支出列入当期支出，同时反映其原始价值，不计提折旧。这种规定使得账面上所反映的固定资产价值无法体现固定资产的新旧程度，不能真实揭示单位固定资产的实际价值，无法对国有资产的保值增值提供客观评价依据，更无法为固定资产的转让或清理提供准确评估信息，不利于固定资产的日常控制。
　　二、完善行政事业单位固定资产管理的建议
　　（一）加快行政事业单位资产管理信息系统建设
　　利用现代先进的信息技术，最大化地控制资产的相关信息。资产所有者和资产实际占有者之间的信息不对称一直是资产管理中的一个突出问题。完善的资产管理没有便捷的信息流载体是不可能取得实现的。行政事业单位资产管理信息系统建设对于提高资产管理效率，具有基础性的作用。加快资产管理信息系统建设，有助于更完整地掌握资产的相关信息，从而有利于所有者和管理者强化对于资产的监控，实现由“金字塔”型管理向“扁平”型管理的过渡，减少管理级次，提高管理效率；有助于强化对于资产生命周期全程的跟踪管理；有助于实现资源的共享，增进交流和协作，从而使得行政事业单位资产的帐面资产与实物资产相符。
　　（二）加强固定资产购置、处置的科学化管理意识
　　实现资产管理与预算管理相结合、与政府采购相衔接、与会计核算相沟通。国有资产管理部门，要制定和完善资产管理办法、建立和完善行政事业单位资产监督管理的规章制度，包括行政事业单位资产配置、处置、增减审批等规章制度，使每个单位资产管理有法可依、有章可循，提高管理的约束力。利用现代网络技术结合现有的资产信息化管理平台，统一建立基层行政事业单位资产监管信息系统，使资产管理者、预算管理者、政府采购管理者、资产账核算者互通信息，实现对资产的数量与质量的实时动态监控管理，杜绝违规行为，提高管理实效。此外，还要加强对固定资产处置的统一管理，并按有关规定履行审批手续，未经批准不得擅自处置国有资产，否则应追究有关责任人的责任。
　　（三）统一并细化行政事业单位的资产管理。首先，应统一固定资产的分类标准。资产管理的目的是为了充分发挥资产的使用效益，管理的手段要科学、可行、有效，不同的分类标准最终会对管理造成混乱。其次，行政事业单位的各项管理制度都比较粗放，不像企业有一整套从购进到报废的细化操作办法，因此，建议各有关归口管理部门要统一固定资产分类标准，并细化资产管理办法。
　　（四）规范固定资产核算方法，落实固定资产盘点制度
　　固定资产管理工作需要各方面的有效衔接，不仅要有金额核算，而且要有数量控制，固定资产数量、金额核算需要财务、物资、使用部门的通力合作。购置的固定资产，应在验收以后及时登记固定资产明细账与固定资产卡片，并把发票上报给财务部门登账。固定资产的盘点工作必须认真落实，每年应定期对固定资产进行彻底盘点一次。对盘亏的固定资产要及时查找原因，追查责任人，如是主观原因造成的，要进行赔偿。在坚持定期盘点的同时，要建立单位主要领导人上任和离任时固定资产盘点审计制度，这样可以让新任领导人对单位的固定资产有一个明确的了解，还可以将离任领导在任期间固定资产的变动情况及时掌握，为领导干部考核提供一个参考数据，从而保证行政事业职能的实现和任务的完成，确保国有资产保值增值和完整。
　　（五）加大培训力度，增强资产管理人员及会计人员的责任意识。要从制度上与业务操作上强化培训，提高资产管理人员及会计人员管理水平与责任心。要严格实行会计人员准入制度，不具备会计从业资格条件的人员，严禁从事会计岗位工作。会计管理部门要对会计人员进行经常性的职业道德教育、专业知识培训，提高其政治、业务素质，增强会计人员的责任感和上进心，使会计人员能自觉地抵制各种不良风气的侵蚀。
　　（六）推广财政公务仓建设的经验和做法，使资产利用效益最大化。公务仓的作用就是将各单位闲置的固定资产收集到一起再统一分配，这样就可以有效的避免了财政资源的浪费，使资产使用效益发挥到最大限度。