浅谈国库集中支付制度下高校提高政府采购工作效率的有效途径|国库集中支付制度名词解释

　　摘要：我国高校已经普遍推行国库集中支付制度，它改变了财政性资金的传统运作方式，在预算执行和财政收支两个方面有了全新的变革。文章通过高校国库集中支付工作中政府采购存在的一些问题进行分析，提出了新形势下提高政府采购工作效率的有效途径。
　　关键词：高校；国库集中支付制度；政府采购；预算管理；资金使用效益
　　国库集中支付是财政国库管理制度改革的重要内容之一，是将所有的财政性资金全部集中到国库或国库指定的代理银行开设的国库单一账户，是一种从预算资金的分配到拨付、使用、银行清算直至资金到达商品和劳务服务者账户全过程的监控制度。
　　国库集中支付制度作为全新的资金管理模式，改变了传统的财政性资金的运作方式，对整个预算执行的机制和财政收支管理制度进行创新。国库集中支付主要有财政直接支付和财政授权支付两种方式，国库集中支付的资金范围包括预算内资金和预算外财政性资金，其中，财政直接支付的范围包括薪酬支出、物质采购及工程修缮建设支出、服务支出等；财政授权支付的范围包括未实行财政直接支付的工资支出、采购支出和零星支出等。
　　长期以来，我国实行的是国库分散支付制度，但此种支付制度存在着很多问题，而国库集中支付方式改变了以前财政资金层层拨付的方式，由国库对预算内资金和预算外资金在内的所有政府性收入实行集中管理，统一收支。国库集中支付从根本上增强了财政性资金的使用透明度，使财政资金的使用更具有规范性、有效性、安全性，杜绝了不合理的支出，对政府采购工作实行了全程的监控，强化了预算执行力度，使财政监督环节提前到支付环节，提高了预算的约束力，增强了反腐抗廉能力。
　　一、国库集中支付制度下高校实施政府采购出现的问题
　　1.欠缺对高校实行国库集中支付和政府采购制度强制性认识
　　早在2003年，我国就颁布了《中华人民共和国政府采购法》；同年，教育部通知全国高校要实施政府采购。全国各地自从实行政府采购以来，国务院、各省办公厅都会公布相应的年度政府采购目录及标准的通知，以便推动政府采购制度改革的顺利进行。但少部分高校对政府采购文件学习不够到位，或者受利益的驱使，政府采购制度还没有深入人心，采购人抱怨政府采购环节多，操作复杂，政府采购商品价格明显高出市场价，政府采购服务水平差、效率低很难满足高校日常的教学和科研需求，对政府采购的实施很难到位，有些高校，在日常的教学科研需求中，甚至不采取政府采购的方式进行设备和服务类采购。
　　近年来，不少高校积极进行内部管理体制改革，在校内设置资产管理处或实验室与设备管理处，管理学校现有资产，负责设备等物质采购。但现阶段，高校采购还处于相对分散，各单位还存在教职工单独采购好东西，拿去财务报销的现象。采购的规范化、集中化意思不强，分散零星采购，对于整个单位来说，同样的物品，需要不同的工作人员做很多次同样的功，效率低，采购的物品性价比低于批量采购，在资金、时间、人力等方面造成了浪费。为了避免各种浪费现像，在高校校情的基础上，对政府采购法及各省公布的集中采购目录，进行有特色的细化及解读势在必行。
　　2.传统的预算编制及资金管理无法适应国库集中支付的需要
　　目前，事业单位编制部门预算时，会以表格的形式上报本单位预计的政府采购项目情况，但在操作过程中，各单位会出现在采购预算编制中不详细，在实施采购操作中随意调整和更改采购预算等现象。作为政府采购的首要环节，采购单位按计划向政府主管部门申报，财政部门根据原来核定的预算判断项目的可行性及资金到位情况。如果出现采购预算不到位，甚至根本没有纳入预算，财政部门就不予核准并退回让学校进行重新修改，这样一来一回，就增加了采购的时间成本。目前，高校对物资需求的不足存在两方面问题。第一，作为政府采购和高校国有资产管理的共同问题，欠缺对物资采购的必要性、标准档次、数量等的内容，第二，欠缺对所购物资的功能描述、技术参数等内容。
　　财政资金的领拨方式在实行国库集中支付制度后发生了质的变化。从某种意义上说，是限制了资金的支配权。实行国库集中支付前，财政资金按核定的额度由国库直接拨付到高校指定帐户上后，学校可以自由支配；而实行国库集中支付后，学校实际操作的是一个用款额度，是一个指标，没有实拨资金，学校可以在预算核定项目上及核定的预算指标内进行操作，资金自由安排的权利被取消，特别是在项目之间、预算内外之间无法统筹。财政部门掌控资金的审批权和调度权，这样，资金的支配权发生了根本的变化。
　　财政管理部门对资金要求与核定的预算基本一致，但是对于以教学、科研为主的高校很难做到，因为在日常的教学科研中，相关工作容易发生变更，如修缮装饰、设备维保、会议培训等，因极具突发性及不确定性。
　　3.在政府采购实施过程中，缺乏有效的队伍保障和明晰的制度支持
　　政府采购对工作人员的要求是多方面的，政府采购在政策性的框架下，需要所采购的货物、服务、工程等相关领域的专业知识，还需要商法、合同法等法律基础知识的支持，同时，在个人综合能力方面要求颇高，如商务谈判能力，组织管理能力等。一般都是单位内部换聘，而且大多数都是在行政管理队伍中轮换。这就导致采购管理人员不熟悉所采购的货物、服务、工程等相关领域的专业知识，不了解招投标过程、合同签订、项目验收及付款等方面的有关知识和技能。这在很大程度上影响了政府的采购效率。
　　近年来，政府采购制度不断完善，政府采购流程不断规范，但是，没有专门针对高校自身的政府采购制度。高校的采购范围涵盖了行政办公和教学科研仪器设备、网络及建设工程、保安及物业服务等，各高校在解读《政府采购法》和地方中相应的集中采购目录中，所采取的采购方式也有所不同。有的高校将《政府采购法》规定的限额以上的物资采购纳入政府采购中心的招投标范围，其余部分采取协议采购和自行采购。有些高校统一联合起来建立一个公共采购平台，对目录以外、限额以下的零星采购采用灵活的方式处理；还有些高校由校内专门负责采购的部门组织相关方面的程序组织自行采购。各高校都本着希望通过便捷规范的途径提高学校后勤保障能力。但是，不管哪种方式，采购人在日常的采购工作中总会碰到一些棘手的问题。