浅析招标公司降低风险的途径|降低风险的途径

　　【摘要】 本文以当前招标公司招标活动中存在的常见问题为切入点，对招标活动中各种类型的风险进行了系统的识别和分析，并针对这些风险给出了具体的降低风险的途径和措施，为招标公司规范招标行为、降低招标风险提供了有价值的借鉴和参考依据。
　　【关键词】 招标公司 风险识别 风险分析 风险预防 风险转移
　　一、引言
　　招标是指发包方根据已经确定的需求，提出招标项目的条件，向潜在的承包商发出投标邀请的行为。招标是项目实施的先头工作，是项目管理最重要的工作环节之一，招标过程中存在的不确定性和风险因素往往会影响到后期工作的进行，甚至会直接导致投资的失败，因而有必要对招标公司如何降低招标风险进行系统而深入的研究。本文作者在认真分析和研究2011年11月30日国务院第183次常务会议最新通过的《中华人民共和国招标投标法实施条例》各项规定的基础上，结合实际招标工作和研究中的经验，以实际招标活动中常见的一些问题为切入点，通过对招标风险进行系统的识别和分析，为招标公司负责招标活动的决策者和执行者提供了系统防范和降低风险的思路，为招标公司降低招标风险提供了有价值的借鉴和参考依据。
　　二、招标公司招标活动中常见的问题
　　1、资格审查把关不严
　　有些行政主管部门及项目招标单位对投标人的资格审查控制不严，致使有些不具备投标资格的单位进入合格投标人行列。这些单位可能是无独立法人资格，或者是虚报资质等级的挂靠企业，也可能是无力完成标的的企业。这些企业一旦中标，对招标者造成的损失将会是致命的。
　　2、陪标串标现象严重
　　在有些项目招标过程中，一些部门或个人滥用手中的权利，将项目内定给某些单位，其他投标单位只是陪标而已；或者是投标人之间相互串通，暗地里约定提高或压低投标报价，从而获取中标资格，使招投标徒具形式，严重违背了公开、公平、公正的原则。
　　3、评标专家水平层次不一
　　评标是项目招标活动中至关重要的一环，这也要求评标专家不仅具备良好的业务素质，而且要具备良好的职业道德素质。但有些评标专家委员会的组成严重不符合规定，出现了个别专家职业道德素质差，私下向某些投标人透露标底，也有些成员不具备相应的专业素质。
　　此外，招标公司招标活动中还存在一些评标定标过程控制不严、中标单位转包等问题。
　　三、招标公司风险识别与分析
　　根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》关于招投标活动的八十五条相关规定，通过对招标活动的主体和招标流程（备标、邀标、开标、评标、定标和授标）等影响因素进行分析，依据风险来源我们可以将招标风险划分为法律风险、不可抗力风险、招标决策风险、合同风险、管理风险、来自投标方的风险六个方面。
　　1、法律风险
　　主要有：第一，招标程序违反法定程序的风险。《招标投标法实施条例》对招标程序有严格规定，而招标人却不按相关程序招标。如，默认与其存在利害关系可能影响招标公正性的公司参与投标，或者在项目招标的评标细则已经确定的情况下，修改相应的评标细则，使结果向有利于投标人的方向倾斜等。这就严重违背了法定招标程序。第二，受地方政府主管部门干预的风险。《招标投标法实施条例》第33条规定，投标人参加依法必须进行招标的项目的投标，不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得非法干涉。而有些地方政府和部门为了保护本地区或本部门企业的利益，以监督指导的名义进行干预，通过实行保护主义，人为地对本地区或本部门之外的投标单位设置障碍，使得招标活动有名无实，给招标活动带来严重的法律风险。
　　2、不可抗力风险
　　主要有：第一，政治社会风险。这种风险表现形式很多，如项目中标单位所在地发生某些政治或社会突发事件，可能会影响中标人按时保质保量的完成标的。另外，国内外经济形势变化造成的风险，如金融动荡、通货膨胀等因素，也会给招标公司带来严重的影响。第二，自然灾害风险。如地震、洪水、泥石流等。这些风险可能会导致工厂停工，影响运输等。尤其是对于各种施工项目，如果发生此类灾害，极有可能导致前期工作毁于一旦。
　　3、招标决策风险
　　项目招标决策风险是指在招标决策工作中存在的风险。主要包括以下几个方面：第一，招标方式选择的风险。主要的招标方式有公开招标、邀请招标、议标等各种形式。这些招标方式在招标程序、招标范围方面各不相同，《招标投标法实施条例》第七条到第九条也对招标方式的选择进行了严格的规定，招标方式选择不当将无法以合理的成本选择最佳的交易伙伴。第二，评标技术方法选择风险。目前在项目招标中主要采用性价比评标法、低价中标法、工程量清单评标法和综合评标法。这些方法都有各自的适用范围和优缺点，评标方法选择不当则不能评比出最佳中标人。第三，标底制定的风险。标底是评标委员会评标的尺度，对于有标底的评标项目，标底毫无疑问是很重要的。标底误差的大小将直接影响商务标的的误差，最终引起结果误差。
　　4、管理风险
　　项目招标中的管理风险是指项目招标的组织机构设置、人员行为因素、招标管理等方面的风险，主要包括以下几个方面。
　　（1）组织机构设置风险。组织机构设置风险主要有：第一，招标机构设置混乱、权责划分不清。项目招标组织的结构设置不合理，职责划分不清，权责不对等，有些工作多头负责多头领导，而有些工作却又无人负责一旦出现问题就相互推诿，无人承担。第二，招标人员知识结构不完善。项目招标人员的知识结构不能形成互补，人才不能形成梯度结构，这可能造成人才浪费或是相应的工作不能合理完成。
　　（2）招标人员的道德风险。招标人员故意透露应该保密的招标信息，私下泄露标底，甚至是故意偏向某个投标人等。这些行为既损害了招标工作的公正性，也会影响招标项目的预期招标效益。
　　（3）资格审查风险。投标人投标资格审查不严将可能造成十分严重的后果。有些投标人不具备相应的投标资质，不具备完成相关项目的实际能力，为了争取项目不惜进行资质造假，一旦这样的投标人中标，将对招标项目带来巨大的危机。