PPP项目合作方案怎么写_基于ＰＰＰ模式的农地整理项目合作机理
摘要：采用比较分析法和规范分析法探究了公私合作（ＰＰＰ）模式农地整理项目合作主体的职能分工、发起方式、资源整合和收益分配。结果表明，ＰＰＰ模式农地整理项目的职能分工比传统模式更合理，有利于提高项目的效率；项目的发起方式与资源整合对项目的效率产生影响；收益分配结果取决于政府部门和私人部门各自对项目的贡献率。
关键词：ＰＰＰ模式；农地整理；合作机理
中图分类号：Ｆ３０１．２４ 文献标识码：Ａ 文章编号：0439－８114（２０12）16－3452-06
Study on the Cooperation Mechanism of Agricultural Land Consolidation Project Based on Public-Private Partnership
ＷＵ Ｊｉｕ－ｘｉｎｇ，ＹＡＮＧ Ｇａｎｇ－ｑｉａｏ，ＷＡＮＧ Ｗｅｎ－ｘｉｏｎｇ
（Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Economics & Management-Ｌａｎｄ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ， Ｈｕａｚｈｏｎｇ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｗｕｈａｎ ４３００７０，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｅｍｐｌｏｙｉｎｇ ｃｏｍｐａｒｉｓｏｎ ａｎｄ ｎｏｒｍａｔｉｖｅ ａｎａｌｙｓｉｓ， ｔｈｅ ｆｕｎｃｔｉｏｎ ｄｉｖｉｓｉｏｎ ｏｆ ｍａｉｎ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｂｏｄｉｅｓ， ｔｈｅ ｉｎｉｔｉａｔｉｏｎ ｍｅａｎｓ ｏｆ ｐｒｏｊｅｃｔｓ， ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ ａｎｄ ｂｅｎｅｆｉｔｓ ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ ｉｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｌａｎｄ ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ ｐｒｏｊｅｃｔｓ ｂａｓｅｄ ｏｎ ｐｕｂｌｉｃ－ｐｒｉｖａｔｅ ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ（ＰＰＰ） ｗｅｒｅ ｅｘｐｌｏｒｅｄ． Ｔｈｅ ｒｅｓｕｌｔｓ ｉｎｄｉｃａｔｅｄ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｆｕｎｃｔｉｏｎｓ ｄｉｖｉｓｉｏｎ ｏｆ ＰＰＰ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｌａｎｄ ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ ｐｒｏｊｅｃｔｓ ｗａｓ ｍｏｒｅ ｒｅａｓｏｎａｂｌｅ ｔｈａｎ ｔｈａｔ ｏｆ ｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌ ｍｏｄｅ， ａｎｄ ｃｏｕｌｄ ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ ｏｆ ｔｈｅ ｐｒｏｊｅｃｔｓ． Ｔｈｅ ｌａｕｎｃｈｉｎｇ ｗａｙｓ ａｎｄ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ ｅｆｆｏｒｔｓ ｉｎ ＰＰＰ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｌａｎｄ ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ ｐｒｏｊｅｃｔｓ ｃｏｕｌｄ ａｆｆｅｃｔ ｔｈｅ ｐｒｏｊｅｃｔｓ’ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ． Ｔｈｅ ｏｕｔｃｏｍｅｓ ｏｆ ｂｅｎｅｆｉｔｓ ａｌｌｏｃａｔｉｏｎ ｉｎ ＰＰＰ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｌａｎｄ ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ ｐｒｏｊｅｃｔｓ was ｄｅｐｅｎｄｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ａｎｄ ｐｒｉｖａｔｅ ｓｅｃｔｏｒ’ｓ ｃｏｎｔｒｉｂｕｔｉｏｎ ｔｏ ｔｈｅ ｐｒｏｊｅｃｔ．
Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｐｕｂｌｉｃ－ｐｒｉｖａｔｅ ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ ｍｏｄｅｌ； ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｌａｎｄ ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ； ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｏｆ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ
农地整理不仅能增加有效耕地面积、提高现有耕地的质量，进而对保障国家粮食安全、增加农民收入具有重要意义，而且能改善农田生态环境和保障生态安全。２００９年全国农地整理增加有效耕地面积２６．９０×１０４ ｈｍ２［１］。近年来，国内外学者对农地整理进行了卓有成效的研究。国外学者的研究集中在土地整理的作用［２，３］、土地整理的生态风险［４］、土地整理的驱动因素［５，６］、参与式土地整理［７，８］等方面；国内学者的研究集中在土地整理潜力及前期决策［９－１１］、综合效益评价［１２－１４］、土地整理的生态风险［１５，１６］、土地整理规划设计［１７，１８］、土地整理融资模式［１９，２０］等方面。从已获取的文献资料可以看出，至今国内外鲜有关于公私合作（Ｐｕｂｌｉｃ－ｐｒｉｖａｔｅ ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ，ＰＰＰ）模式的农地整理项目合作机理的研究报道。因此，采用比较分析法和规范分析法探究公私合作农地整理项目的合作机理，可为实施ＰＰＰ模式农地整理项目提供科学依据。
１ 传统模式和ＰＰＰ模式农地整理项目合作主体的职能分工
１．１ 传统模式农地整理项目合作主体的职能分工
传统模式农地整理项目是指选址、勘测、科研、设计、实施、竣工验收及后期管护等一系列工作都由政府部门来执行和完成的项目。村委会、村民小组等农村社区组织也部分参与项目的科研、设计和实施等过程。私人部门（中介服务机构、施工建设单位、村民个人）参与项目的勘测、科研、设计、实施等过程。政府部门与中介服务机构和施工建设单位是一种甲方、乙方的合作关系，村民个人则因为是农地整理项目的最终受益者而积极参与农地整理项目（表１）。在传统模式下，政府部门既是农地整理项目的投资者，又是农地整理项目标准的制定者，还是农地整理项目的实施者和监管者。政府部门具有多重身份，导致其责任、权利不明，不利于项目的顺利实施，无助于提高项目的投资效率和管理效率，更难实现项目的经济社会生态收益最大化目标。
１．２ ＰＰＰ模式农地整理项目合作主体的职能分工
所谓公私合作模式，是指由公共部门和私人部门针对特定的公共项目所建立的长期契约关系，它具有责任整合、风险转移和缔约不完全的特征［２１］。农地整理项目具有公共产品特性，可以通过ＰＰＰ模式得到有效供给，其原因有：第一，农地整理项目具有一定的收益性，其新增耕地面积、耕地质量提高、农业生产成本节约等都可以转换为货币价值，使得通过ＰＰＰ模式实施农地整理项目具有一定的可行性；第二，从政策层面来看，国土资源部在《关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知》（国土资发〔２００８〕１７６号）中已明确提出“积极探索市场化运作模式，引导公司、企业等社会资金参与土地整理复垦开发项目”；第三，从实践层面来看，江苏金坛、湖北钟祥、四川成都、贵州桐梓、浙江湖州、湖南长沙、广东河源、河南濮阳等地都已开展了引入社会资金进行土地整理的试点工作。