民航空管局 民航空管安全管理现状与对策研究

　　摘要:近年来,民航运输快速发展的同时,中国民航空管安全水平也不断提高。但是,我国民航空管系统在发展过程中仍面临着空管安全管理发展结构不平衡、空管安全管理技术水平相对落后、技术创新需要加强等方面的问题。为此,可以从创新管理机制、完善空管安全标准化体系、加大空管安全管理科研开发和科技投入力度等方面加强管理。
　　关键词:空中交通管理 安全管理
　　近年来,中国民航进入快速发展期,航空运输保持16%以上的年均增长,航空市场需求旺盛,航空公司发展势头强劲,民航在相当长的时期内仍将保持快速发展。民航业的快速发展对空中交通安全管理提出了前所未有的新挑战,对空中交通服务的安全保障水平和管理能力提出了更高要求。
　　1、空管安全管理现状与问题
　　近年来,民航运输快速发展的同时,中国民航空管安全水平也不断提高,空管原因造成的运输飞行事故征候率呈不断下降趋势。其中,实施安全审计是推进政府监管部门进行安全监管的重要手段之一。2006年,全行业适时启动了旨在提高安全运行水平并与国际接轨的安全审计和安全管理系统（SMS）建设。在国际民航组织2007年对190个缔约国进行的普遍安全审计中,我国民航的规章标准与国际标准和建议措施的符合率为87%,居世界前列。同时,我国民航空管系统也正在推行安全管理体系（SMS）建设,正在逐步建立、健全各级安全监管体制,安全管理正在由过去注重事后查处转向事前预防监督。同时,增强了空管安全管理的技术含量,促进了空管安全监督水平的提高。经过多年的发展和进步,民航空管安全管理水平得到很大提高。
　　但是,随着航空运输的迅猛发展,空管系统面临保障飞行安全的压力越来越大。目前空中交通管理系统的运行效率难以适应航空运输快速发展的要求,为了确保航空运输安全,空管运行过程中常常会牺牲一定的效率和容量,还不能做到兼顾安全与效率。我国民航空管安全管理在发展过程中面临的问题主要包括如下几个方面:
　　1.1 空管安全管理发展结构不平衡
　　中小型机场空管安全管理能力低,运行保障能力弱,薄弱环节多,安全隐患突出。存在着经费不足、设备老化、人员技能水平低等问题,不能对空中交通活动实施实时有效的监控,在气象条件恶劣、交通活动繁忙和航空器机载设备工作不正常时,不能够提供有力的空中交通管制支持。而东南沿海地区则由于军、民航空中活动量过大,现行的空管安全管理体系安全运行压力过大,也难以满足安全运行的要求。
　　1.2 空管安全管理法规与技术标准体系尚不完善
　　民航空管安全管理制度与机制还不健全,安全法规、管理、机制、技术等方面需要加强,适应新的管理和运行监管要求的空管运行安全管理制度与机制尚未全面建立起来,在空管安全监管深度上尚存在一些盲点。法规和技术标准体系完整性与内容一致性方面与国际标准还有一定差距。航空运输是国际性很强的产业,需要按照国际规则和标准运行,目前安全法规和技术标准体系在与国际接轨方面的建设还需要付出很大努力。
　　1.3 空管安全监管体系有待完善
　　目前中国民航空管安全监管体系还不够完善,监管人力资源不足。尽管近年来作了很大努力,但由于空管专业人才队伍建设速度滞后于行业发展速度,专业人才相对缺乏,培训工作相对滞后。健全空管安全监管体系、加强空管监管队伍建设、提高空管监管队伍整体素质的问题急需解决。同时,目前的空管安全监管手段还不能完全适应民航发展和安全管理的要求。
　　1.4 空管安全管理技术水平相对落后,技术创新需要加强
　　针对设施设备的系统安全管理不足,没有在系统的研发、采购之前提出完整的安全要求与标准,没有建立隐患查找和评估的全面机制与手段,尚未建立覆盖系统设计、建设、验收、投入使用、退出的系统全寿命周期安全管理程序与工具。与国外航空发达国家相比,我国空管的整体科研能力和技术创新能力较弱,难以为民航的快速发展提供足够的技术支撑和保障。另外,一些科研成果没有得到很好的推广应用,科研经费不足,难以形成科研规模,影响空管安全科技水平的快速提高。未能充分利用科学手段,如高仿真手段、模拟手段开展规划设计、事故或不安全事件的调查、分析与统计,没有充分利用高科技手段实施运行系统的监测、预测与告警。
　　2、提升空管安全管理的对策
　　近年来,虽然提高了对空管人员的安全培训和对安全设备的投入,在一定程度上有效地降低了事故发生率。但是空管行业也是一种营利的经济体,面对行业的发展、扩张和运行复杂性的提高,当前的行业管理水平还仅限于粗放式的管理,已经无法适应市场的需求,必须改进管理,统筹规划,提高安全管理水平。在未来若干年内,中国民航空管安全管理系统工程建设,应当在充分发挥现有安全管理系统优势的基础上,大力推行空管安全管理体系建设,完善空管安全管理法规标准与监督检查制度,落实科技兴安,切实提高空管安全管理科技水平,同时建设空管安全管理人才保障机制,为空管安全管理水平的提升提供智力支持。
　　2.1 创新管理机制,完善空管安全标准化体系
　　要把空管安全标准化工作扎实推进,把开展“三看”、“三个转变”作为空管安全管理的重点和目标。“三看”即文本资料看内容,抽查考试看效果,现场查证看落实;“三个转变”即:一是从被动防范向源头管理转变,二是从集中开展空管安全专项整治向规范化、制度化转变,三是从事后查处向强化预防转变,将各个管制单位、各个环节的安全工作有机结合,形成能互相协调、互相促进的有机整体,抓好空管安全标准化相关工作规章的落实。每位管制员要熟知空管安全方针、目标、安全工作规程、本机场的重大危险源、管制设备的使用及各种应急方案等。强化隐患排查和整改,提高空管安全预防水平,定期开展“事故防范活动”,组织全体管制人员实施安全检查、隐患整治、事故防范等工作,提高风险识别能力,切实做到“全员参与、超前管理、系统防范”。
　　各级空管领导要加强日常监督管理,对指挥现场发现的违反规章现象,本着教育与处罚相结合的原则进行处理。对检查中发现的隐患下发限期整改通知书,确定整改负责人及验收负责人,明确责任,督促相关部门及时整改,确保隐患排查和整改取得成效。坚持经常性检查和集中性检查相结合的原则,每月至少对指挥现场进行安全隐患检查一次,从制度上、机制上增强防范事故的能力。充分发挥全体管制员的能动作用和参与意识。各管制室主任、带班主任和管制人员,都要结合本单位和本岗位实际情况,切实把隐患排查作为空管安全管理的重要工作,各管制室要严格执行隐患排查周报制,对检查出的事故隐患,采取有效的安全防范和监控措施,并将检查结果汇总到空管中心。