[从窃听门事件看英画报纸监管困境] 报纸在数字化下生存面临的困境

　　摘要：《世界新闻报》的窃听门事件不但暴露英国小报新闻伦理缺失的问题，也暴露了英国媒体监管机构的失职。英国报刊的主要监管机构PCC失职有三大原因：调查取证不到位、用调解代替监管、缺乏真正独立性。PCC在窃听丑闻上失职表明，英国报刊业的监管方式和监管手段已经到了必须进行改变的时候。
　　关键词：窃听门；英国报纸；PCC；监管
　　中图分类号：G203　文献标识码：A
　　一、窃听门事件经过
　　2011年7月4日，英国《卫报》头条曝料，英国著名小报《世界新闻报》在2002年非法窃听失踪少女米莉·道勒及其家人的电话，干扰警方破案。消息一出，英国上下舆论哗然。根据报道，在米莉·道勒失踪后，该报曾雇人侵入她的电话语音信箱，并删除部分信息，给警方女孩还活着的错觉，误导了警方破案，结果6个月后发现女孩已经被人谋杀。
　　《世界新闻报》的母公司为国际新闻公司，是传媒大亨默多克的新闻集团英国分支。7月10日，《世界新闻报》出版了最后一期，用头版的“谢谢，再见”几个字，终结了168年的历史。
　　窃听门事件并没有因为《世界新闻报》关门而告终。这起丑闻牵涉了多达3870人，除了新闻集团的高管外，从社会名流、警方官员到政界要人均有牵连，甚至英国现任首相卡梅伦也牵涉其中。最后，前《世界新闻报》主编安迪·库尔森因涉嫌窃听在伦敦被捕，卡梅伦同时还因为与默多克过从甚密被非议。
　　二、窃听门事件暴露了监管机构的失职
　　作为媒体监管重要机构的英国媒体投诉委员会(即The Press ComplaintsCommission，下文称PCC)在处理窃听门事件时的失职，也受到连续不断的质疑和批评。
　　早在2006年8月，《世界新闻报》的皇室新闻记者古德曼和他雇佣的私家侦探穆尔凯尔因窃听查尔斯王储的通讯秘书和副官，以及威廉和哈里王子私人秘书的电话被捕。
　　2009年，英国《卫报》爆料曝料称，不少明星和政界人士都有理由相信，自己遭到了窃听。由此PCC对《世界新闻报》进行了调查，在当年11月公布的调查报告称“除了这家周日小报告诉过他们的情况外，没有证据窃听有扩散化的迹象”；“除了古德曼和穆尔凯尔外，没有证据表明其他人也有电话窃听的行为，也没有证据表明《世界新闻报》的高管知道古德曼和穆尔凯尔的窃听行为”。调查报告认为《卫报》所报道的这家小报涉及大量的窃听行为都无法证实。2011年的窃听门事件的曝光推翻了PCC当年的调查报告的结论。
　　PCC是1991年由英国报刊行业发起成立的行业自律机构，专门负责受理公众对报纸及杂志报道内容的投诉，以其《行为准则》为依据，协调解决投诉者和报纸或者杂志之间的争端，在规范新闻行业行为和道德水准、维护公众利益的同时，保护新闻自由。它既是英国报业的全国性新闻仲裁机构，也是国际上最具代表性的新闻自律组织之一。
　　PCC的工作方法是为自认为受到媒体骚扰的人提供24小时热线电话服务，投诉主任在编辑和投诉者之间进行调解以解决争端，投诉委员会不对违反职业操守的报刊实行经济制裁或罚款。根据PCC的规定，任何报刊的内容一经判决违反了守则，该刊物就必须以醒目的文字刊登PCC的判决全文。为避免司法争端，没有哪家媒体敢于拒登PCC的裁定。
　　成立二十年来，PCC在改善英国媒介生态方面的努力曾受到过各方肯定。但再次来临的窃听门事件将它推到舆论的风口浪尖上，这个自律性组织的工作受到了公开的质疑。发难的人中有英国首相卡梅伦，他说PCC缺乏效率和公众信任，暗示其应该进行改革或被一个新的机构来代替。
　　媒体从业者对PCC也多有指责，早在2009年11月，媒体评论员罗伊·格林斯莱德在卫报网站发表评论文章《PCC的选择：取消，维持现状还是改革》。他在评论中引用了英国王室法律顾问和国际著名人权律师杰弗里·罗伯逊的话说，PCC声称它提高了新闻业的道德水平，实际上，它没能做到这一点。窃听门事件暴露了PCC早已存在的监管问题。
　　窃听丑闻曝光后，PCC主席巴斯科姆对世界新闻报的行径作了批评，并声称PCC将进行必要改革，通过加强监管来应对变化，以保证公众对媒体监管的信心。不过巴斯科姆本人看来是不能领导这场改革了，在非议声中，她于7月29日辞去了PCC主席职务。不过，即使她的辞职也并没有能平息公众对PCC存亡的质疑，有舆论认为，PCC确实走到了生存还是死亡的十字路口。
　　三、PCC监管失职的原因
　　(一)调查取证不到位
　　PCC在2009年对世界新闻报窃听行为的调查结论之所以出错，很大程度上是因为他们没有足够的司法权力。
　　英国著名律师马克·路易斯说，PCC除了说“窃听是可悲的”以外，对窃听问题无所作为。他们说他们没有司法权来要求记者交出证据。
　　7月29日，《卫报》针对PCC主席下台的社论《窃听门调查：没有回答的问题》也认为，PCC不是一个合格的监管方，它既没有有效的调查手段，也没有可以采取的有效措施。
　　PCC主席巴斯科姆在7月5日接受BBC采访时说，世界新闻报对她撒了谎，并且还承认在2009年的时候被世界新闻报误导。在主持人的诘问下，巴斯科姆说他们当时没能掌握世界新闻报窃听的证据，而PCC未能掌握窃听证据最主要的原因是它不能像司法机关那样取证。
　　PCC的主要工作是接受投诉，调解投诉者和被投诉方的矛盾，通过更正、澄清、刊登道歉声明、档案注释、以个人名义道歉、刊登信函做出保证承诺等方式来解决双方问题。在作调查的时候，它不能强行要求被调查者交出物证和其他凭据，在调查的时候，也不能对证人作交叉询问。这样的调查不一定能获得事实的真相。
　　(二)用调解代替司法
　　英国对广播和电视的管理相对严格，管理广播电视的机构英国广播公司董事会、独立电视管理委员会、广播电台管理委员会、广播电视申诉委员会以及广播电视质量标准委都有执法功能。英国的广播电视在内容管理上有着详细而严格的规范，一旦出现假新闻，经过查实后通常是媒体道歉，当事者走人，乃至媒体被罚款。印刷媒体的管理则相对宽松，PCC属于自律性质的监管机构，没有执法功能，它的裁决则以调解为主，对当事方不作经济惩罚。