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解析“师范生免费教育”理论研讨

解析“师范生免费教育”

文/钟理宏

摘要：教育是国本，师范教育就是教育之本。目前师范类教育经费严重不足;义务教育尤其是农村义务教育师资队伍整体素质呈下降趋势。为了解决这些问题,在今年两会上温家宝总理提出了在部属六所师范类院校实施“师范生免费教育”的战略性决策。此项政策为我国的教育发展和师范类院校的发展带来了广阔的前景。

关键词：师范生;免费教育;教育经费

根据十届全国人大五次会议通过的《政府工作报告》，教育部会同财政部、人事部、中编办研究起草了《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）》，并经5月9日国务院第176次常务会议讨论通过，决定从2007年秋季起，在教育部直属师范大学实行师范生免费教育。2007年高考填报志愿前夕，有志于教育事业的考生们迎来了免费师范生制度的具体实施办法。这项政策结束了自1997年以来我国大学实施招生并轨后师范生收费教育的历史，恢复了改革开放后一度实施过的师范生补助教育的政策。“师范生免费教育”为我国的教育事业发展和师范类院校的发展带来了新的机遇与挑战。

一、出台“师范生免费教育”政策的背景和目的

新中国成立后，在计划经济体制下，高等教育费用几乎全部由国家承担，师范教育长期实行免费政策，接受免费的师范教育是作为众多农村孩子曾经身临其境的事实，而且师范毕业后得以跳离农门栖身城市，免费政策对促进师范教育发挥了极为重要的作用。然而随着市场经济体制改革和高校收费并轨改革的不断深入，接受免费的师范教育却成为大多数城市平民家庭和农村家庭遥不可及的“乌托邦”。在市场经济条件下，中国政府对于教育的经费支持大幅度下调，教育投入明显不足。近几年高校办学规模日益扩大，造成各高校教育经费的巨大缺口。1993年国家出台《中国教育改革和发展纲要》，规定非义务教育阶段培养成本收取一定比例费用。此后，除农林、师范、体育等专业的其他专业开始收费。1996年，高等教育收费改革波及师范类专业，其后10年时间里，师范教育由免费政策向收费政策转变。与师范院校收费相伴而生的突出现象是，近几年来师范类院校为了不断扩招，增加生源，增加教育收入，热衷于扩大非师范专业，忙于撤并、升格，想挤入高校名牌，很多师范院校在合并过程中消失，有实力的师范大学纷纷向综合性大学转型脱掉“师范”帽子，淡化或削弱了原有的教师教育的特色与优势。1999年到2005年，全国师范专科学校由140所减少到58

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所(其中新建17所)，中等师范学校由815所减少到228所(含幼师62所)，而高师本科院校却由87所增加到96所。师范教育收费的负面影响开始显现，地方师范院校填报第一志愿的考生甚至不足10%，生源形势严峻。由于报考师范院校的优秀生源明显减少，毕业生中一些比较优秀的不去从事教育工作；由于倾斜政策不到位，毕业生不可避免地从农村走向城市、从贫困地区走向发达地区，从一般学校向重点学校集中，教师资源分布更不均衡。同时，师范生大多来自贫困家庭，无力承担高额的学费，近几年师范院校学生欠费率逐年递增，高校办学资金缺口巨大，教学经费投入严重不足，这些情况都严重制约了师范院校的快速发展及我国教育质量的发展与提升。

二、师范生免费教育实施办法

中国政府网上公布了国务院办公厅转发教育部等部门关于《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法(试行)》(以下简称《办法》)的通知。《办法》指出，择优选拔热爱教育事业，有志于长期从教、终身从教的优秀高中毕业生。免费师范生入学前与学校和生源所在地省级教育行政部门签订协议，承诺毕业后从事中小学教育。到城镇学校工作的免费师范毕业生，应先到农村义务教育学校任教服务两年。国家鼓励免费师范毕业生长期从教、终身从教。《办法》要求，免费师范生一般要回到生源所在省份的中小学任教10年以上，如果违约，应退还按规定享受的免费教育费用并缴纳违约金。《办法》规定了部属师范大学师范生免费的具体内容，即在校期间免除学费，免缴住宿费，并补助生活费。教育部有关负责人表示，这些可以解决学生在校的基本生活费用，基本无需申请国家助学贷款。《办法》还对非师范生打开了大门。《办法》规定，有志从教并符合条件的非师范专业优秀学生，在入学两年内，可在教育部和学校核定的计划内转入师范专业，并由学校按标准返还学费、住宿费，补发生活费补助。免费师范生可按照学校规定在师范专业范围内进行二次专业选择。《办法》规定，免费师范生毕业前及在协议规