【崛起的中国如何应对美国“对台军售”】美国对台军售

　　 　　 自１８４０年鸦片战争至今已有１６０多年了，正在崛起的中国第一次被世界头号强国视为主要的潜在对手，这是中国综合国力显著提升的重要标志。１９４９年１０月，久病不起的中国虽说已经站起来了，但仍是虚弱无力、元气不足。５５年后的今天我们说自己强大不能算数，他人的阿谀奉承是一种假象更不能作为依据，只有别人在行动上把你另眼看待当回事才算是真格的。今天的美国无论对我们是彬彬有礼的恭敬，还是气急败坏的指责，我们都不必受宠若惊，更不要惊慌失措，我们应对此感到欣慰和自豪，这正是中国历史发展的必然。
　　
　　 遏制对手强大是对台军售的目的，强大必然称霸是西方人的逻辑
　　
　　 目前我国所面临的国家安全态势，是被世界惟一的超级大国作为主要的潜在对手而决不是次要对手。这种状态不是暂时的，而是会持续相当长的一个历史时期。面对这种无法选择和回避的事实，我们必须从最坏和最现实的可能性出发，来考虑我们的国家安全战略、发展战略、统一战略。美国的愿望和意图是永远保持当前这种一强凌天下的霸主地位，它会极力阻止任何国家向它现有的地位挑战，对于这一点，任何一届美国政府都不会改变。尽管正在崛起的中国并不想与美国抗衡，台湾问题纯属中国内政，然而出于美国的本能，它决不愿意任何一个国家有条件成为自己的对手，特别是像中国这么一个社会制度和意识形态都与其格格不入的东方大国在世界崛起复兴。
　　 从１９４９年国民党兵败逃往台湾以来，美国从没有中断过对台的武器供应。它为了遏制新中国的崛起，从中华人民共和国成立至中美建交前，美平均每年向台赠予、出售武器和其它军事援助１亿美元，如果按现在比值计算，累计约１００亿美元。就是在中美建交后，美对台的军售并没有因此而停止。建交墨迹未干，美国会就通过了《与台湾关系法》。根据这部法案，美不时地视世界形势与台海局势编造理由寻找借口，不断向台出售大量高性能的武器装备。虽然在中美签署的１９７２年《上海公报》、１９７９年的《建交公报》和１９８２年的《八一七公报》三个联合公报中，美国在台湾问题上向中国做出了承诺。其中美就对台军售问题在《八一七公报》中是这样明确的：“美国不寻求执行一项长期向台湾出售武器的政策，它向台湾出售武器在性能和数量上将不超过中美建交后近几年的供应水平，它准备逐步减少它对台湾的武器出售，并经过一段时间导致最后的解决”。美方在与我签署协议的同时却又提出“六不保证”。即：１．不设定终止对台军售日程表；２．任何对台军售不事先与北京磋商；３．不在北京和台北之间扮演任何协调角色；４．不重新修改《与台湾关系法》；５．不改变关于台湾主权的立场；６．不施加压力，迫使台北与北京谈判。在《八一七公报》签订后的２２年里，美国始终严格遵守对台湾的“六不保证”，而中美经正式谈判签署的《八一七公报》却早已成为“风中的承诺”。甚至发展到１９９２年美国公然突破《八一七公报》限制，向台出售价值高达６０亿美元的１５０架Ｆ－１６战机。自中美建交２５年来，美对台军售平均每年两宗，总额近５００亿美元，目前台外购军备中９０％以上来自美国。台军４３０架战机中的６０％、７０艘主战舰艇中的６０％、坦克、装甲车中的７０％从美国进口，数千枚各种型号的导弹也多半来自美国。
　　
　　 布什上台后在对台军售问题上走得更远，已向台出售４艘“基德级”驱逐舰；１２架Ｐ－３Ｃ猎户星座反潜机；８艘柴油动力潜艇；５０套“联合战术资讯配置系统”；４０套小牛空对空导弹；３６０枚“标枪”反坦克导弹；还有帕拉丁式自动火炮系统；ＭＨ－５３Ｅ扫雷直升机；ＡＡＶ－ＴＡＩ两栖登陆坦克；ＭＫ－４８鱼雷；“复仇者”防空导弹系统；“海基”鱼叉导弹；飞机零件及飞行员救生设备等约６６亿美元。美国不但屡屡违背《八一七公报》，同时也有违自己声称的“防御性武器”的承诺。如今美对台军售运作已经制度化，从计划申请、立案、评估、修订、采购、运输到交货有了一整套严密的程序，台专门在美设立了一个武器装备采购机构，下设规划、军售、商购、履约、预财小组。美台在华盛顿经常举行军售会议，双方就武器装备购买的项目、售价等问题进行磋商。特别是近年来美台军方高层会晤频繁，美军利用出售武器的机会向台军传授战术技术性能，不仅教会其使用，而且还派专家指导台军的各种军事演习，为台军献计献策。美国为台空军提供的１６号信息数据链传输系统，使台空军的战机能与美军战机进行信息联网，能在同一时间内得到所需的空情、气象以及各种参数，并能自动同时发现、跟踪、发射导弹打击目标，实现了两军在台海地区的太空卫星探测、空中战机侦察、地面雷达预警的信息资源共享，美国的所作所为已经远远突破了对台军售的范围。
　　
　　 为了遏制中国这个未来的对手，每当我军装备有所发展时，美国就会很快向台湾提供一种技术水平更高的装备来“保持平衡”，特别是近几年当我从国外引进武器后尤为明显。美对台军售的指导思想是确保台在军事力量上比我占有一定优势，促使两岸水涨船高式的军备升级，以达到其利用台湾牵制中国的战略目的。每当美国政府在政治上需要就“一个中国”原则问题表态时，就势必卖武器给台打气，增加台以武力对抗大陆统一中国的本钱，它给我们开的是一张口头承诺的“空头支票”，而给台湾的却是货真价实的“真刀真枪”，使海峡两岸“不统不独”、维持“不战不和”现状，使中国永远去不了这块心头之病，使美国的利益长期保持最大化。它的天平一端放着“一个中国”的用语言和文字表达空泛的政治筹码；而另一端却放着“以台制华”用武力和威慑表达实力的军备筹码。这种政治外交承诺与军事压力并用的两面手法是美国政府惯用的手段。比如１９９８年６月，美国前总统克林顿在上海首次发表对台“三不政策”两个月后，他的政府就批准了５亿美元的售台武器计划。每当台湾购买武器装备得不到满足时，美官方总要千方百计通过技术合作或出租等形式帮助台湾弥补一些缺憾。《八一七公报》是美对台军售的一个主要障碍。但是，由于公报中所涉及的对台军售不包括合作生产与军事技术转让，也不包括武器租赁，因此美国就以技术支援、合作办厂、武器改进、软件支持或出租等办法钻空子绕过公报，给台军装备进行更新换代、升级配套。比如美国在９０年代，批准台湾分批租借了９艘“诺克斯”级导弹护卫舰，并在租借期满后低价卖给台军。每当台湾当局要启动一项新的分裂祖国图谋时，美对台军售份额就会明显增加，由此可见美国是台独势力最大的幕后支持者，陈水扁之流的台独动作，也要看美国的脸色行事。台独分子的活动嚣张与否，与美国以武力协防台湾的承诺及军售份额的多少、质量的高低形成暗合互动。比如陈水扁上台后，公然挑战一个中国原则，半个月后，美就批准了售台价值３．５亿美元的Ｆ－１６战机装备的导航和电子反制系统，陈水扁提出“决战境外”的构想后，美又售台价值１３．６亿美元的２００枚ＡＩＭ－１２０空对空导弹等先进武器。
　　 美国对台长期军售是有其思想文化根源的，美国人通常遵循两种思维途径采取行动。首先，以自身文明传统形式为基础，来理解中国追求富强的愿望和目的；以“强大必然称霸”的西方逻辑思维，来怀疑中国“强大未必称霸”的东方文明信仰。美国从骨子里就不相信“中国将来即便强大了也决不称霸”的承诺。从古希腊以来，商品市场化、海外殖民化、领土扩张化、武力威慑与强权称霸在欧洲文明史中表现得淋漓尽致，强大与称霸可以说是同一语义。由西方文化熏陶出来的美国人，认为强大却不称霸不可思议。男耕女织的华夏文明由于其特有的小农经济生活方式，使得强大与称霸并不构成必然联系，中国古代几千年的文明历史已经充分证明了这一点。这种东西方文明在思想文化意识上难以逾越的代沟障碍，使得中美双方在打交道时容易发生“文明冲突”，任何国家强大后一定要称霸，美国决不允许潜在的主要对手强大起来对其构成威胁，只有在其走向强大的过程中遏制它的发展。根深蒂固的西方思想和历史经验使美国无论过去还是现在始终在台湾问题上采取“以台制华”的政策，最大限度地利用对台军售这一自认为有效的砝码来加大遏制中国的力度和时间。无论美国共和与民主哪一个党执政，谁掌权都不会含糊。中美两国分别代表着东西方的两种文明，体现着当今世界两种差异性最大的意识形态和社会模式。两国的现实矛盾，表面上是国际政治经济主张不同，其根源是两国在国际政治思维和国际关系准则上的不同。是强权还是平等？对立还是合作？美国以世界领袖者自居从维护其全球霸权的角度来处理中美关系，这就使美国把人权、贸易、宗教、台湾和对台军售等问题当成冷战后美国遏制中国的主要内容，并企图通过这些问题强制性地干涉中国的国内政治与国际关系。这就是中美关系矛盾和不稳定的根源。
　　
　　 寻找中美合作的共同点，全方位推动问题的解决
　　
　　 中国的崛起是迟早和无法抗拒的事情，她是世界和平与亚太和平的坚定维护者。我们要使美国人明白，他们应该考虑的是如何与一个日益强大的中国和平相处，而别指望中国这样一个正在崛起的大国会长期与自己的领土台湾维持这种分裂状态。
　　 中美只有寻找新的合作共同点，才是解决对台军售问题的出路。温家宝总理２００３年１２月１０日在美国哈佛大学演讲时说：“中华民族的祖先曾追求这样一种境界，为天地立心，为生命立命，为万事开太平。今天，人类正处在社会极具大变动的时代，回溯源头，传承命脉，相互学习，开拓创新，是各国弘扬本民族优秀文化的明智选择。我呼吁，让我们共同以智慧和力量去推动人类文明的进步与发展，我们的成功将承继先贤，泽被后世，这样我们的子孙就能生活在一个更加和平安定和繁荣的世界里”。
　　 古今中外的历史证明，不同文化的共存和交融是推动文明向前发展的重要动力之一。欧洲文明之所以能在近代世界历史发展进程中产生重要影响和作用，是因为在人类发展史上曾经出现过西亚两河流域的巴比伦文明，北非尼罗河流域的古埃及文明，地中海北岸的古希腊和罗马文明，南亚的印度河流域的古文明，还有就是发源于黄河、长江流域的中华文明。由于地震、洪水、瘟疫、灾荒，由于异族的入侵和内部的动乱，这些古文明有的衰落了，有的消亡了，有的融入了其它文明。而中华文明以其顽强的生命力和隽永的魅力历经沧桑而完整地延续下来。拥有５０００年的文明史，这是我们中国人的骄傲。中国古代盛唐时期的辉煌，正是得益于南北朝时期的民族大融合和西域文化、南亚文化的流入与中原文化的交融。当代中国改革开放的成就，除了我国人民的勤劳和奋斗之外，也吸收借鉴了西方发达国家的科技成果。美国应该尊重中国人的民族感情与东方文明。文化是一代又一代人在现实世界的生活中所积累的物质与精神财富，但并不为后代人提供任何现成的答案。中美双方面临的对台军售问题，必须由当代人自己在继承东西方文化传统中优秀成分的基础上共建人类文明，亚太地区的和平与稳定需要中美双方的利益需要、政治智慧与文化融合。
　　
　　 亚太地区虽然潜伏着中美对抗的可能，然而从国家发展与安全总体战略出发，我们需要一个长期和平的国际环境和良好的周边环境。在国际关系中，没有永远的敌人，也没有永远的朋友，只有永远的利益。我们要加强欧洲各国的外交、军事、贸易等方面的工作，支持“多极”反对“单极”，改善并扩大与这些国家的高层与民间往来，要使其感到与我们打交道有利可图。虽然有些国家曾向台湾出售过武器装备，但其主要目的是为了支持本国军工企业出口赚钱，往往国防部与外交部意见相左。我们应抓住当前美国与这些国家在伊拉克等问题之间的矛盾和欧盟取消对华军售限制的时机，引进我军急需的装备和技术，努力使欧洲国家断绝与台湾的军贸往来，使美国在对台军售问题上限于孤立，最后再通过政治、外交、军事、贸易、民间等多方面的努力，促使美国遵守《八一七公报》，逐步减少武器装备、特别是高技术产品的对台军售。“祸故多藏于隐微，而发于人之所忽”。美对台军售问题决不可轻视忽略，这个问题久拖不决，势必影响祖国的统一大业。美国将其视为实现国家利益的策略，它在美对华遏制战略中占有重要地位和作用。美国《武器出售控制法》规定：“只有在明确地证明出售武器能够加强美国的国家安全并且和美国的对外政策相一致的情况下，才能批准出口”。按照美国的法律，所有军售活动都必须在政府严格控制下进行，其军售的类型根据政治需要来决定。独霸全球，建立一个以美国意志支配下的单极世界，是美国政府长期追求的战略目标，而美对华战略是其全球战略的一个重要组成部分。
　　
　　 对于中国来说，美对台军售问题是一个关系国家统一、国家安全的全局性问题，对于美国来说，是一个大战略中的局部问题。美国认为自己能够打赢世界任何角落的一场局部战争，认为中国对美国战略、市场、资金技术的需求，远远大于美国对中国的需求。目前双方在对台军售问题的矛盾，是一个地区大国与全球性大国之间的矛盾，是一个实力较弱的大国与世界霸主之间的矛盾，两者之间仍处于一种不对称的关系。正因为如此，对台军售问题已成为影响中美关系的重要问题。解决它要随着中国国力的进一步增强，世界多极化逐步显现，中美在此问题上才有可能进行更为理性和务实的对话。由于美国需要中国在朝核、反恐、伊拉克、贸易、核扩散、联合国等国际问题方面的合作，美目前还不会在对台军售问题上故意引发中美之间的激烈交锋，使两国关系出现较大的倒退，给自己增添新的不必要的麻烦，影响自己的全球战略。美国人善于把毫不相干不同性质的问题挂起钩来谈判，如人权与最惠国待遇等等，我们也应以其人之道还制其人之身，将对台军售与美方有求于我，或者他们感兴趣的问题挂起钩来谈。真正做到：面对难题、沉着应对、趋利避害、抓住时机、创造机遇、知难而上、积极进取、大胆创新、有所作为，为早日完成祖国统一大业创造有利条件。
　　
　　 美对台军售侵犯我主权，中国崛起要直面太平洋
　　
　　 通过以上分析我们认为，由于金额登峰造极的对台军售给美国带来了巨大的经济和政治利益，这样美国既能利用台湾这艘永不沉没的“航母”长期与我对抗，又能大捞一把。台湾对美国来说是“利益攸关”。美国从控制欧亚大陆进而控制全球的地缘战略需要出发，将亚洲最大的发展中国家中国视为其实现全球战略的潜在威胁。因此，美国始终把对台军售作为维护台湾与大陆保持分离状态的重要手段与遏制王牌。中国在美国自由主义和现实主义两种战略思维的游离中尚有回旋余地，无论美国是“鹰”派还是“鸽”派掌权，主动调整对台军售政策的可能性不大。如果对台军售不能停止，就会极大地增加解决台湾问题的难度。我们认为：在相当长的时间内，国际战略格局不会发生重大变化，中美关系不会有原则性重大突破，美对华遏制战略不会发生重大调整，台湾在美国全球战略中的棋子地位不会动摇，这个遏制中国富强的筹码作用不会削弱。美国不仅仍然会继续采取各种形式向台湾提供所谓“保持台湾必要的防卫能力需要的”武器装备，而且战技水平会更先进，甚至会出现其它形式的军事援助。从目前的趋势看，随着我军武器装备现代化水平的不断提高，美对台军售的重点会向计算机软件技术支持、三军信息自动化处理、建立预警网络、战区导弹防御系统、密切军事同盟关系等方向发展，这将是对台军售的主导层面。另外，美国政府始终认为，由于中国没有承诺放弃使用武力解决台湾问题，美国为了维持海峡两岸的军事力量平衡，所以向台湾出售武器。对此我们认识到，中美在对台军售问题上的分歧，实质是要不要在两国关系中切实互相尊重主权与领土完整、互不干涉内政的原则问题。台湾是中国的一个省，美国有什么权力向我国的某一地区出售武器呢？从《八一七公报》至今，中国期待美国减少和停止对台军售的时间已经过去了漫长的２２年，我们向美方提出的要求仅仅是一个主权国家最起码的要求，这是在中国主权范围内对美国的极大让步和迁就。过去，我们考虑到美对台军售是一个历史遗留问题，中国对此涉及主权的问题已经是一忍再忍，一让再让了。用什么方式解决台湾问题，完全是中国的内政，本来不容任何外来干涉，美对台军售是他们挑起的无理争端，中国人自己的海峡，根本用不着外国人来保持什么稳定，这种长期侵犯中国主权、硬要把和平解决台湾问题作为取消军售的前提条件，实际上是美国拖延中国统一进程，害怕我们富强，为自己对台军售发财寻找借口罢了。
　　
　　 近几年来，台湾在美国的默许和支持下，从国外大量采购武器，全面提升军队战斗力，频频挑起台海危机，美国的军售政策，助长了台独势力在岛内的蔓延和与大陆抗衡的信心，增加了台独的实力筹码。自认为军备能与大陆“决战境外”的台湾当局极有可能孤注一掷铤而走险，走向“台独”的深渊。美虽奉行一个中国政策，但屡屡做出这种有悖于这一政策的举动，使台独分子得到鼓舞，给台海局势制造了更大的变数，我们不愿台海发生战事，但如果有人非要挑起战火，那么我们也只有奉陪到底。周恩来总理曾激动地说：“中国人民一定要解放台湾。台湾一天不解放，我国的领土就一天不完整，我国的和平建设环境就一天得不到安宁，远东和世界和平就一天得不到保障”。中国人民解放军的总司令朱德也曾庄严宣告：“台湾一天不解放，我们全国人民，首先是人民解放军指战员就一天没有洗清自己身上的耻辱，我们更没有什么值得骄傲的地方”。我们在美对台军售问题的态度上是否应做出一定的强硬姿态，同时警告美国政府：台湾历来是中国不可分割的领土。一个没有台湾的中国在华人心目中无法接受。台湾对于中国就像夏威夷对于美国同样重要。这决不是因为其战略地位或是“洗刷国耻”的面子问题，而是关系到中国作为一个整体理念能否继续存在下去，关系到１３亿中国人生死攸关的利益所在。中国政府和人民宁肯付出巨大的民族牺牲也决不会放弃台湾。一个国家必须统一，否则将重蹈古希腊、古波斯的命运。美国的南北战争使美国恢复了统一，在不到１００年里成为世界一流强国。如果在南北战争中美国联邦政府不敢下决心顶住英国等欧洲大国的干预压力，完成统一大业，就绝对没有美国今天的强盛。从这个意义上讲，今天如果我们再不下决心解决台湾问题这一阻碍中国崛起的“瓶颈”，我们将会错过最为有利的时机。只有打开桎梏，中国人民在新世纪复兴中华的理想才有可能实现。
　　 打开地图，我们注视中国的东部，沿海一个“Ｓ”形的经济龙脉。从辽宁移目南下，经过津京冀鲁而及江浙沪、闽粤桂琼，止于北部湾的沿海地带。有如英文字母“Ｓ”形，它的外延多了两点，一点是台湾；一点是海南。有人形象地分析比喻：台湾、海南是龙的左右眼，缺一不可！大陆与台湾在台湾海峡的对峙和反台独斗争是中国面临的国家走向统一还是分裂的重大挑战。何去何从，对中国国家安全战略态势至关重要。分裂与战争的前景，尽管是国人所不愿见到的，但却不能排除其可能性。如若出现国家分裂，不仅是中华民族的不幸，而且会出现极为不利的海洋战略环境，中国的海上交通线会被台湾海峡所阻断。我们会被困在近海，中国在２１世纪所面临的战略环境将更为严峻。中国的强大和民族复兴从何谈起？！反之，不论和平或战争完成统一，都将会在海洋战略方向出现前所未有的与我极为有利的战略态势。台湾海峡将不再是两岸对峙的前线，而会成为中国人的海上“运河”；中国将冲出太平洋第一岛链的束缚，直面太平洋。这对于巩固中国海防，伸张中国海权，维护国家和西太平洋地区的和平与安全，具有极其深远的意义。中国人在２１世纪崭新的征途中，任重而道远。崛起的中国正处在全面发展的重要历史时期，我们只有坚定统一信念，振奋民族精神，积极开拓进取，努力扎实工作，坚决完成祖国统一大业，才能铸就中华民族新世纪的灿烂辉煌。