村委主任不满镇政府征地遭“架空”镇领导却称不违规_村委和镇政府征地

　　近日，江苏省连云港市赣榆县黑林镇发生了一件怪事：因新布地村村委主任邱佃江不赞成镇政府征地，黑林镇党委政府竟派出“临时负责人”接管村务，而村民选出来的村委主任却被“架空”，村民民主选举难道是白选了?
　　赣榆县黑林镇新布地村地处江苏省最北部，与山东省交界，由邵布地村和李布地村2个自然村合并而成。属于贫困村，全村1300多口人。
　　村民邱佃元告诉记者，近10年来，新布地村有三届村委会选举都没有直选成功，全部由黑林镇党委委派村干部负责日常村务工作。
　　2010年12月23日，新布地村第九届村委会选举，33岁的村民邱佃江以566票的高支持率当选村委主任。对于这个年轻的民选村委主任，村民的评价和期望大多很高。
　　记者：当时为什么选他?
　　村民邵永信：因为看他很争气，能带领邵布(地村)发家致富，但是他太善良了。
　　2011年初，黑林镇党委确认了邱佃江的村委主任身份。
　　邱佃江：说实话。既然选上来了，我确确实实想为老百姓做点实事，农村干部就是为老百姓做事的。
　　半年的时间，年轻的邱佃江带领村民种植了近200亩蓝莓，他的工作初步得到了村民们的肯定。但是不久，他和镇里工作人员的关系出现了问题。
　　2011年5月，镇里因为“三合一”现场会的需要，要求他向村民征30亩耕地用于筑坝护坡，但是作为村委主任，他觉得村里田少，征用30亩太多了。
　　邱佃江：关键是没办法跟老百姓交代。
　　记者：这30亩地是耕地吧?
　　邱佃江：对啊，全部是基本农田嘛，就是耕地嘛。
　　记者：那村民愿不愿意被征地?
　　邱佃江：肯定不愿意啊，把地挖没了肯定不乐意的。
　　此事让黑林镇的领导开始对邱佃江不满意了。黑林镇人武部部长刘远波表示，邱佃江使工作很难推动下去。
　　刘远波：他前一段时间工作很好。正因为“三合一”现场会河道清障的时候他是村委主任，这项工作推进不下去，导致我们工作非常被动，经常被上级批评。并不是我们把他“架空”，安排邵布地村临时负责人是配合他工作，让他好好工作的。
　　2011年7月，黑林镇党委在邵布地村委派了另一位“临时负责人”――村民邵泽全，全面接管了邱佃江的工作。从表面看，黑林镇保留了邱佃江村委主任职务，但要求他“跟班学习”，这似乎并没有撤换之嫌。但是邱佃江却认为，这实际上是“架空”了他，他现在连村部的门都进不了。
　　邱佃江：现在村里面所有的账目，一切都不用经过我，开支收入，我全都不知道。第二，我们村不管什么事情，都不经过我，所有事我都不知道。再一个，现在我连大队部都进不去，办公室钥匙我一把都没有。
　　那么，这个实际主持村委会工作的“临时负责人”是否由村民直选?记者找到了邵泽全，他告诉记者，他是被直接任命的。
　　记者：就是说党委直接任命的?
　　邵泽全：对。
　　记者：不是村民直选的?
　　邵泽全：不是选的。
　　记者：什么时候任命的?
　　邵泽全：7月。
　　根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第11条：“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。”的规定，这个实际主持村委会工作的“临时负责人”是否合规，是否有“架空”民选村委主任的嫌疑?黑林镇党委副书记谢春岐表示，临时负责人是镇里指派的，但由于“合村并组”不彻底，全镇真正完成了自然村合并的不到1／3，各个自然村需要一个“临时负责人”去主持工作，没有职务就不违规。
　　对此，江苏省省委党校科学社会教研室教授陈蔚认为，村民委员会不是一级政权组织，而是基层群众性自治组织，乡镇政府与它的关系电不是上下级关系，而是指导与被指导的关系，黑林镇的做法明显有违《村民委员会组织法》的精神，是对村民行使民主权力的不尊重。