公务卡改革应遵循的原则【公务卡改革浅析】

　　摘要:本文主要分析了现有财务结算制度中可能存在的隐患，介绍了公务卡结算方式的主要特点，并提出了相关的建议。 　　关键词:公务卡;结算方式;特点;建议 　　
　　一、引言
　　
　　今年1月30日，中央纪委、财政部、人民银行联合召开了“全国公务卡改革试点电视电话会议”，对切实作好公务卡应用推广工作进行了部署。根据部署，160多家中央预算部门和全部省级预算单位将于今年全面启动公务卡试点，到2010年公务卡制度将覆盖我国从中央到县级的全部预算单位。这无疑为进一步实现财政财务管理公开和公务消费透明化提供了有力保障。
　　
　　二、使用公务卡的迫切性
　　
　　中国公务消费一直实行“现金支付、先开支后报账”的传统模式，在财务报销环节容易出现多开、虚开发票报销的现象，使一些国家资金流入个人腰包。有专家对部分地方政府的调查数据表明，职务消费已经在财政支出里面占到70%到80%的比例，其中一半以上都是各种接待支出，公车消费大概占两成，最后一部分是差旅费用和公务费用。在2006年，国家行政学院教授竹立家曾在中央党校主办的《学习时报》上发表了《政府管理改革的几个切入点》一文。文中列出了一串相当惊人的数字：2004年，我国至少有公车400万辆，消费财政资源4085亿元，约占全国财政收入的13％，全国一年的公款吃喝在2000亿元以上，二者相加总数高达6000多亿元以上，如果财政收入按3万亿元计算，几乎相当于财政收入的20％左右。随后，财政部立即公布数据显示全国公款伙食费大约为172亿元。虽然，目前国内还没有一个权威的调查统计可以准确反映公款吃喝费用的总量；但老百姓对这一块支出所产生的腐败可谓不满意之极。
　　传统的公务小额支付采取现金支付的方式，大量借用、携带、使用现金对财务管理和公务人员带来极大不便，同时，由于现金支付难于监管，这部分公务支出透明度差，不利于管理和监督，甚至发生财务报销环节出现凑票报销或多开、虚开报销发票的现象，一些单位还通过各种方式套取现金，设置账外账，规避监管。实施财政国库集中支付改革后，绝大部分行政事业预算单位的支付行为都纳入了财政部门的有效监控。但是行政事业单位小额支出中大量使用现金的情况仍然没有解决。
　　在此形势下，2005年4月，人民银行、财政部等九部委联合发布了《关于促进银行卡产业发展的若干意见》，并于2006年4月联合召开全国银行卡工作会议，对推广实施公务卡进行了工作部署，提出了明确要求，自此我国部分省市的公务卡试点工作正式启动。为扩大公务卡试点范围，加快公务卡应用推广工作步伐，2007年5月，人民银行和财政部联合召开了全国公务卡应用推广会议，并于2007年7月联合发布了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》，明确了公务卡试点和推广工作的总体思路、基本原则、制度模式、政策要求、实施步骤，对中央单位和地方单位按照规范化的要求，进一步深化公务卡试点推广工作发挥了较强的指导作用。
　　
　　三、公务卡控制消费漏洞的优点
　　
　　目前，公务消费中存在两大“公开”的漏洞：一是买真假发票报销，在全国各大中心城市的街头，兜售假发票人随处可见。这些发票的主要“去处”就是冲抵公务消费的账目，某些公务人员找一堆发票、交通费充数已经是公开的秘密。另一个漏洞是虚开发票，本来3000元的东西，却让商家开5000元的发票回单位报账，从中赚取差价。但公务卡推行后，公务人员只能通过刷卡支付。事后，单位财务可以通过银行系统，监控这个员工出差期间的每笔花销，可以详细了解金额、项目、时间，虚报现象就很难发生了。
　　
　　四、公务卡推广的方法
　　
　　公务卡改革从研究阶段起，就必须遵循中央改革精神，借鉴其他地方改革经验，通过“小卡片做出大文章”。一是以“积极稳妥”为试点原则，通过自上而下的方法，确定预算单位先行实施公务卡改革。二是以“先进实用”为建设标准，在国库集中支付系统平台下，建设了公务卡支持子系统，同时预留了国库督导子系统的接口，为预算单位查询公务消费、灵活报销还款和财政部门动态监控、综合分析公务支出提供有效支持。三是以“广泛认同”为实现目标，大力加强公务卡改革社会宣传工作，实现增强社会各方面对改革的认知度和主动性。
　　
　　五、公务卡推广可能存在的困难
　　
　　任何一项新措施和新技术的推广都会遇到一定的困难和阻力，公务卡的推广也不例外，笔者所经历的一些事情可以窥见一斑。最先的反对声音来自一些年纪大的干部，就像以前不习惯使用电脑一样，他们不习惯刷卡。他们认为卡不安全，并且搬出很多卡号密码被盗的案子来说明用卡不好。另外一个反对声音是对于个别确实不具备刷卡条件的商业服务网点，金额在几百元以下的零星支出可以继续使用现金。很多单位反映几百元的限额太低了，主要是搞活动的时候，买些小礼品等支出，以前可以到批发市场购买，价格便宜又可以批发，但现在只能去超市买，价格相对较贵。当然，这些小小的不适应，与公务卡推行的正面效果相比显得有点微不足道。
　　
　　六、相关建议
　　
　　在公务卡改革实施中，必须坚持管理与监督并重，把公务卡支出监控管理作为公务卡改革的重要环节。安排专职人员负责日常在线监测，发现问题及时排查和纠正，建立了公务卡支出日报制度，次日向有关领导报告反映。同时通过与单位支付数据的对比分析，查找一些隐性、深层次问题和变化，定期提交公务卡支出分析简报，确保公务卡制度到位、执行到位、监督到位。
　　在推行公务卡改革时会有一些制约因素，主要表现在金融基础设施不健全、金融资源分布不均衡等方面。因此在研究实施改革过程中，管理部门注重从大局出发，从细处着手，逐步建立了较为完善、科学和易于操作的公务卡制度体系。一是要制定《预算单位公务卡管理暂行办法》和《预算单位公务卡改革试点实施方案》等相关规章制度。在制定制度的同时要确保每一项条款都是在考虑预算单位财务管理的现状和与其他有关制度衔接的基础上制定的。二是探索建立公务卡结算适用范围目录制度，明确公务卡支付报销项目，指导和监督预算单位积极稳妥扩大公务卡使用范围。从制度上明确公务卡结算适用范围目录制度的主要内容、实施方式等事宜，对公务卡强制性结算目录和鼓励性结算目录的类别项目、管理规定等也作了明确，使公务卡制度指导性更强，更易于预算单位执行。
　　
　　结束语
　　
　　公务卡制度的推行是我国财政预算制度的一项重大突破。实践证明，通过推行公务卡，建立财政部门和金融部门的联动机制，扩大国库集中支付信息系统的信息范围，改变对现金提取后使用范围和路径缺乏监控的状况，实现对财政资金的动态监控，有利于加强对公务消费行为合规性、真实性的监督管理，促进公务消费的透明化，避免通过虚开发票套取现金、私设“小金库”等违法违规行为，对于保证预算资金安全、提高预算执行效果、预防和控制腐败发挥了积极作用。
　　公务卡的全面推广实施是一项系统工程，既涉及财政资金管理制度以及用卡单位会计报销和财务管理方式的改革，又涉及银行卡服务品种的创新、制度流程的再造和业务系统的改造，既涉及政府各有关部门，又涉及金融机构和特约商户，具有政策性和技术性强、情况复杂的特点。我们相信，通过科学规划、统筹安排、精心组织，加快推进公务卡改革试点，定能让每一笔公务消费都花在“阳光下”。