青岛市政府手写批示电子公文|电子公文

　　“领导签批”一直是电子公文流转难以获得实质性突破的一环，青岛市政府则在应用中解决了这一难题，成为我国首批应用公文手写批示系统的政府。 　　 　　国务院副秘书长徐绍史试用方正阿帕比手写批示软件。
　　
　　2006年3月，山东省青岛市正式将方正阿帕比手写批示功能纳入其政府OA系统，从而使青岛成为我国率先将“手写批示”全面应用到电子公文管理的政府之一。在近期召开的第三届中国电子政务论坛上，青岛市展台展示的这一应用引起与会者的浓厚兴趣和广泛关注。
　　电子公文技术是政府传统的公文处理流程与现代信息技术相结合的产物，是依靠信息网络技术对公文进行高效有序的电子化处理、无纸化传输的总称。我国现有的电子公文产品已成功地按照政府行文流程，实现了“制文、发文、盖章、发送、收文、归档”等环节的电子化，使办文效率得到大幅度提高。然而，在公文处理关键一环的“领导签批”却一直未获实质性突破。
　　造成这一现象的原因主要有两个: 一是传统习惯的影响，二是技术因素的束缚。多年来，我国政府的各级领导已养成了在公文上直接圈阅批注的习惯，因为这样既方便又直观。而以往的一些手写批示产品，大多存在界面复杂、操作繁琐、笔迹生硬、批示连贯性差、安全无保障等问题。因此，虽然直接手写批示能带来办公效率的极大提高，但真正应用的政府部门很少。很多政府电子公文系统到“领导审批”环节，还是得由人工方式将公文打印，待领导批示后再将文件做二次录入。处于同一工作流上的“签批”过程因其手工化影响了其他环节电子化所产生的效率，进而影响到电子公文系统整体的价值实现。
　　从青岛市的实践来看，方正阿帕比手写批示系统的特色恰好弥补了以前手写批示产品的两大弱点: 第一是操作简便，全真显现批示笔迹。
　　青岛市采用的方正阿帕比领导手写批示系统可以让领导直接在手写板、手写屏、平板电脑上进行批阅，类似纸质文件的批示习惯。在批示效果上相对于以往手写批示软件有极大改观，无论在哪种硬件上批示，都能全真显现字迹的笔锋。领导可真正地认可手写批示软件对个人笔迹的保留效果，以及批示时的应用体验。该系统嵌入在青岛市办公业务网――“金宏网”上，只需在公文处理过程中轻轻点击几处便可调出手写批示，界面非常友好。签批时，还有多种笔迹颜色和粗细功能可供选择，支持多人对同一份文件的批示，同时还能根据需要随时打印。
　　
　　第二是性能稳定，安全可靠。
　　
　　为防止手写批示数据被伪造，方正阿帕比领导手写批示系统可以对手写批示的数据利用批示者的证书进行签名。采用多项加密技术结合电子签名，保证了批示笔迹不可篡改、批示人身份可识别、批示文件来源可验证，从根本上解决了手写批示面临的安全问题。
　　青岛市之所以成为我国首批应用公文手写批示系统的政府，与青岛市一贯重视内部办公自动化建设有着密切的关系。青岛市委市政府计算机中心主任刘惠军认为: “如果没有政府内部充分的办公自动化，何来充分的政府网上服务？政府如果还是用过去那种传统的办公方式，如何面对网络社会的公众需求？这就是为什么我们提出要用内部的‘一网式办公’，来支撑外部的‘一站式服务’。”
　　正是基于此，青岛市选择采用方正阿帕比领导手写批示系统来优化其电子公文系统，此举不仅使青岛市办公自动化建设水平迈上了一个全新的台阶; 同时，手写批示系统半年来运转良好的实践也表明，我国的公文手写批示产品已经受住了市场的考验，开始步入成熟的产品化阶段。（侯晓轩）