【就业压力和养老金空账下的两难选择】养老金空账

　　延长退休年龄是一个趋势，什么时候开始不好说，决策层很矛盾。”一位接近人社部的知情人士透露。 　　延退的主要动机是减少养老金支付压力，但同时劳动力市场的就业压力依然存在，尤其是大学生的就业压力。
　　“国家在这两方面是左右为难，延长退休年龄，就业压力会更重。”该人士告诉记者，近期相关部门不断放出延退的“气球”，更多是想试探民众的意愿。
　　养老金空账压力
　　记者从接近人社部的知情人士了解到，目前，对延长退休年龄展开调研的，主要是全国妇联和人社部。
　　记者从受访的养老及劳动关系专家处了解到，可能实施的弹性退休制度，是雇员可以在60-65岁之间选择任何一个年龄退休，过60岁后每年和公司签订合同，决定去留。至于全国统一实施的时间表，尚难确定。
　　我国现行退休年龄源于上世纪50年代《劳动保险条例》的规定：男职工年满60周岁，女职工年满50周岁（管理技术岗位55岁）。
　　据国家统计局显示，2011年底，我国60岁以上老年人口1.85亿，比重13.7%；另一方面，目前我国已有近半数省份养老金入不敷出，养老个人账户“空账”超过1.7万亿元——社保专家、中国社科院拉美所所长郑秉文曾介绍。
　　2010年9月，国务院新闻办发布的《中国人力资源状况》白皮书指出，2035年我国2名纳税人将供养1名养老金领取者。
　　中国人民大学中国社会保障研究中心副主任潘锦棠介绍，曾有测算，延长退休年龄可以使我国养老金每年增加40亿、减支160亿元。
　　提高5年的退休年龄，“（养老金）多收5年，少付5年，这一进一出给国家减少了多少养老压力？”潘说。
　　有社保专家称，不延长退休年龄还可以有其他办法，比如增加养老金缴费以达到收支平衡，但是我国养老金收缴水平已经偏高，这条路走不通，国企红利上缴社保基金比例短期内也难有大起色，到最后也许只能提高退休年龄。
　　“当劳动力供小于求，延长退休年龄的时间窗口就会开启。”潘锦棠告诉记者。
　　企业的忧虑
　　本该退休的工人，企业反而还需保证5年的就业，会不会有困难？
　　延长退休年龄，企业给员工的养老金缴纳就要增加，同时还要相应支付工资，“成本整体上升，盈利水平下降。”潘锦棠说。
　　中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵也测算过，如果在全国实行弹性延迟领取基本养老金的政策，每年可能会涉及上千万人，并由此导致年轻人无法进入这些岗位的问题。这一巨量岗位无法腾出，可能很难通过新开发岗位等方式一下子化解。
　　“另一个现实情况是，有很多人想提前退休，国家制止的办法本来就不多。一旦实施弹性退休制度，有人想早退，有人想晚退，人事部门管理起来会很麻烦，成本也会提高。”潘锦棠表示。
　　而一旦延退，弹性选择权交给谁成了关键。目前来看是两种选择，一种是交给雇员，到60岁由雇员自己选择继续工作还是退休，另一种是交给企业，员工到60岁是否返聘由企业来决定。
　　权利给谁各有利弊，但是在采访中更多的专家认为，选择权很可能交给雇员，最后也许会发现，企业不需要的人留下，企业拿他也没有办法。
　　分行业推进
　　采访中专家认为，作为一项弹性制度，应该对不同的劳动者区别对待。
　　在中国劳动关系学院劳动关系系主任乔健看来，最现实的办法是分类管理。比如制造业等劳动密集型行业，延长退休会降低企业效率；在高校和科研院所等脑力劳动行业推行，则可能有利。“尤其是高级知识分子、部委官员、事业单位高级工程技术人员。”乔健表示。
　　“不同行业采取试点的办法，积累经验会比较现实。我个人倾向于男性推迟到65岁，女性到60岁，当然，前提是在特定的领域和部门。”乔健说。
　　目前在一般大学，二级教授可以延聘到65岁，博士生导师在65岁招收博士生，退休年龄就可以延期到68岁，前提是身体状况允许。
　　采访中一位不便具名的专家称，延迟退休不宜在短期内向全国特别是公务员、事业单位、国企等垄断行业推广。
　　“公务员群体延长退休年龄对国家没有好处。事业单位和政府机关工作人员的工资和退休金由国家拨款，相当于左口袋到右口袋。”潘锦棠表示。
　　潘表示，到了60岁时，公务员的成本最高，“早退下来两个老干部，节省下来的成本可以负担三个大学生”。
　　从地域看，率先步入老龄化社会的发达地区，或是开先河者。
　　此前上海市已从2010年10月开始试点柔性延迟办理申领基本养老金，率先试行弹性退休制度。
　　深圳市拟延迟领取养老金的《深圳经济特区社会养老保险条例(草案征求意见稿）》有望在近期出台。
　　在《征求意见稿》中，“符合按月领取基本养老金条件的参保人，经本人与用人单位协商一致，可以延迟领取养老保险待遇，由用人单位和个人继续缴纳养老保险费，继续缴纳养老保险费的年限计算为缴费年限，纳入缴费指数的计算”的规定，被认为是为“弹性退休”制度留下衔接接口。
　　（摘自《21世纪经济报道》2012.6.8）B⑦