我国基层政府化解社会矛盾的范式困境与出路_社会矛盾有哪些

　　摘 要： 化解社会矛盾、维护社会稳定是当前地方政府的重大政治任务。面对大量的社会矛盾，地方政府存在一些认识上的误区，采用运动式治理，追求刚性稳定，呈现非规则化倾向，导致化解社会矛盾纠纷的方式、目标和重心异化，形成一种“越维稳越不稳”、“越化解矛盾越多”的怪圈。法律的信任危机、网络媒体的过分渲染、政府信息公开不力、政绩考核功能的异化、问责制的信用危机、公众的法律意识淡薄是陷入这种困局的主要原因。培育法治思维、完善干部政绩考核机制、完善权力监督与制约机制、形成社会矛盾多元化解新格局、引导群众依法理性表达诉求是构建化解社会矛盾新范式的理性化选择。
　　关键词： 社会矛盾； 范式； 出路
　　中图分类号： D625 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973(2012)03-0042-04
　　Dilemma and Outlet of Resolving Social Contradictions Paradigm of Our Local Government
　　WAN Gao-long ， LUO Zhi-jian
　　（Jiangxi Academy of Governance, Nanchang 330003, China)
　　Abstract： Resolving social contradictions and maintaining social stability are a major political task of the current local government. Faced with a large number of social contradictions, there are some knowledge of the errors in the local government, Using of sports governance, pursuing rigid stability, reflecting tendency of non-regularization，leading to alienation of resolving social conflicts, focusing on the goals, and forming the cycle of "the more the maintenance of stability ,the more instability”, the more resolve ,the more contradictions ". The main reason are the law of the crisis of confidence, network media exaggerated, government publicly ineffective information, the alienation of the performance evaluation function, the credit crisis of accountability system and the public"s legal awareness. Rational choices are to foster the rule of law thinking, improve the performance of officials, strengthen the powers of supervision and restriction mechanism, form the new pattern of diversified solutions about resolving social contradictions, and guiding the masses in accordance with the law rational to express their demands, thus building a new paradigm of resolving social conflicts.
　　Key words： social contradictions； paradigm； outlet
　　社会矛盾纠纷是一个社会里人与人之间、人与组织之间、不同群体之间基于各种权利的冲突而产生的矛盾或纠纷。正确、及时、依法化解社会矛盾纠纷是执政能力、行政能力的重要体现，也是社会和谐稳定的重要标志。2012年两会期间，财政部提交给全国人大审议的《关于2011年中央和地方预算执行情况与2012年中央和地方预算草案的报告》，其中《2012年全国公共财政支出预算安排情况》显示，2012年国防预算为6702.74亿元，公共安全支出预算为7017.63亿元。[1]近些年来，我国基层政府在维稳方面实际上已经陷入一个“怪圈”：投入了大量的人力财力物力，而社会矛盾和社会冲突不仅没有减少，反而不断增加。从某种程度上说，各地普遍形成了一种“越维稳社会越不稳”、“越化解社会矛盾越多”的怪圈。之所以如此，除了社会转型期社会矛盾纠纷增加的客观原因之外，现有化解社会矛盾的思路和模式的缺陷也不可忽视。如何正确判断我国的社会矛盾纠纷，探寻化解社会矛盾纠纷的新范式，形成一种常态化的良性机制，是一个亟待解决的问题。
　　一、反思：当前化解社会矛盾纠纷的范式困境
　　当前，面对大量的社会矛盾，地方政府往往采用体制化而非制度化的范式，使社会矛盾的化解出现了方式异化、目标异化、重心异化，陷入了一种越维稳越不稳的困局。只治标不治本，追求一时的太平，结果社会矛盾越来越多甚至不断激化。
　　（一）方式异化——运动式治理
　　当前，化解社会矛盾可以称之为一种“运动式治理”范式，地方各级政府通常采用垂直命令、政治动员等方式，在特定的敏感时期调动大量人力和物力资源，集中解决社会中一些突出、尖锐的矛盾或纠纷。主要领导亲自抓，一切工作都要给维稳让路，严防死守，各个部门齐抓共管，不惜财力、物力、人力，不计成本，以确保辖区平安。多年的实践表明，运动式的治理范式确实可以在一定程度上有效解决某些历史遗留下来的问题，或者较好地完成“平安奥运”、“国庆大典”等重大的阶段性使命。然而，这种运动式化解社会矛盾纠纷的范式只能达到眼前一时的功效，往往会陷入“治标不治本”的困境。其实质是以权代法，在化解社会矛盾纠纷过程中容易出现刑事化、政治化倾向，把社会公众的正常利益表达和利益诉求上升或异化为政治问题及刑事问题，最终必然导致地方政府化解社会矛盾纠纷的路子越走越偏。