[谈建筑工程造价管理存在的问题]我国工程造价管理存在的问题

　　【摘要】　本文首先浅谈了我国建筑工程造价管理存在的问题,然后提出了相应的对策。　　【关键词】工程造价；建筑工程；问题；对策；　　0前言　　建筑工程造价管理是基本建设工作十分重要的部分,无论对国家, 业主,还是对承包商而言,建筑工程造价管理工作都对其经济利益产生最直接的影响。因此,建筑工程造价管理更具重要意义,值得我们去研究。
　　1　我国建筑工程造价管理存在的问题
　　在传统的计划经济时期建筑业不被视为是独立的物质生产部门,在建筑工程造价管理上,采用行政管理计划定价方式,因此,人们对工程造价管理没有足够的重视,建筑工程造价的确定往往是依据计划价格和行政规定进行编制。随着我国改革开放的发展和社会主义市场经济体制的建立,建筑工程的管理受到了极大的冲击,打开国门走出去,引进先进科学的管理模式,人们开始重新认识有关工程造价管理问题。目前还有许多问题有待解决,影响建没工程造价管理正常发挥作用的主要因素有以下几个方面:
　　1. 1　管理权责不清
　　我国的工程造价管理机构为多部门、多层次的管理机构体系。国家工程造价归口领导机构是国家建设部标准定额司,其主要职责是组织制定工程造价管理的有关法规、制度并贯彻实施,组织制定和监督指导全国统一经济定额和部管行业经济定额,负责全国工程造价咨询单位的资质管理和工程造价专业技术人员的职业资格标准管理。省、直辖市、自治区建设行政主管部门下设的工程造价管理站为地方级工程造价管理机构,除了对计价依据- 定额、取费标准、计价制度等有直接管理权外,不少机构还有价格管理权。各级计划、财政管理部门也设立了工程造价管理机构,主要负责对政府投资项目的工程结算审核、工程款支付审核,并在一定程度上享有定额的发布和编审权。其他还有审计部门、物价部门、工商部门、监察部门、检查部门也从不同角度参与了工程造价的管理工作。管理的复杂性与交叉性直接导致了建筑工程造价管理的权责不清,出现事情互相推委。
　　1. 2　工程造价的形成缺乏市场机制
　　建筑业的招投标制虽然在建立市场价格机制方面做出了一定的贡献,但是由于建筑工程的招投标是在计划价格的基础上实行,很大程度上限制了施工单位的自主报价,所以目前的市场价格机制不能算是完全意义上的市场价格机制。由于政府尚未能彻底转变职能,存在地方保护和行业保护,另外,由于招标信息不充分等原因造成建筑市场透明度差、缺乏公平竞争性,这也在很大程度上影响了工程造价形成过程的合理性。
　　1. 3　材料价格的调整不适应市场的变化
　　建筑材料是构成工程实体的物质基础,其费用是形成工程造价的主要组成部分。在市场经济条件下,建筑材料的价格因供需的矛盾而变化着, 它是工程造价的重要动态因素。虽然定额文件不断加以调整,这种用行政手段调整的滞后性局限性、单一性远不能适应建筑产品和市场的变化,致使材料预算价格与市场价格反差越来越大目。另外工程造价管理还存在其他问题:一是忽视价格机制,行政干预过多。二是长期计划经济体制和单一财政投资渠道。四是 投资主体责任制未完全建成。五是 领域内的从业人员严重缺乏。所有这些都造成了我国工程造价管理人才素质较低,严重阻碍了我国工程造价管理的发展。
　　2　加强建筑工程造价控制与措施的措施
　　2. 1　改革传统的项目建设组织方式
　　一般来说,业主作为投资者,往往不具备直接管理工程项目的能力。因此需要大力发展专业化、社会化的机构,受业主的委托,协助或代表业主组织工程项目的实施。内容包括:积极发展工程造价咨询、招标代理及其工程咨询机构,由其运用专业知识和经
　　验,提供工程咨询服务;勘查、设计、工程监理、造价咨询、招标代理等机构的选择,也应引入以方案优劣和信誉、业绩等为主要判定依据的竞争机制;改革工程咨询的取费方法;提倡对建设工程项目实行总承包 。
　　2. 2　建立市场价格管理体系
　　工程造价的确定与管理的改革目标,是建立市场经济的计价模式,这种模式就是制订全国统一的工程量计算规则,给出统一项目划分下的各项目的消耗标准,在招标时,由招标方提供工程量清单,各承包商根据自己的实力,按照竞争策略的要求自主报价,业主择优定标,以工程合同使报价合法化,施工中出现与招标文件或合同规定不符合的情况或工作量,据实索赔,调整支付,对工程建设项目实施的全过程实行有效控制、动态管理。建立市场价格管理体系的基础工作可包括以下几个方面:编制统一的工程量计算规则;编制建设标准和造价指标;定期发布市场价格信息;建立造价数据库;实行工程造价专业人员执业资格制度,大力发展社会工程造价咨询业。
　　2. 3　完善工程造价中介咨询服务体系
　　由中介机构确定工程造价,定期发布人、材、机的价格及价格变动指数, 预测有关价格走势,为用户提供动态的工程造价基础资料,参与工程项目从立项投资分析到招投标标底、标书的编制,到工程决算全过程的工程造价管理,并承担法律责任,使工程造价管理真正纳入市场化轨道, 最终形成以业主、中介咨询机构和承包商为建设市场主体的格局。比如中介服务体系应根据市场供求关系定期发布指导价,人工费单价、机械费台班单价可分别每半年发布一次;材料价格变化较大,且装饰施工周期较短可按月发布(指主材价格) 。同时由于我们是发展中国家,底子还很薄,因此在建筑工程中尽量不要采用价格昂贵的建筑材料。非用不可的建筑项目,对于市场价比定额价高出两倍以上的建筑材料,经甲、己双方议定后,应报各级标准定额站审定,从而规范价格管理。
　　2. 4　其他
　　首要,是思想方法的转化,要逐步树立起国际化的意识以适应加入WTO后引发的新形势、新变化、新问题和新要求。其次,还要强化自立自强、公平竞争、尊重知识产权、以质取胜、吸收人才的理念。第三是法制观点的更新,建议目前由政府行使的纠纷仲裁职能将转变为法律仲裁,从而使建筑工程造价管理走上法制化轨道。第四是加强对工程造价的监督管理,逐步建立工程造价的监督检查制度,规范定价行为,确保工程质量和工程建设的顺利进行。第五是对不同投资主体的工程,改革按同一模式管理的办法,建立严格规范的政府投资工程管理制度。我国的政府投资工程,主要是指财政全额、控股和参股的投资、财政债券投资及政府提供保证的使用国外贷款进行转贷投资的工程,国有企事业单位全额及控股投资的工程,应参照政府投资工程管理办法执行。内容包括:对于政府投资工程应严格管理;对于非政府投资工程中直接关系到公众利益和公共安全的大型公共建筑及基础设施等,也应实行施工招标和工程监理。
　　总之,工程造价管理工作自始至终作用于施工企业整个生产过程中,它是一项涉及面广,综合性强的工作,需要有关部门各负其责,密切协作配合,共同完成,为企业的经济利益做好基础工作。造价工程师不仅要具备工程计价方面的知识,还应具备施工、经济等相关方面的综合素质,并应站在项目全局的角度,为项目整体投资效益着想,努力探寻降低工程成本、控制工程造价的有效措施和方法。