关于中小企业融资困境及对策【我国普通公路的融资困境及其解决对策】

　　【摘 要】资金短缺已经成为我国普通公路发展的瓶颈。本文主要通过研究我国普通公路的投融资结构，分析了历史融资沿袭下的普通公路融资的问题所在。并结合我国当前的财政税收政策及经济形势，进一步指出当前普通公路资金问题日益紧张的现状亟待解决。针对目前我国的实际状况尤其是新的财税改革对于普通公路融资带来的不利影响，结合普通公路准公共物品的属性，本文认为，应该从政府和市场两个方面着手，加大政府财政投入，推动市场融资创新，从资金来源上拓宽普通公路的投融资渠道。
　　【关键词】普通公路；融资困境；财政资金；社会资金
　　普通公路，是指除了高速公路以外的，能为公众出行提供普遍的基础性服务的非收费公路，它由农村公路和普通国省干线公路组成，构成公路网的主体，是中国覆盖范围最广、服务人口数最多、提供服务最普遍、社会公益性最强的基础交通设施，是保障经济社会健康发展、人民生产生活有序进行的重要基础条件。不断地完善普通公路网，充分地发挥普通公路的基础性服务作用，不仅能便利群众出行，而且在促进社会主义新农村建设、促进城市化和工业化的发展、构建社会主义和谐社会等方面，都有十分重大的意义。长期以来，如何能够有效地进行投融资一直是制约我国普通公路发展的重要问题。尤其是税费和成品油价格改革，逐步取消政府还贷二级公路收费后，普通公路建设和维护资金缺口正在进一步扩大。在此背景下，研究怎样创新普通公路融资模式，并确保普通公路建设的持续发展，具有很重要的现实意义。
　　一、国内外研究评述
　　由于普通公路的重要性和公共属性，不仅仅是中国，世界上各个国家和地区都在积极的进行对普通公路的融资模式问题的研究，其中融资难度高，投资风险大是各个国家遇到的普遍问题，国内外的许多相关人士在这个领域做了一些比较深入的研究。
　　1.国外的研究现状
　　Joseph Kile & Daniel C.Vock（2011）在其研究文献中指出，在经济不景气的条件下，以收支平衡为依据，可以发现美国当前公路融资模式的不合理性。自上世纪初的自负盈亏，到现在很大一部分比例由州政府靠燃油税来支撑着美国公路的融资，这显然是无法满足投融资要求的，所以调整融资模式，重新划定融资总额中汽车使用者所支付和国家的所投入两者的比例是十分必要的[1，2]。Anthony Anthony Kane（2011）指出，美国已经建立起了比较完善的公路建设投融资体系。它的公路建设资金来源也和中国有所不同，美国公路建设资金主要依赖于政府的税收。发行公路债券也是美国在公路建设中广泛采用的一种融资模式[3]。Jack Basso（2011）美国也是世界上由道路使用者负担道路建设资金最多的国家[4]。中国可以借鉴美国的成功经验，摸索出最适合本国发展的公路融资模式。
　　2.国内的研究现状
　　我国长期以来普通公路投融资很大程度上依赖政府，各种融资渠道发展时间较短，在交通融资模式领域中，还缺乏相关的专业知识和实践经验，但是仍有不少学者进行了大量的研究分析，得出了可供我们借鉴的宝贵经验。
　　古尚宣（2009）建议各级政府应转变观念，创新筹融资政策，拓宽筹融资渠道，加大公共财政投入力度，以促进普通公路的发展[5]。邓智勇（2011）对比我国和英国燃油税体制下，公路的筹融资政策以及管理机制，提出应进一步完善中国交通基础设施融资机制，推进交通建设投融资体制以及公路养护的体制改革，引导我国普通公路建设向主要由政府公共财政投入转变[6]。吴娟和冯继妍（2011）建议灵活运用国内日益丰富的金融工具，拓宽投融资渠道，为我国的交通建设融资困局带来新的突破[7]。
　　从中西方学者对于公路交通如何进行有效的融资这一问题的分析中，我们可以看出，美国由于经济发展水平较高，财政资金在普通公路的建设与养护中承担着主要的职责，同时，由于美国的税制发展比较成熟，已经有了丰富多样的专门定位于普通公路资金需要的税源结构。对于处于发展进程中的中国而言，如何结合现有国情，借鉴美国公路交通融资方面的成功经验，对于我国普通公路建设与养护融资问题的解决将有重要意义。
　　二、我国普通公路的融资困境分析
　　1.我国普通公路融资模式的历史回顾
　　“十一五”以来，我国公路建设的资金主要来源于车辆购置税交通专项资金，国债专项资金，地方自筹（公路养路费、公路货运附加费、公路客运附加费），借款（国内借款、国际金融组织借款），其他资金（企事业单位自筹、企业债券、有偿转让收费公路收费权收入）等。从表1我们可以得出结论：一是公路建设的资金以银行贷款为主，财政投入为辅，社会资本或私人资本适当补充的格局；二是中央财政投入于公路建设的资金太少，预算资金和车购税年平均投资不足20%，在有限的财政资金的投入中，主要来源是地方税款。普通公路作为准公共产品，其建设资金主要应该来自各级政府，但是各级政府受自身的经济发展水平和财政能力的限制，公共财政投入不足。从而导致在今后一个比较长的时期内，国家如果不采取新的公路建设投资政策，投资公路建设资金的构成比例不会有明显改观，普通公路建设资金短缺的问题会仍然存在。
　　2.新形势下我国普通公路的融资困境
　　国内外经济形势的发展变化，使得原本存在的普通公路的资金难题雪上加霜。
　　（1）结构性减税政策缩减普通公路专用资金来源
　　在美国次贷危机引发的全球性金融危机的冲击下，我国的经济实体也受到较大影响，经济增长减慢。为了应对这一全球性的经济衰退浪潮，国家决定采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加快税制改革和结构性减税，降低企业和居民的税收负担，扩大企业投资，增强消费能力。在国家出台的十大产业振兴规划中，“汽车行业调整和振兴规划”以购买税减半为核心，对于公路建设基金筹集的影响是显而易见的。根据汽车行业的法律调整和振兴规划，自2009年1月20日起至12月31日，对1.6升及排放量少的小型车按5%征收车辆购置税。据估计，购置税减半后，2009年少征收了100?209亿元的车辆购置税，也意味着用于公路建设的财政资金减少了100?200亿元[9]，毫无疑问，这加大了公路建设的资金缺口，更增加了公路建设资金筹措困难。