航道工程项目的成本控制研究|成本管控的几个关键点

　　摘要： 作为水运的基础设施，航道工程项目的成本控制是一项非常重要的工作，只有制定合理的成本控制计划，才能够提高航道工程的社会利益和经济效益，才能为国民经济谋求最大的效益。本文通过对航道工程成本控制及其重要性进行分析，找出目前工程成本控制方面存在的不合理之处，摸索出引发问题的主要原因，最后提出提高航道工程成本控制计划合理性的措施。
　　关键词： 航道工程；成本控制；水利工程
　　中图分类号：U61 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）22-0100-030 引言
　　早在1988年6月10日，我国国务院就发布了《中华人民共和国航道管理条例》，其中第三条规定：“开发利用江河湖泊水资源和防治水害，应当全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益，服从防洪的总体安排，促进各项事业的发展。”建国以来，国家对航道的建设非常重视，长江上下游航道的整治工作于上世纪50年代初到90年代中期就如火如荼地进行了，短短40多年，成绩斐然。据统计，截止2008年底，除长江口外，长江航道建设投资约61.61亿元，其中航道整治20.21亿元。交通运输部明确提出，2020年将实现我国水运现代化的战略目标，本世纪前二十年也将是内河水运建设和发展的重要战略机遇期。
　　1 航道工程项目成本控制的重要性
　　随着经济的发展，航道将面临时代新的要求和挑战，为了进一步加快航道的建设，降低决策、工程的风险，提高各级交通行政主管部门的科学决策、宏观调控和行业监管能力，确保内河水运快速健康有序发展，确保航道工程的建设效果，进行工程项目的成本已是势在必行：①航道是国家重要的公益性交通基础设施，其工程建设必须坚持因势利导、动态管理，加大宏观管理和行业管理力度，提高航道工程的成本控制效果。②由于航道多为山区河流，不但弯曲狭窄，而且水流湍急，礁石多，卵石浅滩妨碍航道开发等，导致航道建设相对复杂，存在给工程项目成本的有效控制带来很多不确定的障碍因素。③由于各河段流量、含沙量、水位变幅等水文特征年内与年际间变化较大，突发因素造成其水文特征发生大幅度的骤然变化，增加了航道运营的成本，为了适应新的航槽变化，笔者认为有必要对其工程项目成本进行控制。④党中央和国务院提出建设和谐社会，作为低成本、少耗能、占地少、少污染、效能高、并且安全系数较高的水运将是可持续发展道路的主要运输方式之一，因此不断对工程项目成本的控制，提高成本方案的有效性，乃是目前水利建设项目的重中之重。
　　2 影响项目成本控制的不利因素
　　作为航道工程项目的重中之重，以合理的措施有效地控制成本，并非一朝一夕之事，其间必然面临工作等难题，成本控制也将面临各方面的挑战，存在影响成本有效控制的不合理之处：①有关航道工程项目建设的成本控制计划，虽然部分项目实施了动态管理，但各项管理仍然缺少统一的标准和规范性操作流程，管理方面存在随意性；②面对工程中不断变化的水流和泥沙条件，却未能对建设方案的成本管理措施进行动态调整，以确保工程效果。譬如长江航道整治工程面对河床质从上游到下游的各种水沙条件的复杂多变情况，未针对具体情况实施合适治理措施，也未能对症下药，导致成本的重复叠加。③航道工程项目的行政主管部门，未全面实行分级负责制，导致交通部门与管理单位的工作职责划分暧昧，对审批程序和时限要求规定片面。如果作为动态管理的重要实施单位，对项目单位、设计单位、动态监测单位的责任主体和工作职责不明确，是绝对不能够提高工程成本控制的效率。④关于航道整治工程重大设计变更，不能全面地与《航道建设管理规定》相对应，也未能结合动态管理需要，明确了较大设计变更和其他设计变更，然后根据不同设计变更类型，执行不同变更程序。结果出现了管理不能够规范运作，工作程序不明确，设计变更审批和决策进程的滞后性，致使成本无法在事前进行控制。⑤面对航道治理这一极其复杂的研究和决策过程，没有坚持科学求实的原则，没有将江河水流与河床的长期作用演变规律进行综合分析，并建立在对河流水文和地形观测以及模拟研究的基础上，而事实上的整治工程恰恰缺少必要的实验研究论证，不仅缺乏对动态监测工作的规范，也没有全面的科学和技术保障，使得成本控制方面呈现盲目性的劣势。
　　3 航道工程项目成本控制的方法
　　针对航道工程项目成本控制，笔者认为不仅要求施工质量要达到合格标准，在施工过程中发生重大事故时，还必须结合环境搞好环保工作，做到精心组织、文明施工，在加强与业主、监理和设计的沟通协调的前提下，积极处理好与地方政府及各部门关系，确保整个工程目标的实现。其合理的措施主要有以下几个方面：
　　3.1 提供成本控制有利的施工条件 航道工程项目施工条件的明确，有利于为成本控制提供有利的施工环境，以便通过提高工程效率达到降低工程成本支出的效果。施工条件包括气候条件、水文与泥沙条件、工程地质条件、堤防条件、水利条件、桥梁条件、航标条件。我们全面摸清施工条件变化对工程成本控制的影响，才能制定合理的施工方案。明确施工条件的主要措施有：①测定年极端最高温度、年极端最低温度和年平均气温；测定历年和水面最大风速；测定年最大降雨量、年最低降雨量和年平均最大降雨量；测定年平均雾日和连续4小时以上的年平均雾日。②蓄水运用方面采用“蓄清排浑”的运用方式，此方式借鉴于三峡工程，三峡工程建成后，改变了自然情况下的水沙条件，就水流方面而言，蓄水期10、11月份下泄水量减小，枯水期1～4月份下泄流量增大，而洪水期6～9月基本处于敞泄状态；同时，大量泥沙被拦在库内。③勘测地质的简易程度，以便明确有无不良地质的存在。譬如长江中游的沙市河段河床基岩顶面自下而上分别为砾石-沙二元结构。场区地貌单元属长江河道及河漫滩地带，其地质条件简单，无不良地质现象。由此可见一斑，通过对工程地质的勘察，可以避免地质不适或者不良的干扰，提高航道整治工程计划中成本控制的有效性。④预防对桥梁、堤防、水利的负面影响。譬如测定位于航道上方桥梁可以承受的最高船高，堤防因为航道的整治出现崩岸，对周边水利设施，譬如取水泵房水厂等造成不利的影响。⑤对助航设施的合理配置。助航设施主要分水上助航标志、桥上助航标志和桥墩防撞设施标识三部分。