今天北京突发事件 [走出误区，合力引导重大突发事件舆情]

　　我国正处于快速发展期，资源环境约束，发展不平衡，贫富差距拉大，社会矛盾和社会问题早发多发、触点多、燃点低，“社会上随便一件小事都可能会蹦出惊天动地的大事”，造成了重大突发事件呈现频发态势。党的十七届六中全会明确提出“做好重大突发事件新闻报道”。对重大突发事件如何及时有效地进行舆情引导，需要不断地加以探讨和探索。
　　对重大突发事件舆情引导的认识偏差仍然存在
　　近年来，重大突发事件发生后，如何分析舆情，怎样报道，如何加以引导，比较成功的，大多集中在突发自然灾害的新闻报道和舆情引导上，如央视等媒体对汶川、玉树地震的报道，为世人所称道；而一些带有人为因素的事故灾难、社会事件，舆情引导却显得有些滞后和被动，如湖北石首事件、吉林通钢暴力事件的发生和失控，与舆论引导方式欠妥、难以形成舆论引导合力等关系甚大。分析其原因，其中认识偏差尤其应引起重视。那么，认识偏差集中在哪些方面?
　　1.突发事件会因为新闻报道的介入而成为重大公共事件。这是政府层面，特别是重大突发事件处置一线的政府官员中，不少人一直以来所持的看法。这并非客观态度，没有正视我国重大突发事件发生有所增加的客观现实。重大突发事件又称作突发公共事件，是有法律界定的，国务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》明确规定，突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。可见，突发公共事件的属性是客观的。强调突发公共事件的客观性，新闻报道是对客观事实的反映，这是唯物主义态度。只有持这种态度，政府尤其是在处置一线的官员，才能心平气和地与新闻媒体共商舆情引导的方案。
　　2.重大突发事件差不多“十五天换一个”，舆论关切不必在意。这是一种侥幸态度。这种认识，过分夸大我国重大突发事件发生率，将重大突发事件发生的随机性，转换成固定发生的周期性，显然是不客观、不严肃的。令人担忧的是，一些地方政府和官员，以这种片面认识作为处置重大突发事件的某种指导性潜规则，本地重大突发事件发生后，常常花心思想办法搪塞新闻报道，设法绕开舆论关切，等着其他地区发生新的重大突发事件，盼着媒体关注转移到新的重大突发事件上。以这种侥幸的被动应付态度处置重大突发事件，助长了“群众不上访，不管；媒体不曝光，不管；上级不批示，不管”的恶劣作风，只能损害党和政府的信誉和形象，损害政府的公信力。
　　3.媒体只有第一时间客观报道的责任，没有进行舆论引导的义务。重大突发事什，个涉多方利益，涉及人群广，社会关注度极高。由此，不少媒体人认为，在突发公共事件的报道上，政府无任何理由没置条件，妨碍媒体满足公众的知情权、表达权。确实，第一时间报道重大突发事件，是媒体的本职。但并不能由此认为新闻媒体只负责迅速地传播事实，无需承担舆情引导义务。这一认识混淆了“新闻报道”与“舆论引导”的异同。固然舆论引导寓于新闻报道，但舆论引导又高于新闻报道，舆论引导是新闻报道的功能和目的属性。近年来国内外应对重大突发事件的经验教训证明，尽管新闻报道的是客观事实，但突发公共事件经过传播，公共性得到多重强化，其演变细节受到超常的关注，其危害性引发公众的联想性担忧，诸如此类复杂情况，极易在突发公共事件后，立即形成舆论场，给突发公共事件的处置应对造成压力。因此，舆论引导是重大突发事件应对的重要环节，舆论引导得当有助于处置工作顺利开展，反之则会被动。媒体既有第一时间客观报道的责任，更有承担舆论引导的义务。
　　重大突发事件的舆论环境变化迫切要求形成舆情引导合力
　　在我国，数字化、网络化的大发展，引起了传播方式的变革，深刻地影响了重大突发事件的舆论环境：从传播主体看，主体多元，自媒体在信息传播中分量空前加大，传统媒体不再是新闻发布的唯一渠道，个人和社会团体、民间组织借助微博、播客、手机短信等“自媒体”发布信息，形成或干预重大突发事件的舆论环境。从传播效果看，依托互联网、移动终端，新闻聚合搜索、视频搜索、图片搜索，获取重大突发事件信息更为快捷，点对点、点对群的群际传播方式在重大突发事件传播中兴起，局部热点演变成全局热点可能性大增，通过互联网传播，一天甚至几个小时就能炒成"XX事件”“XX现象”。从受众特征看，公民参与国家和社会公共事务的意愿日趋强烈，民主意识普遍增强，通过舆论表达利益诉求的意识增强。从舆论载体看，重大突发事件的媒体舆论场、网络舆论场、口头舆论场相互影响、相互作用，舆论热点形成加速，关注的范围更加广泛。此外，国际舆论对中国的关注度不断提高，舆论的社会影响更为深远。因此，在传播技术高度发达的时代，我们已处于一个高度媒介化的透明社会的舆沦环境中，彻底改变消极应对舆论的态度及客观主义新闻取向，探索增强重大突发事件舆情引导合力的方法、途径，大有必要。如何增强重大突发事件的舆情引导合力
　　当前，构建重大突发事件舆情引导合力，增强主动性、有效性，处于不断总结经验、形成规律性认识的阶段。增强合力的工作头绪多，择其要者，归纳如下。
　　1.在重大突发事件舆情引导的基本原则上树立共识。近些年，我国总结处置重大突发事件的经验教训，确定了“及时准确、公开透明、有序开放、有效管理、正确引导”的原则，党的十七届六中全会提出了指导性要求：“做好重大突发事件新闻报道，完善新闻发布制度，健全应急报道和舆论引导机制，提高时效性，增加透明度”。但是，对这些原则性、指导性要求，在实际工作中认识既不到位，也并不一致，新闻媒体多侧重“及时准确、公开透明”，政府和一线官员多强调“有序开放、有效管理”，特别是在一些具体事件中，出于地方形象、干部政绩、部门利益考虑，对中央原则的遵行大打折扣。排除认识分歧，牢固树立共识，减少利益上的计较，才能在重大突发事件舆情的正确引导上形成合力。
　　2.抢占第一落点，引导舆论走向。这是“完善新闻发布制度”的出发点。第一时间接受信息决定人们的基本认知。抢占第一落点，是从近年来重大突发事件的舆情引导实践中得出的一个规律性认识。形成合力要求各方遵守这一规律，地方政府和相关部门，应强化“及时”意识，在第一时间发布信息，授权新闻媒体第一时间进入现场采访；媒体要强化“准确”意识，以权威部门发布的信息为准，及时准确、客观全面地报道重大突发事件动态和处置进程，力求把社会舆论引导到健康理性轨道。