中国教育的当务之急与长远发展|反欺诈体系发展完善的当务之急是

　　中国教育到底走向何方？制约中国教育的发展因素到底有哪些？中国教育最急迫的问题是什么？我个人认为，以下十个方面的问题是比较重要的。　　一、积极推进教育立法，系统谋划“六修五立”
　　我们直到上世纪80年代末、90年代初才有了教育的法律，相继出台了中华人民共和国《义务教育法》《教师法》《教育法》《高等教育法》《职业教育法》《民办教育促进法》。到目前为止，我们只有6部主要的教育法律，这些法律基本上都是集中在上世纪90年代颁布的。最近这10多年教育立法相对来说是停滞的。本届人大原有一项关于教育立法的计划——完成对职业教育促进法的修订。但是今年人大会上没有列入议题，也就是说，本届人大可能没有一部教育法律问世了。
　　为此，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》（以下简称《规划纲要》）提出了“六修五立”的教育立法计划：根据经济社会发展和教育改革的需要，修订教育法、职业教育法、高等教育法、学位条例、教师法、民办教育促进法，制定确立有关考试、学校、终身学习、学前教育、家庭教育等法律。我觉得这个计划非常好，因为我们的确面临着诸多教育问题无法可依的局面。坦率地说，这个任务是非常繁重的，因为立法的程序非常复杂，首先要经过充分调研和讨论，同时还因为我们国家的法律是部门法，一部法律首先要由相关的部门起草、做规划，如果部门做不出来，这部法律就根本不可能出台。当一部法律涉及部门利益交叉的时候，这部法律就更出不来了。
　　以我在人大的工作经验来看，如果没有一股强大的立法力量，没有充分的立法准备，“六修五立”是很难做到的。要在不到8年的时间内，完成这项任务，的确是一个很大的挑战。为此，应该调动社会各方面的力量参与教育立法，尤其是教育理论工作者应该在立法中起更大的作用。现在每次“两会”都有很多民间机构为人大代表起草有关的法律文本，应该说，有些文本的水平是非常高的。如果我们在教育立法上能够借鉴这样的做法，就能够把许多民间的智慧和思想吸收进来。立法绝不仅仅是教育行政管理部门的事情，否则，在接下来的8年时间，差不多每年要通过一部以上的法律，这几乎是不可能做到的。
　　我也很期待我们大学的教育学院能在教育立法中发挥更大的作用，能够主动帮助国家去谋划教育立法。比如说南京师范大学学前教育研究做得很好，能不能先做出一个学前教育法的文本？北京师范大学也可以做一个文本。最好是几个文本同时启动，发挥不同机构的作用。上海在做上海市教育发展与改革中长期规划的时候，就采取了这个方法，邀请3家民间机构各拿一个文本，再把每个文本的优势和智慧集中起来，这样规划的水准就比较高。所以，我们期待更多地发挥民间智慧在教育立法中的作用，以保证纲要中提出的教育法律“六修五立”得到落实。
　　二、重点推进教育公平，化解择校等热点问题
　　毫无疑问，中国教育面临的最大问题仍是公平问题。人民群众意见最大、最集中的问题也是以“择校”为核心的公平问题。以义务教育为例，无论是区域之间、城乡之间、学校之间、群体之间、类型之间，我们的教育发展都是不均衡的。在区域之间教育经费相差非常大，东部和西部某些省的教育经费差得不是一倍两倍，最高甚至达到了10倍。农村和城市的教育差距也非常大，全国农村教育经费只占全国教育经费的35%左右，而农村人口远远超过了65%。在同一个城市，不同学校之间的差距可能比城乡之间的差距还要大。去年北京理工大学教育科学研究所所长、21世纪教育研究院院长杨东平先生对北京市的择校问题作了相关研究，得出的结论是，即使在北京，校际之间的差距也是非常大的。
　　中国人历来有不患贫而患不均的传统。中国教育最关键也是难点的问题，我认为就是公平。上世纪80年代开始，我们走的教育发展道路是在“效率优先”思想支配下的，无论是中小学的重点学校建设、示范学校建设，还是大学的“211”工程和“985”计划，几乎所有的教育政策、资源配置都是向好学校倾斜，都是锦上添花，而忽略了给最需要的地区配置资源，雪中送炭，从而造成学校和学校之间的差距越来越大。因此，当务之急是重新进行教育资源的配置，重点向农村、边远地区、薄弱学校倾斜。应该通过教师流动、组建教育集团等各种行之有效的办法，全方位地推动教育的均衡发展，加强对薄弱学校的改造。
　　三、应对网络教育时代，构建国家教育信息资源平台
　　我们现在对于正在悄然进行的网络时代的教育改革还缺乏必要的思想准备。其实，在上世纪末本世纪初，很多人已经预见到网络时代将对教育产生的根本性影响。10多年以前西方就有所谓的“学校消亡论”，但一直没有引起我们的警惕。我个人认为，虽然学校不可能消亡，但未来学校的概念将会与现在大不相同，学校的教学形式、组织形式的变革将会非常巨大，这是毫无疑问的。未来，学生们很可能是在家中通过网络学习课程，到学校只是接受辅导，进行师生交流、团队活动了。
　　大家很熟悉的可汗学院（Khan Academy），是一所一个人办起来的大学。这个孟加拉裔的美国人，通过在线图书馆收藏了3500多部教学视频，很多学科可以在这里学习，这也是网络大学的雏形。在国外类似的资源很多，像加州大学伯克利分校，推出了可以跟踪学校所有教授重要讲座、重要作业甚至课堂视频的课程；麻省理工学院也已经开放了1800门课程，全部放在网站上，有课程和作业的PDF格式可以下载，而且已经在中国内地和台湾都建立了自己的镜像网站，同时，这些课程已经开始被翻译成中文。也就是说，今后中国的大学生可以在中国用中文来学习麻省理工学院的课程。今后大学如此，中小学恐怕也是如此。英国的公开大学，把十几所大学联合起来，建立论坛，提供视频。以后如有学生在这些大学学习网络课程并且通过了考试，我们的大学承认不承认，给不给学分？这些问题都值得我们思考。
　　在中国，政府调配资源的能力非常强大，更有可能发挥我们的优势，迎接跨区域的网络学习新时代的到来。我建议教育部做两件事情：第一是建立国家教育信息平台，收集所有学校、所有孩子、所有老师的基本信息，实时掌握所有的教育基本信息，这样，不仅可以随时追踪教育的主要信息，而且很难造假。第二是建立国家教育资源平台，把全中国最好的老师、最好的课程、最好的作业整合在一起，建立一个资源平台。现在我们大多是以省、市为单位在建设，重复浪费非常多，其实完全没有这个必要。如果由国家建立起来这个网络，全国所有地方都能免费共享，这对于建设一个真正的学习型社会是非常有意义的。应该由国家进行这个平台的建设，鼓励各个省市向平台无偿提供教育资源，由国家向软件开发商去购买各种优秀的教育资源。这样，所有孩子都可以在家里学习，最差的学校也可以看到最好的老师的课程。今后的学校可能不会像现在这样每一堂课都正规地上课，而是一个交流的地方，是同学之间探究和开展各种活动的地方。事实上，我们对这个时代的认识是远远不够的，应该下大力气，由专门的团队研究如何应对网络时代的发展。