对党支部规范化建设的建议和意见 [康乐县关于加强村级组织规范化建设的意见]

关于加强村级组织规范化建设的意见

发表日期：2010年6月24日 共浏览530 次 文章来源：本站 作者：基层股 【编辑录入：admin】

关于加强村级组织规范化建设的意见

作者：中共康乐县委组织部

2010年4月

为了贯彻落实党的十七届四中全会精神，加强和改进以村党支部为核心的农村基层组织建设，尽快将我县农村基层组织建设纳入制度化、规范化轨道，适应农村改革、发展、稳定的新形势，进一步增强创造力、凝聚力、战斗力，现就加强村级组织规范化建设提出如下意见：

现 状 和 问 题

据2009年底调查摸底，全县15个乡镇、152个行政村当中，班子团结的村150个；作用发挥好的村108个；作用发挥一般的村39个；村级各种组织规范健全的村137个；班子不健全的村11个，建立村党支部书记后备队伍的村111个；建立入党积极分子队伍的村129个；2009年发展农村党员99人，50岁以下党员占60％的村36个；各项规章制度健全的村132个；制定了村级经济发展规划的村119个；农民人均纯收入高于全县平均水平的村44个；有村级集体经济的村33个；获得县以上表彰奖励的村19个；通过群众满意度测评，先进村73个，中间村71个，后进村8个；通过开展“三级联创”活动创建“五个好”乡镇党委6个；“五个好”村党支部45个；基层组织建设综合示范乡镇1个，综合示范村15个。综合分析，当前我县村级组织建设存在的问题基本分为四类。一是人的问题，二是钱的问题，三是硬件建设问题，四是“空壳村”问题。具体表现为：

一、党员队伍老龄化。截至2009年底，农民党员3649名。年龄在35岁以下的411名，占党员总数的11.3％；36岁至45岁的564名，占党员总数的15.5％；46岁至59岁1044名，占党员总数的28.6％；60岁以上的1630名，占党员总数的44.7％；文化程度大专以上的43名，占党员总数的1.2％；中专46名，占党员总数的1.3％；高中、中技的540名，占党员总数的14.8％，初中1097名，占党员总数的30％；小学及以下1923名，占党员总数的52.7％。以上数据表明，农村党员队伍的问题是“两化”问题：一是老龄化，二是缺文化。这既有长期以来的历史原因，也有乡镇党委失抓，思想不重视，措施不明确，工作不得力的原因。

二、村干部队伍“四偏三低”。由于历史原因，村干部队伍普遍存在“四偏”现象：即年龄偏大，文化程度偏低，双带能力偏弱，妇女干部偏少。全县共有村干部520名，其中村党支部书记150名，村党支部副书记28名，村委会主任140名，村委会副主任66名，村文书136名，另有大学生村官6名。村干部中，女性10名，其中村党支部书记2名；35岁以下51名，占10％；36岁至45岁148名，占28.5％；46岁至54岁192名，占37％；55岁至59岁47名，占9％；60岁以上82名,占15.8％。文化程度大专9名，占1.7％；中专5名，占1％；高中175名，占33.7％；初中232名，占44.6％；小学文化程度96名，占18.5％；文盲3名，占0.6％。由于经济欠发达，60％以上的村是“空壳村”，每个村2000元的办公经费靠县财政解决。每个村干部年报酬2000元，远远低于全省、全州平均水平。村干部处于“三低”现实。一是报酬低；二是工作热情低；三是工作成效低。

三、村办公场所建设任务艰巨。2006年后发改、扶贫项目修建57个，其中，砖混二层11个，砖混平顶8个，砖木瓦房38个。2006年前修建95个，按新旧程度划分为好、中、差三类，第一类：修建标准较高，维护较好，功能发挥较好的40个，其中，砖混三层1个，砖混二层4个，砖混平顶7个，砖木结构28个；第二类：修建标准一般，面貌陈旧，维护较好，功能发挥正常的19个，其中，砖混平顶、二层各2个，砖木瓦房12个，土木瓦房3个；第三类：修建标准低，面貌破旧，维护差，不能正常发挥功能的35个，其中，砖混二层1个，砖木瓦房11个，土木瓦房20个（已成危房），目前，暂无办公场所，借驻办公的的村仍然有5个。摆在我们面前的任务是，25个活动场所没有围墙，没有大门，17个面貌陈旧的村办公室需要维修，32个土木结构危房办公室需要重建，5个没有办公场所的村需要新建办公场所。

四、村级集体经济积累薄弱。全县152个村中，有临街铺面出租收入或集体土地、林地承包转让费收入，村集体经济年可支配收入超过3万元的有8个，占5%，有集体经济收入3万元以下的村46个，占30%，“空壳村”有98个，占65%。村级组织集体经济积累薄弱，再加上报酬低，经费少，“无钱办事”的问题还没有得到有效解决。

措 施 和 要 求

各乡镇党委必须高度重视，认真规划，区分轻重缓急，有目的、有组织的围绕“选准一个带头人，配强一个好班子，带出一支好队伍，完善一套好机制，争创一流好业绩”的“五个一”思路，立足基层实际，采取切实措施，加大工作力度，真正把整顿提升村级组织规范化建设水平，作为夯实党的执政基础，巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果，增强村级组织创造力、凝聚力和战斗力的一项十分重要而紧迫的任务，抓紧、抓实、抓出成效。

一、规范村级班子建设。规范村级班子建设，要结合实际，按照“组织群众、落实政策、提供服务、管理社会、发展党员”的村干部和村级组织基本职能定位，坚持“精干、高效、协调”原则，健全组织，完善制度，明确职责，规范工作，逐步建立起以党支部为核心、其他村级组织各负其责、运转协调的村级组织运行长效机制。

（一）规范村班子人员编制。按照“精干高效、交叉兼职、减轻负担”的原则，严格控制村干部职数。人口在3000人以下的村，村“两委”班子成员控制在3人以内，设村党支部书记1人，村委会主任1人，村文书1人。人口在3000人以上的村控制在4人以内，设村党支部书记1人，村委会主任1人，村委会副主任1人，村文书1人。在民族成分单一，宗族势力影响小的村，逐步实行村支部书记、村委会主任“一肩挑”。

（二）提高村干部选任标准。在2010年底前，各乡镇党委必须全部配齐所属村班子。新进村班子的人选的条件原则上是高中以上文化程度，年轻有为，群众公认。必须具有带头致富的能力，必须具有带领群众共同致富的能力，必须具有搞好各项工作的协调能力。按照村干部职数1∶1的比例，建立村级后备干部人才库，建立一支数量充足、素质优良、结构合理的农村后备干部队伍，切实解决村级班子后继乏人的问题。注重把本村致富能人、外出经商务工人员、复退军人、回乡大中专毕业生和下岗职工、以及科技示范户和农产品生产营销大户中的带头人，作为村级后备干部重点培养，逐步把其中的优秀分子，热心公益事业的人，选拔到村“两委”班子中来。

（三）提高村干部报酬待遇。提高村干部待遇有利于激发村干部的工作热情，有利于村干部岗位吸引人才，有利于规范村级组织建设。实行“一定三有”，即定权责立规范，工作有合理待遇，干好有发展前途，退休有生活保障。我县村干部待遇问题从三个方面着手。一是提高村干部报酬。2010年起将村干部的报酬从原来的每年2000元提高到3500元，争取在三至五年内提高到8000－10000元；将村级组织办公经费争取逐步提高。二是提高村干部的政治待遇。县上在每次换届选举时，要为村干部留出一定的党代表、人大代表、政协委员名额，使村干部享有充分的参政议政权利和较高的政治荣誉。三是为村干部的“身份转换”创造机会。在招录乡镇公务员时，专门留出一定名额，从村干部中招录乡镇公务员，使村干部干好有盼头、有前途。

（四）提升村干部整体素质。要把村干部的培训列入年度培训计划，每年至少要集中培训一次，结合党建创新项目“走出去”培训一次。特别是要选送村党支部书记参加省州党校高层次培训，增强“双带”能力。乡镇党校对村“两委”干部每季度至少要培训一次。培训内容要以学习科学发展观、党在农村的各项方针政策为主，方法要灵活多样，采取课堂讲授与实地观摩相结合，参观学习与以会代培相结合的办法，不断提高村干部的综合素质。同时，要结合“一村一名大学生”计划，鼓励和支持高中以上文化程度的村干部积极参加成人高考，接受大专层次的学历教育，不断提高文化水平。

（五）落实村干部退休制度。只有解决村干部队伍存在的“四偏”问题，才能优化村班子结构，充分调动村干部的积极性，进一步加强村级班子执政能力建设。要解决村干部队伍存在的“四偏”问题，增强村干部队伍的活力，必须促进村干部队伍的新老交替，要逐步执行村干部60岁退休制度。村干部达到60岁的，因身体健康原因或其他的问题无法坚持工作的，本人应主动提出退休申请，不申请的，由乡镇党委负责与本人谈话，做好思想工作，由所在乡（镇）党委研究审批，按有关规定办理退休手续。

（六）实行村干部实绩考核。认真落实《康乐县村级班子实绩考核办法》，坚持实事求是、客观公正、注重实绩、群众公认原则，以工作实绩论“英雄”。乡镇党委结合年度工作总体安排，按照村级组织“组织群众，落实政策，提供服务，管理社会，发展党员”的基本职责，对村级工作任务进行细化、量化，分解到村，责任到人。村党支部要落实年度工作目标责任制，按照村“两委”成员分工，将各项工作任务落实到人。在此基础上，重点建立完善“四项”制度：

1、双向公开承诺制度。年初，村党支部书记、村委会主任要对确定的年度工作目标、任务和措施等，分别向上级党委、政府和全体村民作出公开承诺，其他村“两委”干部要分别向村党支部、全体村民作出公开承诺，并签定《农村干部公开承诺目标责任书》。

2、定期考核制度。按照《农村干部公开承诺目标责任书》的要求，对村干部工作目标完成情况进行考核。村党支部书记和村主任由乡镇党委、政府负责考核，其他村干部由乡镇包村干部和村党支部负责考核。考核结果与村干部使用、工资待遇和评先选优挂钩，奖优罚劣。

3、绩效工资制度。按照激励机制，从2010年开始，对村干部的工资结构作适当调整，工资总额提高到3500元，其中，3000元作为基本工资，纳入“一册明”、“一折统”发放，提出500元作为绩效工资，由乡镇党委统筹，参照《康乐县村级班子实绩考核办法》，具体制定切实可行的村干部工作目标责任，年终考核，与实绩挂钩发放。做到奖罚平衡，当年兑现，不得截留。

4、引咎辞职制度。对工作责任性不强，能力水平较差，除不可抗拒之客观原因之外而未完成承诺工作目标的村干部，责成其写出辞职报告，由镇党委视情况作出去留处理。

二、规范农村党员队伍建设。加强农村党员队伍建设是一项长期而艰巨的任务，它贯穿于党的建设的始终。在新的历史时期，农村党员队伍建设面临着很多新情况、新问题，当前我县农村党员队伍“老龄化”问题尤为突出。村党支部要积极主动的做好培养教育工作，按照新时期发展党员工作“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，在保证质量的前提下稳步扩大数量，实行有重点的发展农村党员。

（一）大力发展年轻优秀党员。把发展农村党员的重点目标放在广大的务工回乡创业青年、复退军人和待业在家的大中专院校毕业生方面。采取“速创条件，严格把关”的方法，先让他们靠近组织、参加党课培训，为他们创造条件，促其思想上尽快成熟，行动上及早入党。

（二）大力发展致富能手党员。据调查，全县152个行政村已确定的青年致富能人有391名。今后一段时期，乡镇党委、村党支部要进行大量细致的“找人”工作，对具有“种、养、加”等技术专长，对具有“双带”能力，思想活跃、眼界开阔的农村致富能手确定为发展对象，重点培养，成熟一个，发展一个。

（三）大力发展少数民族党员和妇女党员。根据农村少数民族党员和妇女党员偏少的实际，发展少数民族党员和妇女党员是改善农村党员队伍结构的重点工作之一，要抓深抓细。对少数民族中有文化、善经营，关心群众的中青年男女专门登记造册，每人安排2名以上正式党员结对联系，充分发挥乡镇党校、村级组织活动场所的主阵地作用，由乡镇党委、村党支部两级重点培养，积极发展。

三、规范村级活动场所建设。村级组织活动场所建设的总体目标是要成为村干部的办公室，成为村民的活动中心，成为村民学习法律法规、了解各项惠农支农政策的窗口，充分发挥干部办公、村民议事、党员活动、学习培训、医疗卫生服务“五位一体”的功能，努力把村级组织办公场所建设成为传播社会主义精神文明的前沿阵地。从2010年开始，集中整顿提升村级组织活动场所规范化建设水平，在“环境整洁、设施齐全、管理规范”的原则下，具体做到“十有”要求：

（一）有宽敞的活动场地。今后新建的村办公场所，选址要尽可能在村组中心位置，场地一般不小于0.4亩，便于开展村务活动。

（二）有足够的办公用房。村办公场所的修建必须设有村干部办公室、会议室、党员电教室，有条件的村可以修建农家书屋、村医室、文体活动室等配套设施。

（三）有坚固的院落围墙。凡2006年以后修建的村级组织活动场所和2006年以前修建的砖混、砖木结构的村级组织活动场所的围墙一律要加固改修成砖围墙。

（四）有安全的铁质大门。凡砖混、砖木结构的村办公场所，一律安装宽2米以上铁栅栏或铁皮大门，凡2006年以前修建的土木结构办公场所一律列入新建计划，暂无条件的要对原有围墙、大门进行加固、维修、刷新。

（五）有方便的卫生厕所。村级组织活动场所院内要修建一处厕所，要经常清理维护，达到卫生要求。

（六）有必要的办公设备。有能够满足党员学习、活动需要的会议桌凳、有冬季取暖设施、党员电教设备和村务党务公开专栏。

（七）有醒目的标牌标志。有“中国共产党XX乡XX村党支部”（红色）和“XX乡XX村民委员会（黑色）两块竖标牌。

（八）有规范的管理制度。村级组织要建立健全《村办公场所管理使用制度》等各项制度和村规民约，装帧上墙，依法行政，照章办事。

（九）有翔实的活动记录。村级组织活动场所内要设有学习、会议记录、电化、远程教育“三簿一册”，由村干部负责，对本村的党务村务活动、学习教育、会议等重大事项都要进行翔实记录并妥善保存。

（十）有人经常性地值班。村干部要定期定时轮流在村办公场所办公值班，做到“人常在、门常开、事常办”，保证办公场所安全，政务畅通。

组 织 和 领 导

村级组织规范化建设是一项系统工程，各级党组织要提高认识，加强领导，落实责任，切实把基层组织规范化建设的各项措施落到实处。

一、落实领导责任。“党建任务未达标，书记不能评优秀”这要成为一项党建工作的常规要求。各乡镇党委要把基层组织规范化建设工作作为加强和改进基层党建工作的一项主要任务，加强领导，明确任务，落实责任，一级抓一级，层层抓落实。各乡镇党委书记要切实担负起第一责任人的职责，直接负责此项工作；各村党支部书记要担负起具体责任人的职责，具体负责实施。县委组织部要加强督促检查，搞好组织协调，并针对工作中遇到的实际问题，提出意见和建议，确保此项工作扎实推进。

二、坚持齐抓共管。村级组织规范化建设涉及各乡（镇）、村和组织、财政、民政、国土等各有关部门，各部门、各单位要密切配合，齐抓共管，形成合力。各乡镇党委、各村党支部具体负责实施这项工作；组织部门要发挥好牵头抓总作用，深入调查、超前研究，增强工作的主动性、创造性和预见性，并协调有关部门履行好各自职责，形成上下联动、齐抓共管，整体推进的格局；县民政局要认真做好村民委员会换届选举和村级配套组织的建设工作；县国土资源局在办公场所土地征用及相关证件的办理上积极支持配合；各县直对口帮扶单位要把村级组织活动场所规范化建设工作作为服务农村、服务基层的一件大事，积极筹措资金，从财力、物力、办公设施等方面给予大力支持，帮助联系村党组织建设好村级组织活动场所。村“两委”班子要按照建设社会主义新农村的要求，加强村容村貌整治，保证村级组织活动场所及其周围环境整洁有序。

三、搞好宣传引导。县委组织部、县委宣传部和县广电局要加大宣传力度，充分利用有线电视、悬挂横幅、张贴标语等各种有效形式，大力宣传开展村级组织规范化建设工作的重要性和必要性，要挖掘和树立一批在村级组织规范化建设活动中涌现出来的先进典型和感人事迹，加强宣传报道，推广先进经验，确保村级组织规范化建设工作有声有色，切实取得实效。