云南省扶贫开发工作会议2018

云南省扶贫开发工作会议2018_2018年在整村推进扶贫开发工作会议上的讲话

2018 年在整村推进扶贫开发工作会议上的讲话 同志们： 这次会议是州委、 州政府继去年月在望谟召开的全州扶贫攻坚工作 座谈会之后召开的又一次重要会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实省委、省 政府《关于切实抓好扶贫开发三项重点工作的意见》和全省整村推进扶贫工作、 劳动力转移就业培训工作现场会精神，分析当前扶贫开发形势，安排部署当前和 今后一个时期的扶贫开发工作，强化政策措施，创新扶贫机制，加大工作力度， 更好更快地推动我州新阶段扶贫开发工作。希望大家集中精力开好会议，把会议 精神领会好、贯彻好、落实好。下面，我讲几点意见： 思想，增强整村推进扶贫开发工作的责任感和紧迫感 一、认清形势，统一 新阶段扶贫开发以来， 全州各级党委、政府及各部门认真贯彻省委、省政府《关于切实做好新阶段扶贫 开发工作的决定》和省委《关于加大新阶段扶贫开发工作力度的决定》 ，根据新 阶段扶贫开发的目标和任务， 紧紧围绕解决贫困群众的基本生产生活条件、基本 增收门路和基本素质“三基本”问题，加大了领导力度、工作力度和投入力度。

通过全州广大干部、 群众的艰苦努力和顽强拼搏，全州扶贫攻坚成果不断巩固提 高，新阶段扶贫开发取得了显著成效。—××年，中央和省累计投入我州各类扶 贫资金亿元其中财政扶贫资金亿元、以工代赈资金亿元、信贷扶贫资金亿元、宁 波对口帮扶资金亿元退耕还林还草专项资金亿元，利用外资和其他资金亿元，实 施了涉及种养业、农田水利、乡村道路、人畜饮水、电力设施、文化教育、医疗 卫生、广播电视等方面的扶贫项目个，惠及了个村、万农户、万贫困人口和低收 入人口，使贫困村寨的生产生活条件明显改善，群众生活水平明显提高，自我发 展的能力明显增强。

四年间有万农村贫困人口解决了温饱问题，全州绝对贫困人 口已减少到万人万多贫困人口实现了易地扶贫搬迁农民人均纯收入从年的元提 高到××年的元。从总体上看，实施新阶段扶贫开发以来的四年，是我州贫困地 区经济社会发展较快、 贫困群众得到实惠最多的时期。

我州新阶段扶贫开发 在取得成绩的同时， 也存在许多不容忽视和亟待解决的困难和问题。一是贫困面 依然很大，贫困程度仍很深。××年末，全州尚有贫困人口万人占全省贫困人口 的， 再加上初步解决温饱但还不稳固的万低收入人口新阶段农村急需扶持救助对 象达万人， 占全州总人口的， 占全州农村人口的。

我州尚未解决温饱的贫困人口， 又主要分布在重点贫困乡镇、交通不便、信息闭塞、土地贫瘠、环境恶劣的边远 1 / 14 石山区、 深山区和少数民族聚居区。二是贫困人口与其他农民的收入差距持续拉 大。

××年未解决温饱的贫困人口人均纯收入元，与全州农民人均纯收入元相差 元， 贫困群众在发展中的弱势地位更加突出。三是解决贫困人口温饱的速度明显 下降。

“八七”扶贫攻坚年解决了万人的温饱问题平均每年解决万人。进入新阶 段扶贫后， 年全州解决了万贫困人口的温饱问题， 平均每年解决万人。

按此速度， 到年要基本解决剩余贫困人口的温饱问题，难度较大，形势紧迫。四是稳定解决 温饱的基础还不够， 因灾因病等返贫现象还比较突出。现有的万低收入人口虽然 越过了温饱线但由于越温标准过低加之生产生活条件尚未得到根本的改善， 抵御 自然灾害和市场经济风险的能力弱，一旦天灾人祸，饱而复饥、温而复寒的返贫 人口仍不断增加。帮助低收入人口增强造血功能，巩固扶贫成果，抑制返贫任务 艰巨。

五是有些地方领导力度和工作力度不实。

有的对扶贫开发工作的领导力度、 重视程度不够， 缺乏锲而不舍的工作责任感；有些地方领导深入研究和解决扶贫 工作的具体问题和困难力度不够； 甚至有的领导对扶贫攻坚信心不足， 存在松懈、 厌战和畏难情绪。

有的扶贫开发思路不清， 扶贫措施不到位， 到村到户率比较低， 扶贫效果不理想。六是协作配合不力，资金整合不力。由于扶贫资金的多渠道管 理体制，加之部门之间沟通协调不够，甚至有的出现各自为阵的现象，各方面各 渠道的扶贫资金未按扶贫开发规划统筹安排，资金整合、捆绑使用不到位，投资 分散， 未能充分实现扶贫资金使用效益最大化的目标。七是扶贫部门工作条件与 繁重的扶贫任务不相适应。全州扶贫机构人员编制少，力量薄弱，不能适应实际 工作的需要。多数乡镇扶贫工作站没有专职人员，有的形同虚设。有的地方没有 按要求落实相应的扶贫工作经费，扶贫部门没有必要的办公设施，致使扶贫项目 实施监督管理不到位。

当前，我们面临的是一个农村基础条件差，贫困人口 多、生产力水平低、社会公益事业发展滞后的现状，新阶段扶贫开发任重道远。

因此，我们既要清醒地认识全州扶贫开发的长期性、艰巨性，又要增强做好扶贫 开发工作的紧迫感和责任感，全面把握新阶段扶贫开发的新形势、新特点，始终 保持昂扬向上，奋发有为的精神状态，集中精力，扎实工作，顽强拼搏，锲而不 舍地把各项工作落实到位，全力推进我州新阶段扶贫开发进程。

路，加大力度，切实抓好扶贫开发三项重点工作 二、理清思 去年月，国务院在西安召开 的全国扶贫开发工作会议明确要求把大力抓好整村推进、贫困劳动力培训转移、 2 / 14 产业化扶贫三项重点工作作为确保如期实现新阶段扶贫开发战略目标的重中之 重。

全国扶贫工作会议后， 州委、 州政府立即在望谟召开了全州扶贫攻坚座谈会， 贯彻全国扶贫工作会议精神，对实施整村推进、劳动力培训转移、产业化扶贫等 工作作了全面部署。今年初省委、省政府召开的全省扶贫工作会议，对全国扶贫 工作会议精神进行了全面、深入的贯彻落实，并出台了《关于切实抓好扶贫开发 三项重点工作的意见》 （黔党发〔〕号文件） ，对整村推进、劳动力培训转移、产 业化扶贫三项重点工作作了全面的部署。这是对扶贫开发长期实践的经验总结， 是适应扶贫开发新形势、 新任务和新特点的机制创新。总结我州新阶段扶贫开发 以来的成功经验， 就在于始终围绕和抓住了改善基本生产生活条件、提高基本素 质、拓宽基本增收门路这一根本性的问题。从本质上讲，大力抓好这三项重点工 作，是实现“三

云南省扶贫开发工作会议2018_扶贫开发领导小组会议暨2018年脱贫攻坚工作推进会讲话稿

扶贫开发领导小组会议暨 2018 年脱贫攻坚工作推进会讲话 稿 各位领导、同志们： 春节前夕，2 月 11 日，习近平总书记深入四川大凉山腹地 看望慰问困难群众，考察脱贫攻坚工作，并在成都召开打好精准 脱贫攻坚战座谈会， 对当前脱贫工作进行了再安排部署， 向全党、 全社会发出新的动员令，动员一切力量，坚决打赢脱贫攻坚战。

为认真贯彻落实习总书记在座谈会上的重要讲话精神， 市扶贫开 发领导小组决定召开这次脱贫攻坚工作推进会， 进一步聚焦对象、 围绕标准、轻装上阵，坚决打好打赢 xx 市脱贫攻坚战。一会儿 云龙书记还要作讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下 面，按照会议安排，我先讲 3 个方面的工作意见。

一、总结经验，正视不足，坚定必胜必赢的信心和决心 2017 年，全市脱贫攻坚战取得了阶段性进展，实现 18 个贫 困行政村 x 人贫困人口脱贫退出，贫困发生率降至 x%，超额完 成年度减贫任务。一是扶贫对象更加精准。各乡镇（街道）、各 挂联单位紧扣“应纳尽纳、应退尽退，应扶尽扶”要求，严把贫 情分析、入户调查、数据比对等关键环节，最后锁定了 100 个贫 困村 x 户档卡户 x 人的贫困人口，摸清了家底，解决了扶持谁的 问题。二是资金投入不断加大。2017 年共争取专项扶贫资金 x 亿余元，市级安排 8100 万元专项脱贫攻坚资金，整合涉农资金 x 亿余元，撬动 x 亿余元资金投入贫困地区，共实施产业扶贫、 基础设施等项目 x 个。三是基础设施逐步夯实，完成农村通村路 面硬化 x 公里，实现所有建制村 x%通硬化路，解决了 x 余名档 卡户的饮水问题， 新建和改造 10 千伏线路 x 千米、 低压线路 2.89 千米，实现城乡通信网络覆盖率 x%，行政村通信有线覆盖率、 无线覆盖率均为 x%，完成 x 人贫困人口的搬迁任务，实施档卡 户安全稳固住房 x 户，实施 31 个村级活动场所，有力保障了脱 贫的硬件基础。四是产业扶贫成效明显。安排农业产业化发展专 项资金 x 万元、产业扶贫专项资金 x 万元，引进龙头企业和专业 合作社 13 个，引导带动档卡户 x 户 x 人发展种、养殖业，实现 户均增收 x 元以上。五是民生保障有效筑牢。落实《云南省健康 扶贫 30 条措施》，实现档卡户家庭医生签约服务、城乡基本医 疗保险、基本养老保险 3 个 x%，并积极救治 112 名大病和慢性 病贫困患者， 完成义务教育均衡发展相关工作并通过国家级验收。

六是社会扶贫取得新的进展。深入开展“挂包帮、转走访”等活 动，共落实省、州、市、乡四级挂包部门 141 个 x 人挂钩档卡户 x 户，累计协调资金及物资折价 x 万元，为群众办好事实事 129 件，东西部扶贫协作突破 x 万元，启动万企帮万村、携手帮小康 专项行动，21 家企业合作社“一对一”签约帮扶贫困村，投入 资金 x 万余元。

过去的 2017 年，可以说是自 2015 年全面启动脱贫攻坚以 来， 全市脱贫战线的干部群众最辛苦、 最折腾的一年， 动态管理， 反复整改，各种表册，各项督查，特别是最基层的干部，长期风 里来、 雨里去， 可以说是掉了层皮， 但我们荣辱与共、 携手并肩， 总算是挺了过来，在这里，代表市委、市政府对我们这些奋斗在 基层一线新时代的最可爱的人，表示崇高的敬意和衷心的感谢， 你们辛苦了！ 进入 2018 年，面对新的时代，新的起点，开启新的征程， 迎来新的任务，冷静分析我们的情况，仍然存在很多问题，而且 有些问题还很突出。

一是政治站位不够高。

对脱贫攻坚是政治任务的认识不到位， 四个意识树得不牢，思想认识有差距，对新时代党的扶贫政策和 习总书记关于精准扶贫的重大方略学习不深、理解不透、实践不 到位，部分领导干部和困难群众“等靠要”思想严重，总是善于 张口要政策，伸手要条件，没政策和资金支持就原地不动，缺乏 主动研究破解难题的积极性。

二是扶贫攻坚任务仍然不轻。现在距离全市脱贫 2019 年摘 帽还有 643 天，全市还有 70 个贫困村 4275 户 16382 人贫困人 口，贫困发生率 5.42%，高于全州全省基数。

三是安全稳固住房保障问题突出。

虽然市里采取激励机制推 进七改三清及档卡户安全稳固住房建设， 但部分乡镇认识差距依 旧较大，有些乡镇第一批七改三清至今仍未完工，从数据来看， 仍然有 1692 档卡户未达到安全稳固住房标准，占未脱贫 4275 户的 39.58%。

四是产业扶贫效果欠佳， 脱贫稳定性不强。

集体经济 “空壳” 村情况较为普遍，产业扶贫简单化、短期化、同质化问题突出， 部分易地扶贫搬迁挪了穷窝仍然还是穷业， 部分贫困户盖了新房， 但稳定收入仍有差距等情况，花了大量产业扶贫资金，但有些效 果还是打折扣，政府主导过多，档卡户被动接受，没有严格按照 市场经济原则办事，可能解决了眼前问题，但达不到持久增收的 目的，有些甚至资金安全都保障不了。

五是作风建设有待加强。有的驻村干部、村第一书记、工作 队员遥控指挥多，存在住不下来、沉不下去、工作浮在表面的现 象，更有的工作队员不想学、不愿学，到头来不了解政策，不知 道“怎么帮”“扶什么”。

以上这些问题，说明我们的思想认识上仍然有差距、拼抢劲 头上仍然不够、工作力度上仍然不足，我们一定要深刻反思，正 确对待， 从主观上找差距， 找原因， 少从客观上找理由， 找借口， 特别是从各类检查考核中反映出来的问题， 作风问题造成的占了 很大比例，各乡镇（街道）、市直各部门一定要高度重视、认真 分析、对号入座、主动认领，认真加以解决。

二、聚焦对象，围绕标准，确保扶贫对象精准出列 先谈谈对 xx 市 2019 年计划脱贫、 争取 2018 年脱贫的看法， 从贫困人口退出 6 项指标、贫困村脱贫出列 10 项指标、贫困县 脱贫摘帽 5 项指标来分析，其实 xx 市 2018 年脱贫摘帽是能够 实现的： 一是贫困人口退出最主要的指标就是人均可支配收入问题， 这个问题上，只要有