深刻领会《纲要》丰富内涵加快推进教育改革发展|国家中长期教育改革和发展规划纲要

　　编者按:2010年7月,中共中央、国务院正式发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020)》(以下简称《纲要》)。这是一部推动教育优先发展,谋划人力资源强国建设的纲领性文件,是推动中国教育现代化、构建全民学习、终身学习的学习型社会的行动指南,在全面建设小康社会的道路上、在中国教育现代化建设的道路上、在世界人力资源开发的道路上都具有里程碑性的重大意义。
　　为推动学习《纲要》活动,本刊特约了福州市教育局局长郑勇和厦门市教育局副局长任勇两篇文章。前者从国际国内形势发展的大局出发,阐述了《纲要》出台的必要性和紧迫性,并详细解读了《纲要》的新理念、新定位、新策略和新举措,视野宏阔,论述精当・后者则聚焦于《纲要》第十七章《加强教师队伍建设》,集中论述了作为一名人民教师,应该如何不辱使命,加强自身师德师能的修炼,不断自我挑战,从而走向卓越,笔墨凝练,纵深掘进。我们希望以此掀起学习纲要、热议纲要、落实纲要的热潮,促进教育事业大发展。
　　
　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,是一部统揽国情、民情及教育改革发展实际,充分体现国家意志、人民利益及教育发展规律的纲领性文件。每一位肩负教育发展重任、肩负教书育人重任的教育工作者,都有学习好、领会好、落实好《纲要》精神的历史责任,并要从中吸取力量和智慧,努力推进教育事业沿着《纲要》指导的方向又好又快发展。
　　
　　一、新背景新形势,呼唤教育快速发展
　　
　　二十一世纪是知识经济世纪,二十一世纪的世界竞争,归根结底在于教育质量高低之争,人们对教育的期待和需求空前高涨。在此形势和背景下,一个能站在时代和国家发展的晟前沿,足以担当起指引新世纪教育事业大力改革、锐意创新、跨越发展的战略部署呼之欲出。
　　《纲要》出台是国家战略发展的根本要求。从国际看,随着世界多极化、经济全球化的深入发展,各国科技进步日新月异,已进入空前的创新密集和产业振兴时代,谁占领了教育、科技的制高点,谁就占领了未来发展的制高点。我国要在日趋激烈的国际竞争中立于不败之地,必须优先发展教育。从国内看,我国正处于加速发展、由大国向强国迈进的新阶段,单纯的规模扩张已经不能适应国家发展和国际竞争的需要。现代化建设对人才和科技的渴求和依赖超过以往任何时候,对此,社会有识之士发出了推进教育改革、培养创新人才的强烈呼吁,较为典型的就是“何东昌之信”和“钱学森之问”。2005年,何东昌写信向胡锦涛总书记痛陈应试教育之弊;钱学森晚年在温家宝总理两次登门看望时都发出学校培养不出杰出人才之忧。我们必须寻求教育改革发展机制与模式的重大创新。
　　《纲要》出台是人民群众根本利益的热切期待。教育发展关系到人民群众根本利益。社会主义教育发展必须为群众提供公平的受教育机会,满足人民群众的受教育权利,不断提升教育水平满足人民群众对优质教育的需求。在《纲要》研制过程中,努力体现把满足人民群众愿望与遵循教育规律相结合、把广纳群言与专家咨询相结合、把听取教育系统意见与听取社会各方面建议相结合、把充分讨论与凝聚共识相结合,通过问政于民、问需于民、问计于民,使民众关心的热点、重点、难点问题在《纲要》中都得以充分反映,并把人民的意志和党的意志集中在一起。
　　《纲要》出台是教育事业改革创新的迫切需要。回顾我国教育事业发展历程,经过新中国成立60年特别是改革开放30年,教育取得了举世瞩目的伟大成就。作为一个有13亿人口的最大的发展中国家,我国建成了世界上规模最大的教育体系,极大地提高了全民族素质,推动了科技创新、文化繁荣,促进了经济发展、社会进步和民生改善,成为我大国地位的有力支撑。但目前我国教育与经济社会发展的需求和国家对人才培养的要求还存在一定差距,中国教育改革和发展面临的形势非常复杂。作为发展中的大国,我国教育事业要取得跨越发展,还面临着诸多复杂、艰巨的困难和问题,如:教育总体投入不够,教育资源配置不够均衡,城乡、区域和校际问差距较大,教育结构不尽合理,教育理念和人才培养模式相对陈旧,教育发展的内在活力不足,教师结构性短缺依然存在等等。因此,研究制定教育规划纲要,继续推进教育优先发展,提高教育现代化水平,促进教育发展更好地服务国家战略,显得尤为迫切。
　　
　　二、新理念新定位,指导教育科学发展
　　
　　《纲要》出台充分彰显了党和国家创新的锐气,全篇闪烁着创新的智慧。《纲要》蕴含着丰富的教育改革发展的新理念,体现了新世纪新阶段教育改革发展的使命和追求。
　　《纲要》突出促进公平的发展理念。教育公平是社会公平的重要基础,是人生公平的起点。《纲要》把促进公平作为战略重点,提出了要“形成惠及全民的公平教育,保障公民依法享有接受良好教育的机会”的战略目标,就是敦促我们要正视、反思、解决当前客观上存在的教育不公平问题。区域发展的不平衡、校际之间的不均衡以及大量困难群众难以享受优质教育资源等问题,成为促进教育公平过程中绕不开的困难。近年来福州市在促进教育公平方面作了很大努力,但促进教育公平是一个不断调整、优化、提升的长期过程。政府如何为百姓提供平等、优质的教育机会,让受教育者提高素质和能力,得到全面发展,成为摆在广大教育工作者面前的硬任务。福州做为省会中心城市,理应通过“大投入、重均衡、求突破、促创新”的大胆举措,努力办好每一所学校,教好每一个学生,争取在“十二五”期间率先实现县域内教育均衡发展;加快推进学前教育发展,在扩大公办园所、鼓励机关、企事业单位自办园所、规范民办园办学等方面力求有新的突破;努力加大保障经济困难家庭和进城务工人员子女平等接受义务教育的力度,保证城乡新增的劳动力都能接受必要的职业培训;同时,采取有效措施让更多有受教育需求和愿望的公民享受终身教育。
　　《纲要》体现了以人为本的人文理念。教育的全部活动是为了人,教育人、培养人必须遵循人的成长规律。以人为本思想落实到教育工作实际,首先体现的应该就是素质教育。近些年,实施素质教育虽然取得了一些阶段性成果,但还远没有达到革命性的成效,素质教育与应试教育的博弈仍然一直存在。《纲要》就坚持以人为本、全面实施素质教育的战略主题提出三个方面的要求,即要坚持德育为先、能力为重、全面发展。具体到教育工作实际,我认为,关键要处理好提高教学质量,减轻学生负担的关系,处理好构建学校特色、全面提升素质的关系、处理好保持政策稳定,促进教育发展的关系,因此,我们要努力实现减负长效机制的破题。重视培植学校的多元发展、特色发展,让学校在课程设置、教育教学环节等方面形成自己的特色,进而关注学生的特点,因材实教,挖掘不同潜质学生的特长,最终促成人的全面发展。并适时通过稳妥的政策调整,有利于教育的科学发展。
　　《纲要》提出了系统培养的育人理念。《纲要》明确提出要更新人才培养观念,树立系统培养观念。人才的系统培养属于教育 过程中的方式方法问题,人在不同阶段接受的教育必须是一个系统的、富有连续性的过程。教育活动要针对人的不同阶段的特点,有计划、多角度的进行系统设计,不仅要考虑纵向的延续性,同时也要注重横向的包容性。《纲要》提出的要“推进小学、中学、大学有机衔接”,正是强调了这种教育系统培养的纵向延续性。目前,在小学、初中、高中、大学各阶段的教育活动中,这种衔接做得还很不够,或者仅是在操作层面进行一些粗浅、平面式的衔接,比如课程内容上的接应、学习习惯的养成、心理适应的辅助等等。这些衔接活动很大程度上是学校自发的行为,缺乏科学系统的指导和规划。对此,教育行政部门、教研部门应该从纲要中得到启示,加强这一方面的指导和研究,将各阶段学校学习的衔接教育规范到正常的教学活动中,渗透至各学科、各教学环节,让教学、科研、实践紧密结合,让每一名学生都能接受到符合各自年龄阶层特点的教学指导,以适应更高阶段的新的教育形式。同时我们还要注重横向、环形的衔接。比如学校、家庭、社会的密切配合,如何充分发挥家校委员会作用,通过一种科学的传导,让家长了解孩子成长规律和科学的教育方法,并参与到学校对孩子的培养过程等等。此外,在职业教育领域,必须融入更多的企业参与元素,密切校企合作,形成更为开放、更为灵活、更为多样的职业教育人才培养体制。
　　《纲要》明确了教育的功能定位。所谓教育功能,就是教育活动和系统对个体发展和社会发展所产生的各种影响和作用,主要分为外部功能即社会功能,以及内部功能即个体功能两个部分。《纲要》完整的兼顾了教育的个体功能和社会功能。过去,教育的社会功能在以往一直是被着重强调,而教育的个体功能往往被弱化,进而衍生出教育的功利性、目标指向性过于严重等不良影响。此次纲要恰恰针对这一问题,给我们指明了方向。即教育的根本要求是育人,教育需要回归到其本原,更多的关注个体发展。要更好地将实施素质教育落到实处,尊重教育规律和学生身心发展规律,重视个体差异,关注人的独特性和创造性,关心每个学生,促进每个学生主动地、活泼地发展。要通过有效的教育手段来帮助教育对象实现自我认定、确定自我价值,保证教育功能的完整发挥,并实现两个功能的互动。
　　《纲要》明确了教育的目标定位。总的要求是到2020年,基本实现教育现代化,基本形成学习型社会,进入人力资源强国行列。总体上实现更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加丰富的优质教育、构建体系完备的终身教育、健全充满活力的教育体制这五个方面,具体的包括了各个教育阶段的事业目标和人力资源开发的目标。联系福州实际,具体指标要做到结合实际、适度超前。比如在学前一年教育的普及、义务教育区域内均衡发展、终身教育体系的构建等内容上要有所突破、有所作为。同时,我们还要将福州放在东南沿海地区这一大的范围内进行综合比较,找差距、找问题、找不足,以“等不起”的紧迫感和“坐不住”的责任感,加紧赶超兄弟城市,促进福州教育事业发展水平尽快达到东南沿海地区平均水平以上,真正发挥好海峡西岸省会中心城市的龙头作用。
　　《纲要》明确了教育的质量定位。《纲要》提出要把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。我们要用这个根本标准来衡量、反思教育教学工作,不论是作为教育工作的领导者,还是作为教育教学一线的教师,在对质量的定位与追求上要有更宽博的胸怀、更高远的视野。《纲要》强调要把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学改革、提高教育质量上来,这为我们教育工作的领导者如何用权、如何用钱指明了方向。《纲要》提出要制定教育质量国家标准,建立健全教育质量保障体系,是促进科学质量观得以落实的刚性手段。要完善教育评价机制,教师作为教育者,应更合理地评价其在“教”与“育,,两方面的功效,学生作为教育对象,对其评价要有利于创造更广泛的个人展示空间,以及更多元的人才选拔模式。《纲要》明确要完善高等学校招生名额分配方式和招生录取办法,建立多元录取机制,提出普通高等学校招生五种形式的做法,这些都将对基础教育教学质量的提高产生积极地影响。此外,提高学校管理水平,引导学校走特色化发展道路,从多角度、多方位科学地进行学校和学校管理者的评价都将促进教育教学质量提高。
　　
　　三、新策略新举措,保障教育优质发展
　　
　　《纲要》牢牢把握时代脉搏和教育发展阶段性特征,全面系统地阐述了教育改革方案发展举措,构建了坚强的保障支撑体系,为各项战略部署实施提供了得力抓手和有效途径。
　　1.强化统筹兼顾。统筹兼顾是科学发展观的根本方法。《纲要》通篇贯穿了“优化结构”、“调整布局”、“提升内涵”、“提高水平,,等发展思路,实质上就是统筹协调好规模、结构、效益之间的关系,逐步实现从重数量规模向重质量内涵发展转变n《纲要》针对地区差异和城乡二元结构等教育发展不均衡对教育公平的制约,把促进公平作为国家基本教育政策,重点就统筹城乡教育发展等多个方面均做出明确的政策设计,同时还加大了对欠发达地区教育、民族教育的支持力度。这些政策积极回应了全社会期盼的人人能“上好学”的民生诉求。针对学前教育相对滞后,义务教育欠均衡,职业教育吸引力弱,高等教育发展不平衡,继续教育发展缓慢等情况,《纲要》提出“学历教育与非学历教育协调发展,职业教育和普通教育相互沟通,职前教育和职后教育有效衔接”、“终身教育体系基本形成”的战略目标,统筹各级各类教育按照不同的重点和节奏发展,并且横纵衔接、左右联动。除上述普遍性问题之外,福州还需努力解决因城市扩张、布局调整、人口流动形成的教育资源供给瓶颈;整合理顺因教育结构调整而产生的教育资源配置问题,破解进城务工人员、子女入学区域集中且学位供给困难的问题。这些都需要强化统筹兼顾来解决。
　　2.强化改革创新。邓小平同志指出:“改革是中国的第二次革命。”教育改革既涉及体制机制,也涉及思想观念,还涉及人民的切身利益。针对教育改革发展日益面临“深水区”的困难和挑战,《纲要》注重把握改革的科学性、协调性和稳妥性,明确了“把改革创新作为教育发展的强大动力”,提出“以人才培养体制改革为核心”,并系统设计了改革培养体制、改革考试招生制度、建立现代学校制度、改革办学体制、改革管理体制、扩大教育开放等六个方面的改革创新思路与举措,为各级政府、各级教育行政部门和各级各类学校创造了广阔的推进教育改革创新的作为空间。作为福州教育的引领者,我认为,除了在遵循教育规律、深化教育改革方面力求创新外,特别要在对台教育交流合作上先行先试,努力创设两岸师生彼此认同的文化主题,培育共同的民族价值取向,鼓励引导两岸学校建立相对稳定常态的校对校合作交流机制。
　　3.强化综合保障。健全、有力的保障机制是推进各项教育改革,顺利完成各项发展任务、实现战略发展目标的关键。《纲要》综合构建了六个方面保障措施体系。其中,以较大篇幅提出加强教师队伍建设、保障经费投入、重大项目和改革试点的措施,指出了建设一支“师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍”具体路径,提出了国家财政性教育经费支出到2012年占国内生产总值比例达到4%的刚性指标,设计了要在本届政府启动实施的10个重大项目和10个改革试点。对于教育信息化建设、依法治教、加强组织领导等三个方面,也一一明确了相关的建设标准和要求。此外,针对近期《纲要》的贯彻实施,进一步明确了各级党委和政府的重要职责,要求各地及时制定配套政策和实施方案,并积极鼓励加强对《纲要》贯彻过程中的探索创新、督促检查和广泛宣传动员,为确保各项任务落到实处,扎实贯彻抓好《纲要》落实提供了可靠的机制保证。
　　新的时代,新的目标,《纲要》的颁布实施,为我们铺就了教育事业又好又快发展的前进之路,更为我们描绘出教育振兴促民族复兴和国力强盛的广阔前景。贯彻落实《纲要》精神,将促进海峡西岸省会中心城市教育发展水平的全面提升,并为实施科教兴市、人才强市战略提供强有力的支撑,进而推进经济发展方式的转变,为此,我们将不辱使命,不负重托,乘势而上,努力作为。