公路收费 罚款 [“公路收费、罚款”背后]

　　一、“收费还贷”何处是尽头？ 　　 　　二十世纪八十年代，中国的公路上出现了“过桥收费、过路收费”的新鲜事。在此后的近二十年中，“公路收费站”在中国遍地开花，林立于大江南北，神州东西。资料显示：目前全世界收费公路总长约14万公里，而中国就占了10万公里！
　　我们经常在收费站的提示牌上见到这样的文字：“贷款修路（桥），收费还贷”。倘若真的是收费还贷，合乎情理，人们也能理解。但是所收费用有多大比例用于还贷？贷款何时偿还完毕？收到哪年哪月是个尽头？却没有一个让人明白的说法。
　　相关法规：2004年11月1日施行的《收费公路管理条例》，第十四条、第1、2款分别规定：政府还贷公路的收费期限，按照用收费偿还贷款、偿还有偿集资款的原则确定，最长不得超过15年；经营性公路收费最长不得超过25年……
　　但事实却不尽如此，人大代表赵仑对北京9条收费公路调查显示，其收费期限全部为25年甚至30年的经营性公路，没有一条收费期是15年的。所以赵仑代表追问有关部门：这些路一开始就是经营性的吗？有没有为了延长收费期限，将身份变了的？人大代表的发问一针见血！因为一旦由“政府贷款路”而“变脸”为“经营性收费公路”，不仅会使收费期延长，而且还会使“还路于民”变得遥遥无期。
　　据报载：2005年底，贵州省审计厅曾通报贵州江界河大桥等5家收费站的财务收支审计情况：从1994年末到2003年末，收取的通行费收入为9919.48万元，其中用于还贷1495.07万元，只占所收费用的15.07%，让人大为惊讶！如此说来，有近85%的钱款大部分成了收费部门的囊中之物！难怪公路收费会列入十大暴利行业排行榜！难怪一个小小的收费员月薪竟高达8000元！难怪某交通厅副厅长调侃：“也想去高速路上做收费员”…….如此的暴利，如此的收费，使得成千上万的过路车辆依次掏钱、却让一小部分人脑满肠肥！使得“还路于民”成了一句遥遥无期的空话。
　　相关法规：《收费公路管理条例》第三十六条规定：政府还贷公路的车辆通行费，除必要的管理、养护费用从财政部门批准的车辆通行费预算中列支外，必须全部用于偿还贷款和有偿集资款，不得挪作他用。
　　贵州省审计厅的做法值得称道，收费站无论是收费形式的“变脸”，还是搞“糊涂账”、大肆挪用收费款，其目的只有一个――收钱！试问，如果政府职能部门不负起监督、审查的职责来，我们普通百姓又如何知晓其中的“猫儿腻”？
　　
　　二、愈演愈烈的“公路罚款”
　　
　　前不久，笔者在采访过程中，听到这样一起罚款事件：去年冬季的一天清晨，河北隆尧县司机小宋，驾驶厢式大货车赴河北省石家庄市的栾城送货。当驶出石安高速“栾城出口”时，被路政人员拦下检查。该检查站在首先排除“超限”后，又逐一检查了：行驶证、养路费、营运证、从业资格证等，试图找到“问题”。当他们欲索驾驶证查验时，小宋半开玩笑的说：“你们应该无权检查驾驶证吧？”哪知这句话却惹恼了‘路霸’！查车人不再索要驾驶证，围着小宋的车找起了毛病，最后终于如愿以偿，在车底的“弓子板”上找到了罚款的理由：小宋的后“弓子板”实数为19片，而行车证登记是：20片。连小宋自己也说不清到底是上牌时工作人员失误，还是机打行驶证时出错，问题是自己从未拆装过“弓子板”，也从未数过“弓子板”片数。
　　这下小宋可倒霉了！车被扣进停车场，罚款开口要1万！小宋费尽口舌无果。后来在“内行人”的指点下，花二百元给检查站旁边“拉黑活儿”的面的司机买烟，最后才在面的司机与罚款人员“双簧”式的表演下，交了1000元走人……�
　　据新华社不久前报道：安徽灵璧县303国道在该县只有30公里，却有6路人马在查车罚款。交警等分成10个组，每组每天要完成扣罚100辆车的任务。每扣到一辆车按50元、100元、200元不等的价码处罚，再到停车场交20元停车费就放行……�
　　《驾驶园》杂志2007年第三期，曾刊发特稿“公路三乱暗访”。该文以大量详实的证据披露了发生在：山西太原、湖北大悟县、河南淮滨县、罗山县、新郑市等地的“公路罚款”，活动甚为猖獗。在河南淮滨县，过路货车都得接受“过滤式”检查，须过三关，交多次罚款或收费方能通过该县；在湖北大悟县，更是雁过拔毛！货车司机不仅要向交警交纳只罚款不过磅的100-200元，还要向路政检查站交纳100-150元的“路产补偿费”……�
　　 3月30日央视播出一个数字：浙江高速公路去年开出罚单95万张，按每张100元计算，就是近亿元！央视主持人一针见血地发问：“这些钱到哪里去了？干什么用了？是否有‘罚款’指标，为‘罚款’而罚款的利益驱使？！……�
　　说到“公路罚款”，让人很自然地想起了近几年兴起的“电子眼抓拍超速罚款”。全国各地兴起的“电子眼”现象，其目的颇受质疑。据了解，许多地方甚至采取交管部门与摄像头、电子眼的制造商、销售商合作：你出钱把“电子眼”装遍城市街头，我负责抓拍违章处罚收钱，处罚收益双方共享。摄像头、电子眼装在暗处，静待司机“入网”。更有甚者，所装“电子眼”根本不合格（央视曾经有报道），可交管部门却以抓拍为证据，动辄便就扣几分，罚几百，司机们苦不堪言！
　　我们说，此种行为，实为荒唐、黑暗，扰乱了正常的社会秩序！其黑暗之处在于，某些交管部门与投资商互相勾结，借“纠正违章”之名，行“罚款捞钱”之实！使正规的“监控执法”变了味，走了调。
　　在今年的政协会议上，全国政协委员周振中先生在提案中呼吁：“‘电子眼’也要反腐！”周振中对“电子眼”罚单的准确性提出质疑。他提出目前投入使用的“电子眼”设备，绝大部分未经质检部门检测或年审，违法违规“服役”现象普遍存在，误拍误测情况屡见不鲜。更有甚者，有些地方甚至准许公司或厂商投资“电子眼”，罚款收费由交管部门与投资者按比例分成。周振中强调：交管部门不要使用“电子眼”偷拍，将标志不合理的地段变为罚款陷阱。“电子眼”的最终目的不是罚款，更不能是创收的渠道。把高科技产品当成罚款机，只会助长“以罚代管”的不良执法行为。
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　　作为车主，作为司机，我们要感谢那些为我们普通百姓奔走呼号的政协委员、人大代表们！正是这些生活在我们身边的代表委员们，最了解群众的呼声、百姓的疾苦。同时，我们也衷心希望政府职能部门，重视客观的社会现实，建立健全法规监管机制，以规范正规行业的不正规行为，使我们的路畅通、人心平、社会更和谐！