【航天战略事关国家安全】美国国家航天战略

　　编者按：2011年，全球航天技术及其产业在经济危机阴影下继续保持稳健发展，全球商业航天活动一片繁荣；军用航天和深空探测蓬勃发展；载人航天经过50年的发展，正处在十字路口；中国航天的国际竞争力显著提升，与国外航天先进技术差距正在逐年缩小。回眸2011年，展望未来，也许“他山之石，可以攻玉”。
　　2011年2月4日，美国国防部发布了首个《国家安全航天战略》(简称《航天战略》)，评估了不断恶化的航天环境，提出未来十年航天战略目标与实现途径，力图构建“北约”版的航天联盟，“塑造新型航天领导地位”。
　　应对三大挑战的三大战略目标和五项战略举措
　　《航天战略》从分析航天战略环境人手，提出当前面临的三大挑战：一是太空越来越拥挤，目前有60多个国家和组织运行着1100多颗卫星，已编目的太空碎片达到22000个，太空轨道与频谱等资源日趋枯竭；二是太空对抗日益严重，一些国家和组织正针对美国航天系统的脆弱性，寻求发展“非对称”对抗能力，以抗衡美国强大的军事优势；三是航天竞争愈加激烈，发展航天技术和提供航天服务的国家不断增多，美国的国际航天竞争优势不断下降。
　　提出三大战略目标：一是加强太空安全、稳定；二是维持并提升航天给美国带来的国家安全战略优势；三是夯实支撑美国国家安全的航天工业基础，并勾画了五项战略举措：一是促进负责任的航天行为，和平与安全地利用太空；二是改善美国的航天能力；三是同负责任的国家、国际组织及商业公司合作；四是预防并阻止对保障美国国家安全的航天基础设施的敌意侵犯；五是采取各种措施挫败攻击，并使航天系统能在性能降低的恶劣环境中运行。
　　提出塑造新型航天领导地位四大核心理念
　　一是力图构建航天新秩序，强化领导地位。目前，美国作为唯一的航天超级大国，在航天事务上具有强势的话语权。从《航天战略》积极为“负责任”的航天活动制定标准、最佳惯例、透明度与信任措施以及行为准则来看，美国正试图将这种话语权转变为制定规则的权力。《航天战略》所勾画的“负责任”的航天新秩序和行为准则，其实质是维护美国在太空的“先发优势”和既得利益，在美国主导的国际框架下解决太空争端或冲突。
　　二是试图构建航天联盟，实施全面遏制。可以预见，美国将以北约为样板在航天领域形成利益联盟，达成航天制造和航天服务即使不由美国所提供、也要由美国所控制的目的。美国实施航天垄断和全面遏制的用意在于，一方面增强自身航天优势，确保在危机时刻美国及其盟友的航天能力不被对手所用，另一方面实施更为严厉的出口管制，从而限制其他国家的航天发展。
　　三是实施多重威慑，确保太空安全。首先，以秩序和结盟等方式，增加对美国太空突袭的政治风险；其次，提高航天系统抗毁性，降低对美国太空突袭产生的预期效果；第三，增强太空态势与对抗能力，告诫敌手太空突袭必将招致严厉惩罚，不仅是“以牙还牙”式的太空还击，还可能是报复性的地面军事打击。　“多重威慑”的实质是采取增加代价的方式弥补航天系统的脆弱性，旨在保护美国的太空安全。
　　四是发展高效创新能力，扩大战略优势。近年来，由于军事航天系统采办遭遇“拖降涨”问题，致使美军航天优势的增速放缓。为确保国家航天安全需求，《航天战略》以面向实战为牵引，摒弃发展“完美”装备的思路，走高效、灵活的道路，来确保系统能力按期交付。这对航天采办程序和创新能力提出了更高要求。特别是，孕育中的航天技术，如快速响应太空技术、模块化航天器技术，一旦取得突破，将加大与对手技术“代差”，有效支撑扩大战略优势的战略目标。
　　几点启示
　　(1)重视太空安全，制订国家顶层航天发展战略
　　航天在国家的政治、经济与军事发展中的地位更加凸显。为应对当前全球面临的太空拥挤、对抗和竞争三大挑战，为在新一轮航天竞争中处于优势地位，我国应在国家层面制订可持续航天发展战略，做到统筹规划、合理布局、协调发展。
　　(2)努力提升自身航天能力
　　航天实力是国际航天战略格局的决定力量，因此我国必须坚定不移地发展航天能力，加强航天技术的自主研究，夯实航天产业基础，建立可靠的航天运输和实用化的航天系统，以航天整体实力的提升，增强我国在国际航天领域的竞争能力。
　　(3)积极关注国际航天规则体系发展新动向
　　目前，美国积极倡导构建航天秩序体系，欧盟也适时推出“航天行为准则”草案。对此，我应保持密切的关注和积极的研究。积极发挥与我大国地位相称的作用，响应国际航天行为准则的构建，强化在国际航天领域的主动权、话语权和规则权，倡导“和平利用太空”和防止“太空武器化”。