[新时期审计环境的现状分析与对策] 宁夏经济社会发展现状与开发对策

　　【摘要】本文从新时期我国的实际出发，从四个方面阐述了我国审计环境随着时间的变化而衍生出许多问题及新的情况，并作出相应对策。 　　【关键词】审计环境 审计体制 审计发展
　　审计环境，是指在一定的时间和空间条件下，审计赖以生存和发展的境况和条件，它涉及范围广，包括政治、经济、法律、社会文化环境等诸方面。良好的审计环境有利于保证审计职能的发挥，促进审计事业的健康发展，因此，要搞好审计工作必须营造一个适宜的审计环境，在此，我们就审计环境现状中的几个方面进行分析并对其中的问题做出相应的对策。
　　一、审计环境的现状分析
　　（一）政治环境。政治环境是一国政局是否稳定、政治体制及其运行机制是否健全完善、运行良好、政府管理政治和经济的能力及为全体社会成员谋取最大福利的服务功能的总称，政治环境对审计的组织体制、审计独立性、审计报告形式、审计技术水平、审计范围、程序和方法、审计功能和作用等理论内涵和实践领域都有相当重大的影响。我国宪法规定人民代表大会是国家最高权力机构，由代表最广大人民利益的中国共产党领导，国务院是国家最高执行机构，受最高权力机关的委托履行管理国家日常事务的执行权力，但由于我国政治体制仍存在一些不完善的地方，我国的政治架构并未如设想的那样完全发挥出应有的作用。
　　（二）经济环境。我国的基本经济制度和经济结构自建国以来有几次比较大的改变。基本经济制度和经济结构的变迁对审计的影响是很大的。首先，从审计客体看：在计划经济条件下，国营、集体企业国家所有，审计没有了客体，也就失去了存在的价值。而现在，审计的客体很大一部分是国有企业和国有控股企业，其中又有相当一部分企业是国有垄断性质。其次，从审计的基本概念、范围、程序和方法看：现在中央和地方分权，放权让利，同时中央各部门经济权限也不断扩大，对审计的独立性、审计本质、审计功能和作用提出了相应要求，审计的范围不断扩大，审计从传统的详细审计向制度基础审计和风险基础审计过渡，并广泛采用抽样测试。再次，审计报告和公告制度对审计的目标、审计风险、职业谨慎、专业判断、审计功能等提出新的命题，推动审计的发展。最后，基本经济制度和经济结构还对政府的行政监督体系包括国家审计提出了要求如审计处理、处罚等，从而对国家审计发生影响。
　　（三）法律环境。当前，我国国家审计的法律法规内容繁杂、分散零乱，一项政策的具体规定往往散见于若干几份文件中，包括补充规定、变更和废止通知等。要想全面了解某项政策，就必须从头到尾查阅相关文件，还无法保证到底有没有遗漏。政策内容不成熟、不稳定，一些政策法规，出台之初即考虑欠妥，短期运行后即做变更或废止。政策法规本身界限不明、法律之间相互冲突，很多法律法规在列举适用范围和条件时，往往后缀“其他”、“等”、“参照某法律(规定)执行”等指代不明的用语，为执行机构所利用，从而擅自扩大该法规使用范围，使国家蒙受损失。审计法规的空白如经济责任审计的委托人、审计调查取证的程序、方式、方法及审计的调查权、检查权、处理处罚权、移送处理的法律效力保障、被审单位及其有关责任人的虚假承诺的法律责任问题等等都有待完善，而其他经济法规也有许多类似之处，使审计很多时候变得无法可依或无法选择的地步，审计工作难以开展。
　　（四）社会文化环境。人文社会因素环境不仅包括一个国家或地域的人口数量、居民受教育程度、市场规模水平等硬件指标，也包括居民的消费偏好、伦理道德习惯以及社会期望度等软件指标。公众的群体性素质和舆论导向是监督审计组织和审计业务开展的重要制衡。同时，我国各界仍缺乏共同的价值观念，表现在国家审计上，一方面，被审计单位及其领导的承诺不能被相信，再加上缺乏有效的监督和规范，其财务报告、会计资料及相关材料弄虚作假的可能性很大，这样，就对审计的计划、范围、程序和抽样样本、审计风险、职业谨慎、合理怀疑等都提出了更高更多的要求。另一方面，直接审计人员所掌握的全部信息能否全部传递给报告编制者，报告编制者能否将全部已查明的事实如实反映出来而不会故意或过失遗漏也是值得大家共同关注的问题。
　　二、建设审计环境的对策
　　我国审计事业究竟需要一个怎样的生存和发展的环境，这是我们需要解决的重要课题。我认为几下几个措施是切实可行的：
　　（一）坚定树立市场经济观念。在市场经济条件下，国家审计应该转变角度，将企业视为市场中身份平等的运行主体，不但要对其运行情况进行监督，而且要保护其合理利益，不但要面对企业，而且要面对政府和市场，为维护市场运行秩序.完善市场运行规则，有效进行宏观控制而发挥应有的作用。
　　（二）提倡高效的审计方式，积极探索效益审计。维护国家财政资金使用的真实、合法、有效是国家审计机关共同的职责。财政审计应更加注重财政资金的使用效益，以保证财政资金有效用于国家机关的运转和社会公共事业的发展;企业审计应以国有资产占控股或主导地位的企业为主，通过审计，注重促进其加强管理，提高经济效益，保证国有资产的安全完整和保值增值;金融审计应向重点检查金融企业资产质量，有效化解金融风险方面转变;固定资产投资审计，应更加注重财政基本建设支出的合理有效使用，促使其发挥更大的投资效益。高效审计必须建立在科学审计基础上，而提高审计效率就必须做到审计思路科学化和审计方法科学化。
　　（三）增强审计的透明度，倡导公开审计。公开性的内容应包括:工作程序、工作标准、所确定的部分审计项目、部分审计结果等。并且审计机关还要增加对外公布审计结果的数量和内容。对于涉外的项目、社会公众关注的项目应尽量公布审计结果，对于不涉及国家机密的审计项目应逐渐实行公开审计结果的制度。最后，审计机关为了适应公开审计结果的需要，要开发适应对外公布的审计结果载体。
　　（四）掌握电算化审计能力，提高审计人员的素质。随着科学技术在各个领域的迅猛发展及计算机操作的广泛应用，审计方式、方法已经到了一个快速提升的阶段。审计环境的变化对审计人员素质提出了更高的要求:审计人员必须熟练地掌握计算机及网络技术；熟悉企业的经营业务和管理活动，对企业财务报告做出真实、全面评价;具备足够的职业判断能力，对可疑事项具有相当的职业敏感度;优良的职业道德修养，降低审计职业道德风险。现代审计必须积极开展安全的电算化审计，并研究和掌握计算机审计数据采集和处理技术，并将其作为审计的发展趋势，同时保持审计的独立性和公正性。要做到这一点，就必须在全国审计机关中加速培养一批年轻的计算机应用骨干，在审计工作中以良好的职业素质开展各项审计工作，真正提高审计工作效率和效果，深刻揭示国家在经济快速发展过程中存在及需要解决的难点和热点问题，为实现国家建设和谐社会的宏伟目标发挥审计应有的职能作用。