如何加快农村劳动力的转移的建议_农村劳动力的转移就业

　　农村劳动力的转移是区域间劳动力资源的合理配置。在市场经济条件下，农村剩余劳动力作为一种人力资源，通过劳务输出转移，得到了有效利用和开发，为农村经济的健康快速发展注入了新的活力。农村劳动力的转移，成为当前解决“三农”问题、促进经济与社会和谐、城市与乡村协调可持续发展有效途径。
　　1　各级政府特别是县乡两级政府要集中精力抓，政府相关部门和工、青、妇等群众团体配合抓，采取主动出击走出去，团结互助结对子，广泛联系订合同等方法，形成固定的劳动输出渠道
　　2　加强劳动力培训体系建设，不断提高劳动者的素质
　　一是建立多类型的劳动力培训体系。各级政府要主动建立多渠道、多层次、多形式的技术培训体系。二是积极开展形式多样的实用技术性强的职业技能培训。鼓励各种不同形式的办学力量，举办各种类型的实用技术培训班，使甘肃省由单纯的劳动力输出变为具备较高素质与技能的人力资本输出，提高市场竞争力。三是把实施劳动预备制度与加强新生劳动力资源管理、调节就业需求和推动职业培训结合起来，加大对新生劳动力就业前的培训力度。四是各行业主管部门要积极采取措施，对外出劳动力的定级、评职称等方面简化手续，提供优质服务。
　　3　积极推进相关制度创新，为劳动力转移创造良好的环境
　　首先是加快建立城乡统一的劳动力就业体系。在就业制度上，应建立起“企业自主用人、劳动者自由择业、竞争上岗”的市场化就业制度。取消不合理的行业、工种限制，打破区域性封锁，形成统一、开放的劳动力市场体系。其次是加快建立有利于农村外出劳动力转移的土地政策。对进城落户的农民，可根据本人意愿，保留其承包土地的经营权。积极鼓励他们以转让、租赁、抵押或作价入股等形式，依法有偿转让土地经营权；有条件的地方，可以考虑以村为单位成立“土地托管中心”，统一负责土地经营，以解决农民“身在曹营心在汉”的问题，放心流出。实行有利于农民向小城镇集聚的土地政策，在坚持土地有偿使用和严格用途管制的前提下，允许集体土地使用权通过转让、出租、作价入股、以地换地等方式直接进入小城镇土地市场。再次是加快建立支持灵活就业的劳动保障制度。适应劳动关系多元化、流动性和就业变动频率大的特点，建立起既可以保障劳动者权益，又方便操作的就业登记、劳动合同管理、社会保险接续制度，采取分期分批的办法，逐步解决进城农民的社会保障问题。对那些长期在外务工自愿退出土地的农民，政府应通过土地流转所获得的部分收益建立土地基金，或采取政府、集体、个人共同出资的办法建立保险基金，专门用于解决退地后失业保障问题，消除他们的后顾之忧。
　　建立和完善城乡统一的劳动力市场体系要抓紧整合现有的劳动力市场资源，利用目前全省已建立的557个职业介绍机构，把职能向农村劳动力转移延伸，在各类职业介绍机构设立农村劳动力转移窗口，为农村劳动力转移提供信息、职业指导、职业中介、跟踪管理等各类服务，争取近两年内构建起我省覆盖城乡劳动者的劳动力市场体系。各级劳动保障部门及各类职业介绍机构要大力拓展信息渠道，加强与当地计划生育、农牧等部门的联系，借助其基础管理队伍的优势，在农村劳动力资源总量、结构、流向等方面实行信息共享，不断完善劳务信息服务。一是培育劳动力中间服务组织，加快向农村延伸，开展就业引导和区域性劳务协作；二是加强劳动力市场信息服务，多渠道收集和发布劳动力供求信息；三是逐步打破劳动力流动的城乡界限、所有制界限，实现城乡居民身份平等，取消农民进城从事各种经济活动和生活的限制，实现城乡劳动力的双向流动；四是把农村富余劳动力转移纳入政府社会经济发展规划，在市场培育、就业调控、管理服务等方面统一考虑城乡劳动力就业问题。
　　4　加快农村城市化进程，推进农村小城镇建设
　　要积极稳妥地推进小城镇建设，合理布局、科学规划。体现特色、规模适度、注重实效，使之尽快完善功能，集聚人口，发挥农村地域性经济中心的作用，逐步形成合理的城镇体系。一是高标准规划，稳步推进。规划的制定要有超前意识，坚持高标准、高起点、突出特色。要依托自身的优势产业，以培育成农业开发型、工业主导型、交通枢纽型、商贸流通型、旅游休闲型等具有产业特色的小城镇。二是坚持以业兴镇，强化经济基础。把发展小城镇与发展农业产业化经营、发展乡镇企业、发展农村第三产业、发展非公有制经济等有机结合起来，大力培育小城镇经济基础。三是建设资金筹集机制要活。政府主要进行规划和基础性开发，深度开发要通过制定优惠政策，吸引国内外投资者投资建设小城镇，供水、排水、供电、环卫及教育、医疗、体育、文化设施建设都可以实行产业化开发经营，道路、园林绿化等公共设施也可以采取市场机制筹资建设。四是管理制度改革要到位，在土地、户籍、财政等管理制度上要敢于创新，用足用活各级发展小城镇的特殊优惠政策，促进经济和人口向小城镇聚集。
　　5　着力提高农村劳动力就业技能。农村劳动力素质低是制约农村劳动力转移的一个重要因素，随着我国经济的发展，经济结构升级，这一制约将更为明显。但是，要改变这种状况不是一朝一夕的事。因此，近期要着力加强对农村劳动力专业技能的培训工作，根据劳动力市场需求，有针对性地传授一些专业技能，培训一批符合市场需求的具备专业技能的农村劳动力。从长远来看，发展农村教育，造就一代新型农民才是治本之策。
　　(作者单位：150001黑龙江省植检植保站)