[“三公”难题试解]我终于把这道难题解出来了

　　被审计出的财政问题该如何解决，各界有着各自的思量，记者在本文中特以“三公经费”为例，对其进行客观分析。　　被公开的“三公”　　政府是社会运行和管理的必要组成部分，而三公消费可看作是其的运营成本之一，即是必要的支出。
　　有学者认为，全国每年公费接待3000亿，公车消费3000亿，公费出国3000亿。当然这三个3000亿不是确切数字，不过仍可见其数额巨大。温家宝总理在2011年的政府工作报告中强调 ：“加快实行财政预算公开，让人民知道政府花了多少钱，办了什么事。”预算公开透明的要求，对数额巨大而语焉不详的三公经费而言，是一个巨大的挑战。
　　事实上，目前三公经费概念和口径都不甚清楚，预算公开的约束力自然也要大打折扣了。审计署审计长刘家义的审计工作报告反映了财政管理绩效不科学等“软问题”，并指出突出表现在“三公经费”概念不清便是其中重中之重！此外，还存在标准不完善、口径不一致等问题。有基层政府人员说：“目前有些三公经费的使用确实不合规定，但还是要花，而且大家都在这么干，是约定俗成的。”还有人认为，尚未纳入预算的资金，如行政性事业收入、预算外收入，也给三公经费的使用提供了一定空间。也就是说，目前就算把所谓的三公经费完全管起来，还是会被“转嫁到”其他科目里去。
　　据了解，不少地方政府对公开三公经费还是抱着观望的态度。那么已经公开的地方做的如何呢？记者从南方某发达城市了解到，该城市数十个部门做到了全部公开。不过令人费解的是，许多部门在做预算报告时惜字如金，往往寥寥数百字，并且都是合计数字，也不注明人名和地点等等。不过，随着数据的公布，当地政府面临的不是表扬，而是铺天盖地的质问，如出国考察费用太奢侈，领导用车没有专门列出来，许多数据还是过于笼统等等。
　　某审计人士认为，经费公开只是监督的开始，如果三公经费仅仅是披露数字，对于数字背后的问题缺乏问责惩处，公开的三公经费只会引发人们议论纷纷一阵子，甚至会产生一些负面影响，因此必须出台明确的惩处问责措施，如对于公开信息不准确、支出不合理、违法违规行为，必须按照法律法规追究责任，涉及一些主管领导的，要启动问责机制。
　　政府人眼中的“三公”
　　要把三公经费管起来，自然会触动一些利益，同时也会影响一些工作的进行，这也是许多地方迟迟难以推进改革的原因。
　　记者找到了某市财政局相关人士，该市尚未进行三公经费的公开。当被问及当前的三公经费状况时，他说：“公开是迟早的事，这是大趋势，不过我们现在还需要做一些准备工作。其实一般在做预算的时候，三公经费是够用的。当然，有些项目，比如招待费往往是不够的，我们就会把不足的部分用其他未用完的科目补上，这都是很常规的处理办法。”
　　“难道就从没有节余下来的吗？”
　　“其实照理说是可以的，不过你也知道‘突击花钱’的事，道理就在与此。其实确实有些部门能有节余进入下一年，不过现在的风气很不好，那个单位的领导干部会被认为‘没能力’。我觉得这个制度应该改改了，我们的制度不能总让老实人吃亏，而助长歪风邪气。”
　　随即记者又找到了某市一名老机关人，他对三公经费感触颇多。对目前三公经费的公开能否起到其应有的作用，有着自己的看法。他认为：“因为老百姓看得见，就能从一定程度上制约一些奢侈浪费的行为。比如我前些年去一个兄弟城市考察，说实话他们的经济比我们落后很多，但是我看到有一个部门，部门领导每人都配一辆车，这令我们都咋舌不已。还有，也是一个普遍现象，就是开半年会或年终会。很多单位或部门都喜欢去其他城市开会，特别是一些旅游城市，并且住高级宾馆，开销极大造成巨大浪费。我每次都提议，还是在单位开算了，既省钱又省力。像这样不合理的现象还有很多，一旦有了公开这道坎就能让他们收敛很多。”
　　“难道不能完全杜绝这种现象吗？”
　　“就我这么多年的了解，真的很难。说句实在话，上面有政策，下面都有‘好办法’应对。比如，这些年一直在搞公车改革，我们这也都改的差不多了。所有政府部门，除副厅级领导可以选择改与不改，其他都照着改革了。有些人经常说车贴太高云云，如果真的一年一个处级干部就两万多车贴，那么我敢说目的还是达到了。如果给他配公车一年修理维护费加上司机工资至少得一二十万。而现状是政府这块的公车费用已经卡死了，可不能阻止他把手伸向下面的直属企事业单位啊。”
　　“而且我觉得，一旦三公经费都被卡死了，一方面很多落后地区跑转移支付的钱哪来呢，现在转移支付人为因素占的太多，很多落后地区转移支付占比能达到80%以上，他们对此有很大的依赖性。还有最重要的一点，无论是发达还是落后都得跑项目啊，我就去跑过几次，开销还是挺大的。”
　　“你觉得一旦三公经费被严加管起来，这些资金还能拿出来吗？”
　　“还是有办法的，可以挂在下属企事业单位。现在，如果上级来了很多人需要接待，通常政府部门会把任务交给下级单位，几个单位一平摊，事情就解决了。”
　　由此可见，三公经费不是一个孤立事件，不是可以单独解决的问题。他涉及政府行政体制的方方面面，我们在呼吁彻底公开“三公”之时，也要呼吁更加完善的顶层设计。