北京市区长 北京市16区政府绩效考评结束各区长坦言工作“痛点”
10日下午,16个区政府一把手向由北京市领导、市民代表、人大政协代表和媒体代表等组成的“考官团”就依法履职和廉政建设述职.北青报记者梳理发现,本次绩效考评亮点频现:各项发展指标从以前的“描述”到如今的“数说”；“依法行政”从以前的概念化到如今渗透到工作细节中；报告各项工作从以前平均用力到如今直指“痛点”,听后让评委们连称“实际”、“实在”、“实效”.
关于区发展指标
数说指标共性个性兼具
北青报记者发现,这次绩效考评,16区政府一把手都注重定性与定量结合,用大量数字说话.以东城区为例,3页a4纸的报告内容中,共用了44个数字说明东城区在2016年的工作完成情况和未来计划,涵盖了拆除违法建设、清理群租房、清洁空气行动计划、打造古都风貌、养老等各项重点工作内容.
北青报记者还注意到,在每个区述职的最后一页,都附有一份各区2016年度主要指标完成情况汇总表,共有15到17个指标不等,每个指标都对应有年度目标值、实际完成值以及存在的问题说明.前15个指标为各区均有呈现的共性指标,包括常住人口数量、地区生产总值、社会消费品零售额增速等内容.对以上指标进行列举说明之后,各区会根据自身特色灵活增设一到两个本区特色指标,如延庆区则增加了有机农业占农业总产值比例以及新能源环保产业产值占规模以上工业总产值比例这两个特色指标,两指标均已完成任务.
关于gdp指标完成情况,北京青年报记者注意到,去年16个区分别定下的gdp增长目标值范围在6.5%至9%之间,实际完成值在6.5%到9.5%之间.其中,gdp增长最快的是延庆区,其高新技术产业重构、创新家园特色小镇建设、冰雪体育产业等均成为绿色发展的增长点.
关于依法行政
会前学法、区长出庭成新常态
2016年5月,本市审议通过《北京市2016年全面推进依法行政工作要点》、《关于2015年度区政府依法行政考核情况的通报》和《2016年区政府依法行政考核指标》.北青报记者发现,各区政府把依法行政作为一项重点工作指标,且表现形式多种多样.除了当下老百姓耳熟能详的主动公开政府信息、办复人大议案和政协提案等基本内容外,开展区政府常务会会前学法以及主管区长出庭应诉已经成为各区政府加强依法行政的新常态.
北青报记者梳理发现,丰台、通州、密云等区均组织开展了区政府常务会会前学法活动.以丰台区为例,2016年组织领导干部会前学法4次,开展依法行政专题研讨班2期.另外,面对“民告官”,各区均有主管区长、副区长出庭应诉.大兴区区长崔志成此前在出庭应诉时曾表示,“希望通过出庭,了解群众诉求,与群众坦诚交流,自觉接受群众监督”.
各区在加强依法行政、建设透明政府等方面均有各自的特色举措.以西城区为例,邀请公众代表列席区政府常务会议、推行区政府常务会议微博直播、开展政府开放日活动等,加强民众参与,促进社会对政府的监督.又如门头沟区,区行政执法体系工作管理平台上线运行,在农业和安全生产领域探索实施“双随机”联合抽查.
关于考核细节
严格核查网站空白栏目
北青报记者梳理发现,各区政府绩效考评无不体现出一个细字.
细的表现之一就是数字多,例如西城区的绩效考评中,7个评价指标栏内共有92个详尽的数据,供评委们对照参考.
细的第二个表现在于,这次考核普遍聚焦各区政府及其下属单位的门户网站,一是查网站更新频率,二是查是否存在空白栏目,三是查网页链接的有效性,四是查是否设立了政务咨询栏目,五是查调查征集类栏目是否可用.
细的第三点表现在于,在重点工作中都详尽罗列了事关老百姓最直接、最根本、最现实的利益问题:大都包括人口调控、空气治理、清除违建、生活垃圾治理、交通治理、棚户区改造、乡村公路建设等民生内容.
北青报记者注意到,各区政府十分重视便民服务,且各区都有一定特色内容.例如,丰台区发展了以物美、邻里家等连锁品牌为主的112个项目,推荐了24家企业入选市级生活性服务业品牌企业库,打造了6个“丰台优品”一站式便民生活中心.昌平区则大力推进“互联网+政务服务”,与华为公司合作筹建综合政务云服务平台,开通中小企业公共服务等线上平台.
关于述职内容
各区述职坦言痛点
在各区政府一把手的述职述廉报告和相关部门对他们的专项考评意见中,都比较坦率地陈述了工作中的不足和痛点,没有完成年初设定目标的,都会被明确点出,比如西城区拥有动批等多个需要疏解的市场,重点工作方面列出了调整疏解市场14家,未完成17家的年度任务；延庆的报告中提到,pm2.5未完成下降5%目标；在朝阳区重点工作中,坝河下段、清河下段水质较差,有25处新生违法建设未拆除,未实现新生违建零增长的目标等,都被明确点出.此外,多个区被指出部分下属单位网站存在首页更新不及时、未开设政务咨询类栏目等问题.
各区在报告中还主动提到了自己面临的难题,比如东城区文物尤其是名人故居还有不少被占用的情况,此外,东城区在利用一次性招标、内外平衡政策吸引社会资本参与棚改、畅通文物征收腾退路径等方面还有一些难题需要破解.朝阳区的报告中也主动提到,人口调控面临较大压力,包括人口刚性增长、区外人口安置以及吸附大量人口的非区属产权待疏解项目退出缓慢问题突出.通州区在情况自述中提出,主要指标方面,11项重点工作有1项工作未完成,而且还主动对问题进行剖析,由于副中心市政规划没有确定及雾霾等原因停工154天,污水收集管网建设受到影响,未完成污水处理率80%的年度任务.
关于大气治理
15个区完成pm2.5年均浓度下降目标
北青报记者查阅了16个区的主要指标完成情况汇总表后发现,除了延庆以外,15区均完成了细颗粒物（pm2.5）年均浓度下降目标.其中,顺义、房山、密云、通州、平谷、门头沟、怀柔、昌平、海淀这9个区的细颗粒物（pm2.5）年均浓度实际下降率超过年度目标值的一倍或以上.例如,顺义区此前所定的细颗粒物（pm2.5）年均浓度下降率的目标值为5%,而实际上2016年顺义区该指标下降了12.3%,比年初设定的目标值超额完成146%.
北青报记者注意到,延庆区的细颗粒物（pm2.5）年均浓度下降率的年度目标值为下降5%,而实际完成值为下降1.6%,未能完成目标.对此,延庆区区长对未完成原因进行了解释说明,主要是由于“陕京四线”正在施工中,区内未通管道天然气,过境大货车尾气和燃煤污染未能得到有效控制.为了改善现状,2017年延庆区将采取煤改清洁能源等措施,力争完成50微克/立方米的目标.延庆区2016年度的其余各项指标均已超额完成.
本组文/本报记者蒋若静李泽伟
“打分”本月出结果平时还要再核验
有关人士透露:今后拟请更多人参与政府绩效考评
本报讯（记者李泽伟）北京市政府办公厅副主任王琛介绍,本次绩效考评会议结束后,根据统计结果,会很快总结出各个单位的打分情况,再加上平时对这些单位日常工作的评价,前者占60%,后者占40%,两者汇总成对每个单位总的评价,“这相当于对76家单位的诊断书,对他们全年的工作进行综合评价,本月底就会出来”.
根据各区和部门职能设置个性化评价标准
王琛介绍,今年的绩效考评会和以往相比,首先是增加了50名群众代表,参与为政府部门和各区的工作打分,他们可以听到述职述廉,对政府做了什么有切身感受,能直接评价政府工作.每个评委的桌子上的材料多了,第三方独立做的政府部门工作满意度调查表,从整体来看,公众对政府工作的满意度有提升,这也是机关作风建设的提升带来的,但有些部门的满意度在平均分以下,这样的表,让他们的领导一目了然,哪些方面做得还有差距,都能了解到.
王琛介绍,这项工作很强调信息公开,此前各单位的自查报告已经做完,要求他们在自己单位的官网公开自己的自查报告,“我们说人民政府为人民服务,政府工作是以群众需求为导向的,有群众来参与也是应该的,从2014年开始就邀请方方面面的群众代表参与,北京市这几年来在治理大城市病等工作中,市民的获得感更强,他们也更有发言权.条件允许的情况下,我们还想进一步扩大公开程度”.
王琛表示,这次绩效考评对各部门和区设定了个性化的评价标准,一方面是根据各自职能来设定年度任务,“对于区来讲,功能定位不同,本区经济社会发展现状不同,起点不一样,资源禀赋也不同,我们根据实际情况来设定,注重差异化、个性化”.
增加市民代表人数确保打分科学
来自各行各业的专家、人大代表、政协委员、政府工作人员、市民代表,他们未必会了解所有政府部门的工作情况,要在这短短的两天中完成对如此多部门的工作情况进行评价,如何确保评价的科学性和准确性？如何避免凭感觉去打分,导致打分比较随意？
王琛告诉北青报记者,“我作为政府部门的工作人员,也不可能对政府所有部门的工作都十分了解.怎么解决这个问题？邀请了很多各行各业的市民,他们生活在北京,平时的生活会有一定的感知.另外,一个人的评价可能有偏差,这么多人的评价综合来看,就有了一定的代表性和普遍性.今后,有条件的话还可以让更多人来”.
打分不搞排名重在改进问题
对各部门工作打分后,会进行排名吗？王琛表示,不会进行排名,“我们讲打分不是目的,不是要打分排个谁先谁后就行了,你有一项不行就说一项,有十项不行就列出十项来,重点是为了让下一步根据这些问题进行改进”.
不排名的情况下,打分后对政府部门的督促效果如何？王琛表示,每个部门负责人上来要讲的第一项内容就是对各种反馈意见的整改情况,这就是去年的评价,最后给各单位的反馈,“这是我们要求必须讲的内容”.
王琛还介绍,政府的工作在于落实,“这次的现场打分,不是说全年就监督这一次,比如平时的察访核验环节,我们组织21个有考核职能的部门,比如发改委、环保局等,组成专门的小组,到各单位的实际点位进行现场核查,比如你说拆违拆了什么,你说了不算,我们要去现场看看拆了没有,要拍照片,还要查资料”,王琛介绍,他们去年去了1500个点位,查了近1万份资料.从实际核查中,会发现一些问题,“比如拆违,有的地方汇报拆完了,我们去现场看,违建确实拆完了,但现场是一堆垃圾,这不行,这地儿原来规划是绿地还是什么,拆违后要还绿于民,还路于民,还公共设施于民,查得还是很严格的”.
对话
朝阳区长王灏——
今年述职更有底气
北青报:今年是第几次参加述职？有何感受？
王灏:今年我已经是第二年了.述职是压力也是动力,因为平时没有机会如此全面地了解其他区的各项工作,今年站在台上,我比去年更有底气了.
北青报:底气来自于哪里？
王灏:今年,朝阳区的工作有了提速.往上一年年末是抓任务完成阶段,下一年年初是布置任务阶段,去年年底我们很多工作就已经安排完了,今年年初一些主要的工作会、签约都完成了.比如,去年年末朝阳区制定了2017年的拆违任务,到1月底,全区已经完成了220万平方米的拆违,一季度刚开始,任务就完成了三分之一.
北青报:绩效考核和述评给区里的工作带来了哪些变化？
王灏:各区都有自己的优势,也有自己的短板.考核和述职促进了短板的改进,也是让优势部分得以扩散.绩效管理让区里全年工作都有了科学的框架,各部门会按照既定目标积极推进,同时也找出了各单位的不足,明确了改进方向,发挥了“风向标”和“指挥棒”的作用,引导区政府在工作中“精准对焦”.
北青报:去年有哪些是考评中的扣分项,怎么改进？
王灏:谁都希望能有100分,但是有些工作确实是我们的扣分项,要积极改进.例如,在对2015年工作的考评中,朝阳区有些基层单位的网站更新、管理做得不是特别到位,是扣分项之一,我们在区里的考核中也进行了惩处,并在2016年对网站管理进行了强化改进.
文/本报记者董鑫
通州区长张力兵——
集中述职区里也可借鉴
北青报:为本次述职报告准备了多久？发言时紧张吗？
张力兵:从1月份就开始准备了,自己看了很多遍了,也做了很多修改.各个区的工作不一样,但报告整个格式是市政府统一弄得,什么工作完成了,什么工作没完成,咱都实实在在列出来,活儿干得好,人家表扬你,干得不好,就继续努力,所以也不会紧张.
北青报:在政府指标任务完成情况自述环节,还列出了没有完成的任务,比如有项重点工作没有完成,这个是什么原因？
张力兵:有一项财政方面的问题,时间设定是到年底了,那时封账了,钱拨不过去了,可能就得晚点儿,但其实也就晚不到一个月时间.重点工作有一项没有完成,这是水务领域的一项工作,去年极端天气多,水务工程又都是土方工程,一到极端天气就停工了,综合下来停了100多天,可以说有客观原因.
北青报:这种形式对政府工作有何促进作用？会不会在区里推广？
张力兵:这种大家到一起集中述职的形式,非常好,作为发言者,多少有点相互之间学习、竞争的感觉和氛围,对于促进工作肯定有好处.
副中心建设有很多任务,快马加鞭,现在区里基本都是通过打分填表这种方式,这种集中地述职还没有,这种形式和制度非常好,我们下一步要研究,在副中心建设中这方面的绩效考核工作也要加强,现在还没太具体的思路,但觉得这个形式非常好.
文/本报记者李泽伟