严把“进口”畅通“出口”完善党员发展教育管理制度的探索_党员教育管理

　　摘要：农村党员发展“进口把关不严”、党员队伍“质量不优”、不合格党员“出口不畅”的问题令人困惑。浙江省新昌县建立以“三分四步法”为主要内容的党员教育管理制度体系，形成了农村党员“进出口”通道的初步模式，构建了农村党员发展教育管理的长效机制。
　　关键词：农村党员管理 “进出口”通道 分色预警制　分层亮分制　分步退出制
　　新形势下，增强基层党组织活力，纯洁党员队伍，提升整体素质，更好地体现党员的先进性，把“先”和“优”的标准具体化，对加强和改进党的建设具有十分重要的现实意义。浙江省新昌县以建立健全党员经常性教育管理和党员党性定期分析制度为着力点，抓住党员“进口”、“管理”、“出口”三个环节，形成了农村党员“进出口”通道的初步模式，即“三分四步法”，构建了农村党员发展教育管理的长效机制。本文对新昌的实践作点分析，并就进一步完善方面提点建议。
　　一、新昌构建农村党员发展教育管理长效机制的实践
　　新昌是山区县，共有农村党组织552个，农村党员13694名，分别占全县基层党组织和党员的32.9%和47.4%。党员发展“进口把关不严”、党员队伍“质量不优”、不合格党员“出口不畅”的问题令人困惑，新昌围绕这些问题进行了探索。
　　（一）农村党员“进出口”通道的初步模式——三分四步法
　　三分四步法：“三分”就是在“进口、管理、出口”三个环节分别实施“分色预警制、分层亮分制、分步退出制”三项制度，全面系统地提出解决“进出口”问题的办法，规范农村党员发展教育管理工作。“四步”就是将每项制度都分为四个步骤，使制度更具有可操作性。
　　分色预警的四步操作法是：第一步预警定责。每年年初，乡镇党委对在发展党员工作存在程序不规范、培养不到位、长期不发展和结构不合理等问题的村党组织，区别问题程度，采取红、橙、黄、蓝四种颜色进行预警。第二步自查明责。预警村党组织根据预警通报情况，开展一次全面自查，重点查找本村发展党员工作中存在的各种问题，分析具体原因，提出改进措施，并在村党务公开栏进行公示，接受党员群众的监督。第三步整改履责。在自查的基础上，乡镇党委与预警村党组织签订预警整改责任书，督促制定切实可行的整改计划，通过一年左右的整改转化，逐步降低预警级别直至取消预警。同时，明确县委派驻乡镇组织员担任“预警员”，对预警村党组织发展党员情况进行监控，并及时向所在乡镇报告。第四步分级问责。整改期满后，乡镇党委对各村预警级别进行重新调整和评定，根据整改落实情况分别进行责任追究。尤其对受到红色预警通报、整改成效不明显的村，对党组织及负责人实行考评奖励“一票否决”直至免职。在对村党组织进行预警的同时，县委对预警村比较多、整改成效不明显的乡镇党委也要实行问责。
　　分层亮分的四步操作法是：第一步分类管理亮标准。根据农村党员的职务、身体状况及工作特点，以村党组织为单位，将其划分两委党员、无职党员、流动党员三个层面进行考核，考核内容设置为基本要求和创先争优两大类共10项考核指标，具体标准由村党组织每年年初根据工作需要，结合自身实际进行量化制定。第二步设岗定责亮承诺。结合创先争优活动和各村重大实事工程，合理设置村级事务责任岗和对应分值，每个党员根据自身情况认领岗位，并作出履职承诺，接受广大党员群众的监督。第三步民主公开亮程序。村党组织结合每季度活动，召开一次党员大会，采取党员自评、集中互评、组织考评的形式，考核评定每名党员的季度得分，并把考评情况及时上墙公布，全程向党员群众进行亮分，简称“一卡、一簿、一栏”。第四步年度考核亮结果。根据年度考核得分情况，将党员评定为先锋型（90分以上）、达标型、警示型（60分以下）三种类型，分别采取相应的奖惩措施。
　　分步退出的四步操作法是：第一步教育帮扶。根据存在问题情况，落实一名先锋型党员担任帮教人，分别采取诫勉谈话、集中教育、自我剖析等方式，进行为期一年的教育帮扶，帮助督促警示型党员查找自身问题，端正思想认识，明确努力方向。第二步反向测评。教育帮扶期满后，在征求群众意见的基础上，对警示型党员进行一次反向测评，并根据测评结果进行分类处理。对认识问题到位、帮教成效明显、反向测评较好的，认定为合格党员。对经帮教仍无改正、反向测评结果较差的，作为不合格党员，提交党员大会进行组织处理。第三步组织处理。通过调查核实情况、提出处理建议、听取本人申辩、党员大会表决、上级党委审批等环节进行处理，并充分保障受处置人的申诉权益。第四步反馈鉴定。党员受处理出党后，由乡镇党委发放一份党内生活鉴定书，肯定其党内期间的工作，指出存在的问题，并落实县委驻乡镇组织员为联系人，通过跟踪走访、谈心谈话等方式，引导出党人员端正思想，并讲明党的大门永远向其敞开，使他们出得安心、出得服气。对受限期改正处理的，继续督促其整改，期满后提交党员大会讨论，对整改情况差的坚决予以劝退除名。
　　（二）农村党员“进出口”通道实现路径——严进慎出，规范管理
　　1、以“分色预警制”统揽整个农村发展党员工作，严格把好党员进口关
　　一是抓住预警重点。对发展党员程序不规范、培养不到位、长期不发展和结构不合理等现象进行全面预警，在拓宽进口的同时更加注重严把进口，着力解决违规党员、家族党员、关系党员等问题，减少不符合党员标准的人混进队伍，从源头上保证农村党员队伍的先进性和纯洁性。
　　二是强化责任追究。通过对农村党组织发展党员工作存在的问题进行分色预警，落实强有力的责任追究机制，切实提升农村干部党组织书记的责任意识。比如对红色预警的村，性质严重的要进行组织整顿，并责令村组织负责人辞责或予以免责，连续两次红色预警的，坚决予以免责。
　　三是优化预警整合。主要是对近年来新昌县实施的一些行之有效的发展党员制度，如全程公示制、票决制、考学考绩、群团推优等，进行有效整合，都统一纳入分色预警制的范围，形成一套完整的发展党员工作机制，使农村党员队伍进口更加规范有序。
　　2、贴近实际、突出个性，以“分层亮分制”规范党员管理，力求简便管用，取得实效