澳大利亚TAFE教育特色及对我国高职教育的启示_澳大利亚属于哪个洲

　　[摘要] 澳大利亚TAFE教育具有全国统一的资格框架,融职业教育和职业培训为一体,在政府指导下进行校企合作,师资与专业课程设置走市场化道路。参考澳大利亚TAFE教育经验,我国的高职教育须建构完整的、贯通的职业技术教育体系,完善职业体系和职业资格制度,建立终身教育理念以提高高职教育的服务功能,根据市场需求来设置专业和课程,加强兼职教师队伍的建设与管理。
　　[关键词] TAFE教育特色 职业技术教育 启示
　　
　　一、TAFE教育特色
　　TAFE是Technical and Further Education的简称,即技术与继续教育,是澳大利亚职业教育与培训的主体力量。澳大利亚TAFE教育具有以下特点:
　　1.一个框架,一套标准,一个认证体系
　　1995年,由澳大利亚教育、就业、培训和青年事务部长会议制定了澳大利亚资格框架(AQF)。该框架将职业资格与教育、就业、培训三者联系在一起且高度统一。澳大利亚资格框架(AQF)将职业技术教育资格认证集中在统一的工作环境中。这种国家技能框架为高质量的、灵活的、国家统一的、满足行业需求的、企业信任的职业技术教育提供了基础保证。
　　该框架由国家签署的澳大利亚质量培训框架(AQTF)、行业开发的培训包组成,包括一个部级公司提供拥有更好培训质量保证的客户支撑材料和信息。AQTF于2002年7月开始全面执行,是一部包含对培训机构的注册和审计、课程鉴定、各州和地区政府职权界定的国家标准。
　　澳大利亚“培训包”(简称TP)和职业认证框架(简称AQF)共同构成了一个科学的职业技能认证体系。“培训包”是TAFE学院开展职业教育和培训的依据,每个“培训包”主要包括两部分内容:第一部分是国家认证部分,这是“培训包”的主体,包括能力标准、资格证书和评估指南等三方面的内容;第二部分是非国家认证部分,由学习方法指导、评估材料和教学辅助材料构成,对学生学习和参加考核鉴定起指导作用。
　　澳大利亚的职业认证框架是对资格证书和学分转换进行认可的国家权威体系,该框架的鉴定依据是全国通用的能力标准。在这个资格框架中,人们可以依据自己的学习和相关工作经历选择适合自己的资格证书学习起点,或者依据自己的需要和兴趣继续学习,进而获得更高级别的资格证书。因此,它能够帮助学习者在任何阶段计划自己的职业学习生涯。
　　2.两大功能:职业教育和职业培训
　　TAFE教育可以分为两类,第一类是与职业生涯相关的技术教育,既包括就业准备阶段接受的技术教育,也包括就业后通过脱岗培训和在职培训接受的旨在提高职业技能的技术教育。第二类是与职业生涯无关的技术教育,主要是为了提高生活质量、促进人的全面发展而进行的技术教育。继续教育的概念,联合国教科文组织的《职业技术教育术语》一书解释为:广义的继续教育指已脱离正规教育,己参加工作和负有成人责任的人所接受的各种各样的教育。
　　分析TAEF学院生源构成就不难发现,其生源主要有以下几类群体:在职人员、失业人员、高中毕业生、其他就业准备人员。ATEF学院提供的教育和培训能够满足多种社会群体的需求,高中毕业生只不过是其服务对象群体之一,而且并非最主要顾客群。据统计,高中毕业生只占TAEF生源的40%,约60%的学员是工作后再回到校园学习的,大学本科毕业生和研究生中相当部分也要进入TAEF学院接受短期培训后方能够进入实际工作岗位。
　　TAFE学院所培养和传授的技能并不一定使用在职业中,如有些TAFE学院的艺术专业开设制陶课程,其服务对象除了那些想以此谋生的制陶工人外,还有那些想丰富自己业余文化生活的市民。可见,虽然TAEF体系的主要功能是提供职业技术教育,但实际上还融合了成人教育、社区教育,是终身教育的重要组成部分。
　　3.政企校三向合作
　　澳大利亚职业技术教育的改革与发展,始终由政府负责规划和组织实施,政府决定是否筹建TAEF学院,TAEF学院的办学经费主要来自政府拨款,TAFE体系的管理也主要由政府牵头。同时,澳大利亚各级政府并不直接干预TAFE学院的具体经营管理,考虑到自身的能力和精力,政府将管理职能交给更加专业化的教育管理部门―国家培训局(ANAT),由其组织建立国家职业技术教育框架,为职业技术教育建立规范的机制,对TAEF学院的活动方向进行间接调控,可以说澳大利亚政府对于自身的教育管理职能定位明确、施政连贯,在处理与TAFE学院之间关系时做到了“有所为,也有所不为”。
　　TAFE体系将行业和企业囊括在内,澳大利亚颁布了许多教育经济法律,这些法律对于规范和保障TAFE与产业的有效合作发了重要作用。由于澳大利亚联邦政府和州政府法律的规定和促进,企业参与TAFE学院培训的积极性不断高涨。2002年,雇主用于培训的费用为30.6亿澳元,比1996年同类的投入增长了52%。此举使TAFE学院始终与行业和企业保持密切联系,保证了TAFE学院提供的教育始终符合行业和企业发展的需要,培养的人才得到行业和企业的欢迎。1999年至2000年,对6000位企业业主调查结果看,其中83%的业主对TAFE总体上表示满意,74%认为培训的价值己体现在雇员素质改善和生产力的提高上了。另外,数据显示,愿意接收ATEF毕业生的企业从1995年的约63000家增加到1999年的117000家。
　　4.师资市场化与专业市场化
　　(1)师资的市场化主要指:一是专职教师须具备能满足市场要求的职业素养和技能。TAFE学院对专职教师的基本要求与国内的“双师”资格要求基本类似,必须同时具备教师资格和职业资格。要取得职业资格,则必须具有3～5年从事该职业的经历,具备符合市场需要的职业素养和技能;二是通过市场选聘兼职教师,一专多能的“双师”型教师要在澳大利亚高等职业技术教育领域也很匾乏。ATEF学院通过从人才市场选聘专业技术人员作兼职教师,有效充实了教师队伍。这些兼职教师虽然学历不一定很高,但是直接来自生产、服务一线,具有较为丰富的实践经验和技术能力,因此其讲授的内容更贴近社会实践,更受学生欢迎。其三,ATEF学院教师培训的市场化,ATEF学院的教师必须根据市场的变化,经常或定期去企业进行技术实践,参加企业培训,更新知识和技能,以适应人力资源市场对职业技术教育的新需要。
　　(2)TAFE学院专业市场化
　　澳大利亚TAFE的课程是指多个科目(module)的组合,也可以叫做模块的集合,类似于我国各类院校中开设的专业,不同的课程学习科目的数量不同。一般来说,TAFE课程设置必须符合以下几个条件:第一,行业、企业需要;第二,学生兴趣;第三,开设条件,如师资、设备和实习场所等;第四,政府和行业机构调整。澳大利TAFE学院提供了一般以下四类课程:
　　①国家资格课程(Qual1fiactino),即澳大利亚职业资格培训课程,根据澳大利亚国家资格框架(AQF)的标准为就业者提供培训或训练。
　　②用户选择的培训课程(User一choice),由用户根据自身需要和意愿,在已有的课程菜单中选择参加的培训课程。
　　③商业运作的培训课程(Fee for service),根据客户需要,采用商业运作手段,为客户度身订做的培训课程。
　　④培训招标项目(Tender),参与公开竞标胜出后根据招标客户需要提供的培训课程。
　　可见,TAFE课程设置具有明显的市场导向,主要以市场的需求来设置课程的,市场需要什么样类型人才,TAFE就设置什么样类型课程。TAFE学院的课程是否开设某门课程,要由地方教育部门及行业对劳动力市场调查后才能决定。
　　二、对我国高职教育的启示
　　中、澳两国政府在职业技术教育改革和发展中都发挥着主导作用;企业和行业都在政府的宏观调控之下参与职业技术教育;中、澳两国的企业以中小企业为主。可见,中、澳职业技术教育环境和主导力量较为相似,参考澳大利亚TAFE教育经验,我们可以得到了以下启示:
　　1.建构完整的、贯通的职业技术教育体系
　　经过多年发展,我国高职职业教育作为高等教育的一个类型,已基本形成相对完整的职业技术教育体系。但是中等职业技术教育与高等职业技术教育之间相对隔绝;高职学生缺少到更高层次学校学习的机会。笔者认为政府职能部门应尽快着手在国内建立一个完整的职业技术教育体系,这个新体系应当囊括原有的中、高等职业技术教育体系,使其相互贯通,为不同学习需求的学生提供更加丰富的学习渠道。
　　2.完善职业体系和职业资格制度
　　职业技术教育发展不仅需要依靠完善的教育体系,还需要依靠规范的职业体系。澳大利亚TAEF学院颁发的I、n、m、W级证书实际上就是职业资格证书,而国家培训局(ANTA)组织开发、推广的培训包(Training Package)就是国家职业资格培训标准。
　　参考澳大利亚职教经验,笔者认为,我国应该在两个方面加大力度:一是要进一步完善职业分类,职业分类是建立职业体系的基础。我国着手进行职业分类的时间较晚,1999年,劳动和社会保障部正式颁布《中华人民共和国职业分类大典》,对中国经济和社会管理产生了重大影响,为建立和完善国家职业标准体系和国家职业资格证书制度产生了巨大的推动作用。随着社会的进步,国家应该对大典进一步修订和完善。二是应尽快出台国家职业标准和职业资格鉴定制度,职业资格就是“为完成特定职业的工作目标和任务,对从事该职业的人员提出的必备的学识、技术和能力的基本要求”。职业资格制度要求职业资格的获得必须经过规范的教育和培训,达到国家职业标准,这种制度保证具备特定技能的人才有资格进入职业,为职业教育和培训规定了明确的方向。
　　3.建立终身教育理念,提高高职教育的服务功能
　　长期以来,我国的高职教育以刚毕业的中学生为对象,局限在学历教育的范畴,没有突破学科本位,致使职业学院的毕业生越来越不适应社会发展和市场需求。随着我国产业结构的不断调整,在职人员转岗培训、失业人员再就业培训以及农村劳动力转移培训等等,使得继续教育需求越来越大,这无疑是职业教育发展的机遇。我国的高职教育也应当突破时空限制,把职业教育与职业培训结合起来,淡化学历教育与岗位培训之间、普通教育与成人教育之间、全日制与非全日制之间的界限,树立终身教育思想,使学习者能够不受年龄、时间、地点的限制进行学习并使学习者能够不断跟上新技术的发展,得到更多的工作岗位和就业机会。全日制与非全日制、学历与非学历并存的高职院校是社会成员终身学习的场所,是合理利用教育资源、提高高职教育社会服务功能的重要体现,应当得到大力提倡,它将有效地改变人们长期以来形成的片面追求学历,把高职教育看成是低水平、低层次的高考落榜生的专科教育的错误倾向与认识。
　　4.根据市场需求来设置专业和课程
　　新技术革命和经济发展的新形势,使得劳动市场对劳动者的素质要求越来越高。那种既有专业知识又有社交能力、自主能力、信息处理能力、终身学习能力和跨文化沟通能力等综合素质的劳动者会越来越受到青睐,这些素质要求必然反映到职业教育的课程设置中。所以,借鉴澳大利亚职业教育课程设置市场化原则,根据市场需要决定课程设置,并随市场需求变化而及时进行调整课程内容,就显得尤为必要了。职业技术教育的实用性、专业性和灵活性,主要就体现在课程设置的市场化操作上。惟有与市场对接,适应适应社会发展和企业、行业的需要,学生就业率就会提高,职业技术教育就会受到欢迎,得到发展。
　　5.加强兼职教师队伍的建设与管理
　　澳大利亚TAFE教育采用专职和兼职相结合的方式,兼职教师多来源于公司企业第一线员工,能为学生带来全新的技术和宽阔的视野,也提供了较好的实践空间。我国高等职业教育中的兼职教师人数较少,聘任兼职教师的学校,一般聘用两类兼职教师,一类是各高校的知名教授,他们授课方式多为短时的讲座或学术报告;一类是在读研究生,多从事基础课的任教。可见,兼职教师数量明显不足,且兼职教师的建设和管理工作尚未形成体系。因此我国高等职业教育应加强兼职教师队伍的建设和管理。首先,学校应深入到企业中寻求资深人士担任学校一定课程的教学任务,建立与市场经济相适应的聘任机制。其次,加强与兼职教师教学质量的监督和考核。再次,充分制定有效的激励措施,调动兼职教师的主动性和积极性。
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　　本文系省级课题《广州市高职教育开展国际合作交流的探索与实践》阶段成果,课题号08JT062。