美国战略重心东移 [美国战略重心东移及其影响]

　　 　　冷战结束后不久，有人认为美国战略重心开始东移，有人认为美国战略重心仍在欧洲，相互之间为此争论不休。如果当时人们对美国战略重心是否东移还有争议的话，那么，在科索沃战争特别是阿富汗战争和伊拉克战争后，美国战略重心东移已经是不争的事实。当然，战略重心的转移不是一蹴而就，而是一个过程。近几年世界形势的巨大变化，加快了美国战略重心东移的步伐。从目前的情况看，美国战略重心移向亚太地区的过程已接近完成。
　　
　　美国战略重心东移的表现
　　
　　美国战略重心是否已由欧洲地区移向亚太地区，不仅取决于美国是怎么说的，而且取决于它是怎么干的。从近几年的情况看，美国采取的下列行动标志着其战略重心已经从欧洲地区移向亚太地区。
　　美国认为东亚是一个特别具有挑战性的区域。从地缘战略上看，美国认为，欧洲大体处于和平状态，美国的利益不会受到大的威胁，因为中欧国家在政治和经济上与西欧国家的整合日益加强，俄罗斯对北约已不构成大规模常规军事威胁。但在亚洲地区，美国的利益却可能受到严重的威胁和挑战。美国防部在2001年9月30日发表的《四年防务审查报告》中指出：“尽管美国在最近的将来不会遇到一个势均力敌的对手，但一些地区强国仍有可能发展足够的能力对美国利益攸关的地区的稳定构成威胁。尤其是亚洲，它正逐步成为可能发生大规模军事竞赛的地区。从中东到东北亚，沿着这条长长的不稳定弧线，地区强国走马灯似地不断兴起与衰落……该地区有可能会出现一个拥有惊人资源的军事竞争者。东亚沿岸(从孟加拉湾到日本海)是一个特别具有挑战性的区域。”这种看法也反映在美国后来颁布的《核态势审查报告》、《美国国防部长致总统和国会的年度报告》、《美国国家安全战略报告》等文件中，表明亚太地区已经成为美国关注的重点。
　　
　　美国首先在亚太地区部署导弹防御系统。小布什政府上台后，不仅决心部署国家导弹防御系统(NMD)，而且决定扩大其“防御”范围。克林顿的国家导弹防御系统要覆盖全美，而小布什的国家导弹防御系统不仅要保护美国50个州，而且还要保护“盟友及海外驻军的安全”，部署地点也不限于阿拉斯加和加利福尼亚，还想把“保护伞”撑到日本、澳大利亚、以色列和其它一些国家。部署方式也不一样：克林顿的国家导弹防御系统以陆基拦截为主要手段，而布什的NMD则准备从陆基拦截进一步扩展到海基拦截和太空拦截，而且还可能具有机动性。2002年12月17日，布什总统宣布：2004年将首批部署10枚陆基拦截导弹；2005或2006年再部署10枚同样的导弹。现在，美国已经在格里利堡部署了5枚拦截导弹，其它拦截导弹将部署在格里利堡和加利福尼亚的范登堡空军基地。该导弹防御系统包括部署在阿拉斯加州谢米亚岛的跟踪雷达、部署在加利福尼亚州比尔空军基地的预警雷达、设在科罗拉多州和阿拉斯加州的两个指挥中心，以及能向该系统发送来袭导弹信息的预警卫星和装有“宙斯盾”雷达系统的驱逐舰。美国首先把导弹防御系统部署在亚太地区，表明了亚太地区在美国安全战略中的最重要地位。
　　调整全球军事部署，加强亚太地区的军事存在。小布什政府上台后，特别是“9・11”事件和伊拉克战争后，美国认为“前沿存在”已不能完全适应美国“保护、预防、战胜”(亦称“3P”战略)新军事战略的需要，因而提出了“前沿威慑”战略，并着手调整全球军事部署。从美国调整军事部署的计划看，亚太地区的军事存在将得到加强，欧洲和其它地方的军事存在将有所减少。在亚太地区，美国正在采取下列措施加强其军事存在：①加强关岛军事基地建设，使其能够起降B-1、B-2和B-52战略轰炸机，成为4大海外战略轰炸机前沿基地之一。此外，还将几十枚AGM-86空射巡航导弹、3艘吨位最大的两栖攻击舰和5艘核动力潜艇部署在关岛。②调整驻韩国的美军基地，使“三八线”附近的驻韩美军南撤120千米，处于朝军的直瞄火力之外，同时实施“增强部队计划”：在朝鲜半岛部署第一支过渡旅战斗队，预置1个重型装甲旅的装备，部署“爱国者”3型防空导弹，部署24架AH-64D型“阿帕奇”攻击直升机。③准备在马来西亚、新加坡、泰国、菲律宾、越南等东南亚国家和澳大利亚建立新基地和租用印度的军事基地。④获取外国军事设施的临时使用权，使美军能够在没有永久性训练场和基地的情况下进行训练和演习。自1992年菲律宾苏比克海军基地关闭后，美国开始寻求对东南亚各国基地的准入权，现已取得新加坡、马来西亚、印尼、菲律宾等国基地的使用权，美舰机可进入上述国家的基地、港口进行维修、补给。新加坡港已成为美第7舰队在东南亚最大的后勤补给和维修基地。美军正以新加坡樟宜海军基地为核心，构建新的基地支撑点。⑤加强在中亚和西太平洋的兵力配置，如考虑在西南亚地区部署地面部队，借对阿富汗实施军事打击之机在中亚国家长期保持军事存在；在西太平洋地区，增加一个航母战斗群、部分水面舰艇和核攻击潜艇，同时提高战略预储和加油机部署能力。⑥在东亚滨海地区，增加特种作战部队的数量，提高其作战能力。⑦美陆军第1军司令部将从美本土华盛顿州移往日本，加强太平洋司令部的指挥与控制能力。而与此同时，美国已开始减少驻扎在德国和其它地区的军队和基地。美国军事部署的这些调整表明，亚太地区已经取代欧洲成为美国安全战略的重心。
　　
　　亚太地区的军事演习有增无减。冷战结束后，美国与北约国家、非洲国家和拉美国家举行的联合演习逐渐减少，但与亚太国家举行的联合演习却有增无减。2001年，美军在亚太地区进行了60多次联军联合演习，不仅在数量和频率方面，而且在规模和演练内容方面，都创下了冷战结束以来的最高记录。这些演习有许多是在东北亚、东南亚举行的，如美军与韩军举行的“雏鹰”演习；美军与日本自卫队举行的“利剑”演习；美国海军与新加坡、马来西亚、泰国、文莱、菲律宾等国海军进行的“海上战备与训练合作”演习；美军与菲律宾、澳大利亚、泰国、新加坡等国军队进行的“协同挑战”演习等。演习内容也从战备训练、抢险救灾、搜索与救援等扩大到反走私、反毒品、反恐怖、维和、实行人道主义援助等领域。这些演习不仅凸显了美国的“前沿存在”和“前沿威慑”，而且有利于美军了解这些国家的军队和熟悉未来作战地区的民情、社情和地理环境，不断提高其联军联合作战能力。尤其是前两年开始的“千年挑战”演习和去年进行的“夏季脉动2004”演习，凸显了美军立足亚太、驰援全球的战略思想。
　　
　　美国战略重心东移的原因
　　
　　战略重心是一个国家制定各项方针政策和采取相应行动的基本出发点和着力点。战略重心正确，战略目标就易于实现。战略重心不正确，战略目标就难以实现。美国战略重心从欧洲移往亚太地区，也是美国战略家分析研究世界形势的结果。概而言之，美国战略重心东移的原因主要有以下几点。
　　亚太地区恐怖组织多，已成为美国反恐战争主战场之一。“9・11”事件后，恐怖主义成为美国面临的主要威胁，也是导致美国战略重心东移的重要原因。2004年4月29日，美国国务院发布了《2003年全球恐怖主义形势》报告，并公布了77个外国恐怖组织名单。在这77个恐怖组织中，有40个在亚太地区，约占52％。阿富汗的“基地”组织、菲律宾的“阿布沙耶夫”组织、日本的“奥姆真理教”、东南亚的“伊斯兰团”、巴基斯坦的“穆罕默德军”、黎巴嫩的“真主党”、乌兹别克斯坦伊斯兰运动等恐怖组织，都对美国在亚太地区的利益构成严重威胁。虽然“基地”组织在阿富汗战争中遭到沉重打击，但本・拉丹还未抓到，“基地”组织还在活动，还在不断地制造恐怖事件。这众多的恐怖组织和不时发生的恐怖活动，迫使美国把反恐注意力和反恐力量集中到亚太地区，以保护美国在该地区的重大利益。
　　
　　亚太地区经济增长快，美国有重大经济利益。在美国经济陷入低谷、欧洲经济增长缓慢、非洲经济难以令人乐观的时候，亚洲经济一枝独秀：近十年来，中国经济以平均每年9％左右的增长率持续发展，到2003年中国国内生产总值达1.4万亿美元，外汇储备达4700亿美元；印度经济以平均每年6％左右的增长率持续发展，到2000年国内生产总值达4710亿美元；日本经济虽然增长率不高，但仍保持了世界第二经济大国的地位；韩国、东盟等国的经济也快速发展。一时间，亚洲成了世界经济发展的火车头。亚洲经济的快速发展，不仅带动了世界经济的发展，而且为其它国家提供了广阔的市场。2003年，中美双边贸易额达到1263亿美元，首次突破千亿美元大关，中国成为仅次于加拿大、墨西哥、日本的美国第四大贸易伙伴，而美国则成为中国的第二大贸易伙伴。美国也希望从印度经济的增长中分享好处：1995年，美国商务部长布朗访问印度时，双方签订了70亿美元的合同，克林顿总统2000年的印度之行，给美国的大公司带来了40亿美元的合同。此外，美国企业还在中国，印度、日本、韩国等亚洲国家办有大量独资或合资企业。可以说，美国经济已经在很大程度上同亚洲经济联系在一起。如果亚太地区出现动荡和不稳定局势，美国经济也会遭受重大损失。
　　亚太地区热点多，容易爆发危机。与世界其它地方相比，亚太地区不仅热点多，而且易于酿成突发危机。朝鲜半岛核危机、朝鲜半岛南北统一、日俄北方四岛争端、日韩竹（独）岛之争、中日钓鱼岛争端、南沙群岛争端、印巴克什米尔争端、中国统一台湾等问题，敏感而棘手，个个都很难解决，个个都像定时炸弹，每时每刻都有引爆的危险。不论哪个问题引发危机，都会破坏亚太地区的和平与稳定，都会危及美国在亚太地区的战略利益和安全利益。
　　中国迅速崛起，美国感到担心。中国推行改革开放政策以来，社会基本稳定，国民经济飞速发展，每年以9％左右的经济增长率持续发展，到2003年国内生产总值已达1.4万亿美元，进出口总额达8512亿美元，外汇储备达4700亿美元。随着经济的发展，中国的科学技术、文化教育、体育等也快速发展，国际影响空前提高。再过三四十年，中国有可能在政治、经济、军事等方面与美国平起平坐。尽管中华民族是一个爱好和平的礼仪之邦，尽管中国政府一再重申中国永远不称霸，但美国、日本等国仍对中国的崛起感到害怕，时不时地宣扬“中国威胁论”，要求对中国保持警觉和戒备。美国政府在其官方文件中也多次暗示中国可能是“拥有惊人资源的军事竞争者”和潜在对手。
　　北约东扩，欧洲相对稳定。冷战时期，欧洲是美国战略的重心。冷战结束后特别是科索沃战争后，欧洲的局势和北约的任务发生了深刻变化。苏联的解体和俄罗斯的衰落，使欧洲不再有严重的现实威胁。欧盟的发展和北约的东扩，使欧洲处于相对和平与稳定的环境之中。当然，欧洲国家之间仍有矛盾和冲突，欧洲国家与美国之间也有矛盾和冲突，但那是盟友内部的矛盾和冲突，不是你死我活的斗争，能够在美国主导的现有体制内得到解决，不会从根本上危及美国的利益。因此，美国能够比较放心地把主要力量和注意力集中到亚太地区。
　　战略重心的转移受各种因素的影响，是多种因素互相作用的结果，而不是某个人、某个政府的随心所欲。美国将战略重心移向亚太地区，是客观形势的需要，是历史的必然。
　　
　　美国战略重心东移可能产生的影响
　　
　　战略重心的转移，意味着国家安全战略、外交政策、国家资源、军事力量运用等，都将随着战略重心的变化而变化。这些变化将对战略重心所在地区产生不以某个国家、某个人的意志为转移的有利影响或不利影响。从初步分析的情况看，美国战略重心东移可能对亚太地区产生下列影响。
　　有利于反恐斗争和地区稳定。美国战略重心东移的原因之一是反恐斗争的需要。美国把恐怖主义作为主要威胁，首先从战略上缓解了中美之间的紧张关系。布什政府刚上台时，把中美关系确定为“战略竞争关系”。“9・11事件”后，为了更好地打击恐怖活动，美国需要与中国合作，于是重新定义中美关系，大大减少了中美对抗和冲突的可能性，有利于中美关系向好的方向发展。其次，为亚太国家提供反恐支援，增强其反恐能力。亚太地区恐怖主义猖獗，反恐斗争艰巨复杂。2002年1月下旬，美国派遣660名海军陆战队和特种部队官兵进驻菲律宾南部的棉兰老，与菲政府军联合进行“肩并肩02-1”反恐行动，沉重地打击了阿布沙耶夫恐怖组织。此外，美国还分别向菲律宾和印度尼西亚提供了5500万美元和5000万美元的反恐资金援助，增强其反恐能力。第三，美国把新疆的“东突组织”列入恐怖组织名单，支持中国打击“东突”恐怖分子，有利于中国西部地区的稳定。第四，亚太国家之间的联合反恐演习和反恐合作，有助于增进了解，建立互信，避免危机，促进该地区的和平与稳定。
　　有利于亚太经济的发展。亚太经济能否保持高速发展的势头，取决于亚太国家有无和平与稳定的内部和外部环境。美国战略重心移向亚太并把反恐作为首要任务，为亚太国家携手合作，共同创造和平与稳定的内部和外部环境，提供了历史机遇。只要亚太各国抓住机遇，本着互信、互利、平等、协作的原则，共创亚太地区的和平与稳定，外部资金和技术就会源源不断地流入亚太地区，贸易往来就会蓬勃发展，亚太经济就会有不竭的动力。美国在亚太地区有大量投资和企业，既有重要的经济利益，也有重要的安全利益。亚太地区的和平与稳定既符合亚太国家的利益，也符合美国的利益。冷战时期，美国战略重心在欧洲，虽然面临严重的现实威胁，但却保证了欧洲地区的社会稳定，促进了经济发展。美国战略重心移往亚太地区，也可能发挥类似的作用。
　　可能引发某些冲突和危机。美国战略重心移往亚太后，为了更好地保护和扩张其在亚太的政治、经济和安全利益，会更倾向于主导亚太事务。由于亚太国家与美国有着不同的文化背景和价值观，它的所作所为可能难以被大多数亚太国家接受。这样，许多原本通过谈判和协商解决的问题，可能因为美国的霸道和单边主义而得不到解决，从而引发冲突和危机。例如，在朝鲜半岛核危机上，美国奉行双重标准，可能不会轻易让步；在伊朗核问题上，美国也倾向于采取更加严厉和强硬的措施。这类问题要得到解决，一是需要时间和耐心，二是需要双方做出让步。但美国既缺乏耐心，又难以做出让步，这就很可能激化矛盾，引发冲突。此外，美国可能在中国的人权、宗教、西藏等问题上，采取更加不友好的态度，为中美两国关系的健康发展增添变数。
　　（原载《外国军事学术》）