品牌策略案例 [我国招标机构职能及关键问题的策略探讨]

　　[摘要]招标投标在我国社会主义市场经济发展中发挥着日益重要的作用，招标机构逐步走向专业化，形成具有信息、技术、专家优势的完成系统，在招投标领域扮演着越来越重要的角色。因此，将重点论述我国招标机构主要的职能以及招标过程中的关键问题。
　　[关键词]招标职能关键问题
　　中图分类号：F27　文献标识码：A　文章编号：1671-7597(2009)1020199―01
　　
　　一、招标机构的职能
　　
　　首先是信息服务。对于一个企业来说，由于受到某种局限难以全面、准确地掌握国内外机电设备制造业状况的信息，容易造成引进、采购方面的失误。而招标公司却可以依赖于自身贮存的信息资料和多年来建立起来的可靠的国内外信息咨询网络来弥补用户在这方面的不足。第二是技术服务。采购用户由于客观的局限往往不能准确了解引进设备的技术性能，对于这种技术的适用性有时也缺乏全面的理解，而招标公司却可以借助于以往的招标经验和来自大专院校、科研院所、大中型设备制造单位及使用部门的专门人才组成的专家网，对引进设备和技术进行评估，使用户在技术上获益匪浅。第三是商务活动。在一般的买卖活动中国内采购合同履约率之低下是众所周知的，买方出于对过去或将来的合作关系或其它方面的利害因素的考虑，对于卖方的违约行为不便认真追究而卖方为了长远的市场，也对买方的违约行为不敢诉诸法律，结果导致订货不能按期交付，或货物质量不符合要求，贻误工期，投资效益受损。而经过招标采购的合同，是在原有买卖双方的行列之中加进了为维护双方正当权益而承担义务的第三者。这个第三者即招标公司，充当了监督履约，协调纠纷，直至处理纠纷的角色。由于这个第三者的加入，买卖双方不便直接追究的违约责任得以协调或解决，大大提高了合同的履约率。
　　招标服务机构有着其他机构形式难以替代的作用。它不隶属于任何经济实体和行业而处于比较超脱的地位，客观上比较容易做到公平公正。专职招标机构业务专业性强，招标程序规范，业务素质高，有庞大的专家队伍作为技术支撑，招标质量有保证。不仅如此，政府部门对专职招标机构易于管理，其招标操作过程的透明度大，易于监督，既要受项目业主的监督，还要受项目业主的主管部门、司法机关及投标人的监督，广泛的监督，有效地遏制不正之风的滋长，维护了企业的经济利益。正是由于专职招标机构的这些作用，受到了国家的重视与支持。十多年来，专职招标机构在国家有关部门的领导下迅速发展，在全国已形成网络，为社会主义市场经济的有序建立和我国招标工作健康发展起到了积极的推动作用。
　　
　　二、招标机构职能执行中关键问题的策略探讨
　　
　　首先，要严格立法，推行强制招标，强化招标机构的作用。招标立法是健全招投标体制，解决现实问题的关键。只有依靠法律这一准绳，才能使招标投标这一经济活动逐步走向正轨。我国现有招标投标机构的作用，首先是表现在它能否保证公平竞争，杜绝不正当的竞争行为。现有的专职招标机构一般情况下，是按照国际惯例及我国相关的规定程序组织招标活动。其核心是确保竞争的公开性和充分性。同时，招标机构要加强自身的管理和自律。不断提高招标队伍的素质和招标工作质量。目前招标队伍的素质、招标机构自身管理水平与日益发展的招标事业的要求仍有许多差距，必须加强招标队伍建设，完普内部管理机制，强化服务意识，参与市场竞争，对业务人员进行培训的同时，加强对他们职业道德、社会公德及法律法制的教育，把更优秀的人才充实到招标队伍来。另外要积极借鉴国外经验，建立跨地区、跨部门、跨所有制的行业协会，发货行业协会自律的作用。
　　其次，建立业务过硬的队伍。招标机构要倡导团结、奉献、进取的事业精神，公司成员任何时候都要凝聚在一起，不断开拓，不断进取。招标公司是一个中介服务机构，为用户服务是我们的天职，员工要竭尽全力为用户服务，彻底清除过去计划经济时代留下的阴影，放下架子，克服服务低人一等的思想。同时必须保持廉洁奉公、公平公正的优良传统。在业务上要不断的学习与提升，熟悉招标程序、法律法规以及国内外商务知识，锻炼独立编写英文招标文件及往来函件，熟练的操作计算机及互联网，要不断的扩大知识面，招标过程中要努力了解这个项目的有关技术，商业方面的知识，做到服务一个项目，增长一门知识。
　　第三，科学合理的编制招标文件。招标文件编制的好与坏，是整个招标工作成功与否的关键一环。招标文件编制的科学、合理和严谨，能为下一步工作的顺利开展创造良好的基础。反之，就会使下一步工作发生困难。作为一份理想的招标文件，应当是一本严谨的具有法律效力的文件，它是厂商投标的最根本依据同时，应当具有一定的兼容性，以使有能力的合格投标厂商都有条件积极参与竞争。此外，招标文件应充分体现出公正性，诸如对评标因素作合适的阐述，对评标方式作出明确的规定等等。在编制招标文件的技术规格部分时重要的技术规范和指标必须清楚和全面，文字要求严密。如有遗漏，投标厂商就无法响应招标文件做出报价。技术规范的通用性是很重要的。有时出于各种原因，包括对国际上的一些科技发展情况及产品的更新换代了解不够，结果在编制技术规格部分时，只参照某一生产厂家的产品来制定技术指标，这样将会使同行业的投标厂商失去竞争兴趣，使招标的优势变成劣势。在编制招标文件的整个过程中应当尽量考虑周到，减少在发售后对招标文件的修改。
　　第四，提高评标工作的权威性、公正性。评标工作质量的好坏，不仅直接关系到整个项目的结果，而且，也关系到招标单位和项目单位的信誉，同样是招标提高竞争力的关键环节。评标的方式和依据应根据招标文件的规定来进行。评标必须公正、合理。同时还要根据各金融组织各自制订的程序和规定进行。在评标过程中，要认真分析考虑的问题很多，特别是对大型、复杂的设备的投标很可能在这方面或那方面产生技术偏离，因此，就要核定这些偏离是否符合招标文件的要求。如果是基本符合招标文件的，就应实事求是地给予评估和比较。评标要经过初评和复评阶段，对于每个阶段都应严格按照标书中规定的程序进行，最后写出评标报告，报送主管机构审核通过。在评标过程中应坚持保密原则，所有参加评标的工作人员，在正式投标前都应对评标情况保密。有些投标商往往想打听评标的情况和结果，甚至使用多种手段来影响评标，对于这种现象应坚决抵制，情节严重的，可对该投标商以废标处理。评标过程中还要抵制行政干预，坚持公正。招标的实质就是在公平的基础上引起激烈地竞争，在竞争中，招标单位、项目单位择优选用，从而获得最大的利益。然而，在我们的评标过程中有时会遇到一些不适当的行政干预。如只考虑本部门或本地区的局部利益来定中标人或者强行让高价中标。这样做，实际上是在某种程度上限制竞争，甚至保护落后，损害了国家的利益。这种不正常的投标会使竞争者失去以后竞争的*趣。评标能力的强弱，评标结果的好坏，直接关系到业主对招标公司的信任程度，招标公司要想生存，就必须在评标上保持权威性、公正性。