[融入企业标准化管理,提高廉洁风险防控实效]廉洁风险防控

　　中图分类号：F832.48 文献标识码：A　　摘 要：国有企业开展廉洁风险防控，应针对企业实际，确定廉洁风险防控的范围、找准重点、有的放矢地进行。应找准防控重点并与现有的制度标准有机融合，降低腐败风险。还应持续推进，不断完善。
　　关键词：国有企业廉洁风险防控； 重点是“三重一大”； 特色体现是融入企业标准化；持续改进是建立长效机制。
　　廉洁风险防控是反腐倡廉工作新的探索和实践，是推进惩防体系建设的有效手段。它是将风险管理理论和质量管理方法引入反腐倡廉工作,通过加强源头预防,规范权力运行来促进惩治和预防腐败,达到从源头上预防腐败的目的。国有企业开展廉洁风险防控管理, 能不断加强反腐倡廉力度,构建惩防体系,控制和减少腐败行为的发生,促进企业的稳健发展。笔者所在企业被2011年确定为该市企业开展廉洁风险防控试点单位，在9个月的试点过程中，企业注重运用现代管理方法，围绕“三四三”（即确定“三重一大”等三类防控重点，排查制度机制、岗位职责、业务流程和外部环境风险四类风险，建立风险防范、监控和效责处置三个系统），基本建立了以岗位为点、以管理流程为线、以制度为面的点线面“三位一体”预警机制。过程中充分注重结合企业自身的实际开展廉洁风险防控工作，企业标准化与廉洁风险防控管理有机结合，取得了一定效果。
　　一、找准重点：锁定“三重一大”
　　企业主要是从事生产经营管理，其人员多、岗位多，因此，必须针对企业实际，确定廉洁风险防控的范围、找准重点、有的放矢地进行。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》（中办发﹝2010﹞17号）文件精神，确定本企业重点范围为：涉及企业重大事项、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金的运作等“三重一大”事项；涉及工程建设项目、招标比选、大宗物资采购、资金运用、服务外包等关键岗位事项；其他可能影响廉洁从业的事项。监控对象应是各级领导人员和重点管理岗位人员。通过建立风险防范、监控管理和效责处置三个系统，实现各级各部门、各单位预防腐败的主动性，提高各级领导人员防范廉洁风险的自觉性，进一步增强各类风险排查、梳理、等级和公开，各项制度和机制进一步完善，尽可能使各级管理者少犯或不犯错误，最大限度地减少腐败问题的发生，保护各级管理者的工作积极性。
　　二、体现特色：融入企业标准化
　　廉洁风险防控从本质上说就是超前化解权力运行过程中容易诱发腐败的各类风险，使腐败行为不发生或少发生。企业推行标准化的目的是通过制定标准与贯彻标准，使企业的生产技术、经营管理活动合理化、程序化与规范化，提高服务质量、降低消耗，以获得最佳秩序、经济效益和社会效益。尽管二者管理的角度不同，但根本目的是一致的，即优化经营环境，降低风险，实现人与企业的共同发展。因此，将企业标准化融入廉洁风险防控管理作中，能达到有效衔接、相互补充的效果。本企业共清理风险职权230项，绘制权力运行流程图140个，排查风险点470个，并制定了相应的防控措施。
　　一是运用现代管理方法编制流程图。用现代管理的方法编制业务流程图是公司在质量、环境和职业健康安全体系贯标过程中必修的课程。公司可充分发挥标准化管理人员的作用，在每个权力岗位和工作环节中查找风险点，在梳理职权目录的基础上，通过“四部法”完成流程图的编制，即“流程试画——流程描述，初步呈现流程现状——组织分析讲解，驱除流程缝隙——流程审定，形成流程蓝本”。
　　二是从流程图中查找风险点。明确四类风险，即制度机制、岗位职责、业务流程和外部环境流程中找风险。各级领导和管理人员结合岗位职责和工作标准，自己找、动员下属找、相互找，对查找出来的风险通过“部门自己查找——领导小组办公室辨识——分管领导初审——公司领导小组评审”的环节。
　　三是结合企业标准排查风险制定对策。这个环节也是标准的实施与完善的重要环节。企业标准体系中多个标准，涵盖了工程、技术、人力资源、财务管理、合同管理等各职能工作规范。在进行四类风险排查时，对照标准化手册中的管理规定进行风险排查；在制定对策措施阶段，将相关标准运用到风险防控措施中。此举既是对原有标准的进一步完善，又能发现管理办法和标准的缺失和不足，从而达到查漏补缺，建章立制，降低腐败风险的目的。制订相应防范措施，将预防腐败的关口前移，能最大限度地降低腐败风险。
　　如公司近些年在选人用人方面，严格执行《中层管理人员选拔任用管理办法》和《中层助理选拔任用管理办法》规定，公开选拔任用各类管理人员，在对上述规定使用过程中，也发现需要进一步充实完善和整合的需要，因此，正在进行管理办法的修订作。实行工程建设供应商签订《廉洁协议书》制度，对向企业工作人员行贿、采取违法手段中标的供应商，取消其供应商资格。在物资采购等经费使用中，实行经办人员、部门负责人、分管领导及一把手层层签字负责制，加强各环节的监管，并定期进行核查。在基本建设项目资金管理上，严格实行专款专户，资金拨付申请表经各级领导签字确认，直接由财务部门拨付于工程施工单位，有效规避了资金风险。由于上述制度在实际工作中认真落实，有效防止了廉洁风险的发生。
　　通过信息化方式，加大各部门单位间的资源互通、实现流程中的系统化建设，也是本企业廉洁风险防范的重要应用。比如于2010年11月正式使用的设备（施）物资管理系统，从业务操作上分为计划管理、设备静态和动态管理、物资、工属具、设施、统计分析、系统管理、WEB查询等九个子系统，共四百多个功能。该系统的投入使用，使管理流程规范、内部沟通、整合信息资源，保障生产系统的高效运转，同时也能有效防止廉洁风险的发生。
　　三、持续改进：建立长效机制
　　廉洁风险防控网络的建立，实行廉洁风险防控与业务工作的紧密结合，能有效克服廉洁建设与业务建设“两张皮”的现象，增强反腐倡廉建设的合力；将廉洁风险防控融入经营管理重要环节，能促进权力运行的规范化和标准化，提升管理效能。其对企业生产经营的助力作用已经显现。
　　持续改进是企业管理的永恒主题，是企业管理通向更高层次的通道。同样，廉洁风险防控管理工作也需要不断完善，持续改进，建立长效机制。一是协调推进。使廉洁风险防控与反腐倡廉教育有机结合，贯彻《廉政准则》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，使各级管理者廉洁从业；与党务公开、港务公开结合，拓展党员和职工群众知情、参与和监督的渠道。二是寻求突破。“一等工匠善建模，一等管理善建制”，应在国有企业管理的制度、机制和业务流程方面寻求突破。没有制度约束，权力就会滥用；没有严格管理，单位就会涣散。有制度不抓，等于没有制度；抓而不实，同样等于没有制度。廉洁风险防控只有与业务工作相结合，与企业标准化管理有机结合，规范流程，规范运行相互促进，良性互动，才具有生命力。