新疆人力资源发展与教育投资分析

　　【摘 要】新疆位于祖国西北边陲，拥有丰富的自然资源，但是高质量的人力资源却严重不足。尤其面临西部大开发，新疆对高质量的人力资源需求量大大增加，使这一矛盾更加突出。而教育投资是人力资源投资的重要形式，也是积累人力资本的重要途径。本文将从新疆的人力资源发展状况入手，结合教育投资对人力资源培养的重要性，通过对调查数据的比较分析，提出对新疆人力资源发展中教育投资存在问题的解决对策。
　　【关键词】新疆；人力资源；教育投资
　　在当代世界，人们已经普遍认为：人是生产力中最活跃的因素，而人才是先进生产力的代表和载体[1]。人力资源的教育培训是一种投资，而不是一种消费。因此，人力资源是最宝贵的资源。从一定意义上说，正确的教育投资用以开发和利用人力资源，培养和引进人才，要比引进资金、设备更重要。
　　一、新疆人力资源现状
　　1.人口数量
　　近年来，新疆人口呈现较高的增长趋势。全国第六次人口普查结果显示，新疆常住人口为21813334人，同第五次全国人口普查2000年11月1日零时的18459511人相比，十年共增加3353823人，增长率为18.17%。年平均增长率为1.68%。全区常住人口中共有家庭户6398569户，家庭户人口为20844283人，平均每个家庭户的人口为3.26人，比2000年第五次全国人口普查的3.71人减少0.45人。人口出生率为15.99‰，死亡率为5.43‰，自然增长率为10.56‰，可见新疆仍然处于一个“高出生，低死亡，高自然增长”的类型①。
　　2.性别构成
　　新疆常住人口中，男性人口为11190228人，占51.30%；女性人口为10623106人，占48.70%。总人口性别比（以女性为100，男性对女性的比例）由2000年第五次全国人口普查的107.24下降为 105.34。新疆男女人口比例变化不大，较为稳定。虽然目前新疆处在男多女少的局面，但女性人力资源呈现略微上升的趋势②。
　　3.年龄构成
　　新疆常住人口中，0-14岁人口为4530645人，占 20.77%；15-64岁人口为15932420人，占73.04%；65岁及以上人口为 1350269人，占6.19%。同2000年第五次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重下降6.50个百分点，15-64岁人口的比重上升4.98 个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.52个百分点。从年龄与所占数量我们可以发现，新疆拥有着较为丰富的人力供给数量③。
　　4.民族构成
　　新疆人口中，汉族人口8746148人，占总人口的40.1%，各少数民族人口13067186人，占总人口的59.9%。与2000年第五次全国人口普查相比，汉族人口增加1256229人，增长了16.77%；各少数民族人口增加了2097594人，增长了19.12%④。
　　5.教育程度
　　新疆常住人口中，具有大学（指大专以上）程度的人口为 2319950人；具有高中（含中专）程度的人口为 2526385人；具有初中程度的人口为7873675人；具有小学程度的人口为 6560438人。同2000年第五次全国人口普查相比，每10万人中具有大学程度的由5127人上升为10635人；具有高中程度的由12178人下降为 11582人；具有初中程度的由27552人上升为36096人；具有小学程度的由37909人下降为 30075人⑤。
　　二、新疆教育投资现状
　　1.财政对教育的投入规模
　　从投入规模来看，新疆财政对教育的投入呈现逐年的增长趋势。自1994年到2010年，新疆财政用于教育的事业的支出由15.07亿元增加到313.84亿元，年均增长率为21.56%。而全国财政用于教育的事业支出由1994年的883.98亿元增加到12550.02亿元，年均增长率为18.12%⑥。由此可知，新疆财政用于教育的投入增长高于全国平均水平。虽然新疆财政用于教育的投入与全国的变动方向是同步的，但全国的增长率较平稳，而新疆各年增长率的波动幅度较大。在1997年、2003年形成的两个低点和2001年、2006年、2008年形成的三个高点，表明新疆都较大程度地偏离全国平均水平。说明新疆财政用于教育的保障机制还不够稳定，太过依赖于国家的财政支出。
　　2.新疆教育质量与资源结构
　　新疆的教育质量不高且教育资源结构不合理。根据调查问卷所进行的抽样调查结果显示（调查的地区包括阿克苏、巩留、喀什、库车、莎车、伊宁），具有本科学历和本科以上学历的人数分别仅占10.8%和0.4%，而初中、高中学历的所占百分比是24.1%和16.4%⑦，通过种种数据我们可以看出新疆人才缺乏、人力资源素质不高，其根本原因在于教育质量不高。而现在高考过后，大量的人才优先选择内地高校，并往内地发展，剩下的生源自然不能保证人力资源的高质量[3]。这种恶性的循环使得高等教育不论在数量以及质量上都很难满足现代社会发展的需要。
　　3.新疆少数名族教育
　　新疆是多民族聚居区，少数民族数量达到13067186人占新疆人口总量的59.9%。影响少数民族受教育的因素主要有以下几点。
　　第一，少数民族教育投资成本高。近年来，少数民族人才尽管在数量上有较大程度提高，但由于历史、观念、语言、地域环境等因素的制约，无形中给新疆各民族的教育、文化发展加大了教育投资的成本[4]。比如在教材编印过程中，同一种教科书要翻译、排版、印刷成多种文字，还要结合不同民族的文化特点，单独编写某些教材。这对教育投资成本的增加是显而易见的。
　　第二，少数民族教育质量低。在中小学教育质量难以保证的情况下，高等教育招生比例和分数的政策倾斜，使得高等教育在追求数量的基础上却忽视了质量，甚至无法完成高等教育的目标，使少数民族人力资源不能满足现代社会发展的要求。
　　第三，少数民族教育环境受限。长期以来，各少数民族群众都相对集中、相对封闭地生活学习和工作在一个特定的环境中，由于语言文字的障碍，少数民族只能通过本民族的语言或通过译制迟来滞后的、数量有限的文字资料、书刊和接受国内外其他民族的文化、教育经济等信息。这就导致他们获取信息的渠道不畅通和获取知识信息的能力也十分有限。