加快构建生态文明体系【主动有为,加快构建开放型经济新体系】

　　省委书记赵洪祝同志在省第十三次党代会报告中指出：“抓住世界经济格局调整的新机遇，加快构建主动有为、层次多样、内外联动、布局合理的开放型经济新体系，着力提高在国际经济分工中的地位。”赵书记的讲话，为我省商务工作指明了方向，我们一定要认真学习，深刻领会今后五年全省开放型经济发展的新目标、新要求，准确把握主动有为、层次多样、内外联动、布局合理的开放型经济新体系，切实把思想认识、工作行动统一到省党代会的决策部署上来，确保稳增长、促转型的各项工作落到实处，为实现“两富”奠定坚实的基础。
　　要深刻认识“主动”，善用战略眼光、全球视野思考和谋划全省开放型经济的发展，做到抢占先机，领先一步。首先，综观当前国内外形势，要有时不我待的紧迫感。全球经济发展进入深度调整时期，欧债危机的影响持续发展，美、日经济增长前景不明；西方发达经济体提出的制造业重振计划与我国产业转型升级的目标交叉重叠，贸易摩擦正从过去传统制造业转向新兴产业；长期以来支撑我省出口快速增长的劳动力成本、资源供给和环境容量难以为继。以一般贸易为主、加工制造为主、中小民营企业为主的我省外贸出口形势更加严峻复杂，外贸发展模式面临着从接单代工向自主生产、自主营销跨越的挑战，外贸竞争优势面临着从低成本、低价格向以技术、质量、品牌和服务为核心的高附加值、高品质跨越的挑战，实施“走出去”战略，加快浙江产业和企业、资源和市场在全球布局已经势在必行。其次，遵循开放发展规律，需要有加快战略转型的责任感。投资是贸易的延续，从商品输出到资本输出，符合国际发展经验和产业国际化发展规律。美国、欧洲、日本等发达国家在进入人均GDP4000美元、工业化中期阶段后，各国政府都把对外投资作为经济发展的重大战略强力推动，来突破国内市场饱和、资源短缺和劳动力成本上升的矛盾，培育了一大批世界500强企业。当前我省经济发展已经进入人均GDP突破9000美元、工业化加速发展阶段，无论是经济实力、外汇储备、产业水平还是国家战略导向、政策环境都已经具备“走出去”的条件，省第十三次党代会明确主动“走出去”的战略要求，就是要求我们认清形势，抢先发展，通过实施“走出去战略”来突破影响浙江持续发展的资源环境容量瓶颈、集聚全球先进生产要素、培育浙江本土跨国企业，实现转型升级和科学发展。最后立足我省“走出去”工作现状，需要有探索创新的使命感。尽管这些年我省对外投资合作发展较快，但总体上看，对外直接投资存量在全国占比偏低，投资领域仍处于行业的中、低端，投资主体国际化经验不足、管理人才缺乏，浙江企业“走出去”发展距离真正意义上的跨国公司还有较大差距。加快实施“走出去”战略作为实践性、挑战性很强的新命题，需要各级政府和企业共同探索推进、创新发展。
　　要深刻领会“有为”，善于抢抓机遇、防控风险，加快实施“走出去”战略，做到思路清、方向明。首先，要顺势而为，抢抓当前难得的发展机遇。充分认清当前全球经济格局的深度调整，就是全球市场供应格局加快调整、国际产业分工加快转移以及产业价值链不断延伸，给我们带来了市场准入条件的改善，投资收购机会增多、成本降低，为我们一般贸易出口占领和扩大市场份额，加工制造业进入产业分工高端环节，提供了有利时机，成为我们企业“走出去”的重要战略机遇期。其次，要找准工作切入点，理清发展思路和方向。要坚持立足浙江、发展浙江，统筹省内发展和对外开放，把过剩、低端产能向周边成本更低的国家地区转移，促进结构调整；把传统优势产业的加工组装、销售网络延伸到目标市场，改变我省以低端代工为特征的加工生产体系，发展自主生产，改变我们传统外贸的OEM模式，建立自主的营销体系；开展国际研发合作和农林矿产资源合作开发，抢占发展战略性新兴产业的全球制高点，建立长期稳定的资源供应地；鼓励企业抱团走出去，打造一批浙江优势产业在海外集聚发展的基地；支持企业实施海外并购走出去，快速获取知名品牌、市场渠道、先进专利技术和人才等核心生产要素，培育跨国公司。第三，要注重风险防控，确保“走出去”有序健康发展。当前全球经济发展进入动荡期，海外经营发展不仅面临市场风险，还面临政局动荡、自然灾害、文化冲突等多元风险，对海外各类风险的预警、管控及突发事件的应急处置等方面，向企业和政府提出了更高的要求，需要我们在实践中去积累经验、创新政策和完善机制。
　　要深化落实“主动有为”，善于立足当前、着眼长远，抓好“走出去”各项工作，做到见行动、出成效。因应当前国内外经济局势，深化落实“主动有为”，要求我们从被动承接产业转移到主动参与全球产业分工，从被动应对贸易摩擦到主动实施贸易救济，从省内有限资源市场环境下的发展到主动整合全球资源市场，为我所用，实现开放型经济的新发展。今后一个时期，我们要紧紧围绕省政府关于统筹省内发展和对外开放加快实施“走出去”战略的意见，有序推进各项工作。一是加强统筹规划和领导。充分发挥全省“走出去”工作领导小组的统筹协调机制，认真落实对外投资合作重点项目、重点企业的跟踪服务机制，按照加快发展、扩大规模、提高质量、确保安全的要求，围绕“十二五”期间全省产业调整和发展规划，明确全省对外投资合作国别地区产业导向，着力培育我省参与国际经济合作和竞争新优势。二是改善“走出去”各项公共服务工作。按照“走出去”布局和产业导向，在重点国家和地区设立联络处，签署投资贸易合作互惠机制，举办“走出去”推广活动；整合相关公共信息、金融支持、风险预警和涉外财会、法律等专业服务，搭建“走出去”公共服务平台；进一步简化境外投资合作企业、项目核准手续，赋予企业更大的自主权，更加便利的外汇核销、退税手续、人员进出、货物通关。三是加大“走出去”的政策支持力度。针对我省实施“走出去”战略的实际情况，积极探索创新财政、金融、保险等各项扶持政策，对在境外建立生产研发基地、构建全球营销网络、开拓战略资源渠道、承揽国际工程项目、实施跨国兼并收购等的重点企业和项目予以重点扶持和保障，发挥好政策激励和引导作用。四是注重风险预警和应急援助。充分发挥浙商海外分布广泛、人脉关系众多的优势，建立健全境外投资合作风险预警网络，加强预警提示和风险防范工作。巩固落实境外经贸纠纷和突发事件处置工作机制，加强领事保护。力争通过五年的努力，全省产业和企业在全球的布局更加合理有序，企业跨国经营能力日益增强，各类风险防范和权益保障工作逐步到位，使“走出去”对全省经济发展的贡献明显增强。努力培育100家以上具有一定国际竞争力的跨国公司，着力打造10个浙江传统优势产业在境外集聚发展的平台,10个境外浙江企业在省内回归发展新兴产业、高端制造和总部经济的示范平台。为加快构建主动有为、层次多样、内外联动、布局合理的开放型经济新体系做出新的贡献。
　　（作者单位：浙江省商务厅）