谱写担当国家使命的光辉篇章:团的光辉历史感悟

　　千里湘江逶迤北去。　　这条曾经见证过中国近现代进程的先驱之河，今天，依然激荡着理想之波，让光荣传承着新世纪的梦想。　　2007年12月14日，湖南省长株潭城市群获批国家“资源节约型和环境友好型综合配套改革试验区”，吹响了建设“两型社会”的嘹亮号角。几年来，“3+5”城市群坚持先行先试，不断探索资源节约、环境友好的科学发展新路径。“两型社会”改革建设从长株潭3市，拓展到“3+5”8市，继而向全省纵深推进。
　　建设“两型社会”，是关系到人类的生存发展，推动人类走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。因而，这条道路被联合国环境规划署称之为“21世纪世界最伟大的征途”。
　　建设“两型社会”，是一项伟大的事业，是一项紧迫的任务，是一项艰难的使命。
　　建设“两型社会”，还是一项全新的世界课题，也是一场精彩的中国行动，更是一次湖南的先锋探路与创新实践……
　　历史的目光正注视着湘江。
　　湘江之滨，一幅湖南不辱国家使命、推进“两型社会”改革建设的恢宏画卷徐徐铺展开来……
　　描绘“两型社会”改革建设的战略蓝图
　　中共湖南省委、省政府全面贯彻落实党中央、国务院的决策部署，始终坚持把建设好试验区当做湖南实现科学发展、富民强省的重大历史机遇和历史使命，大力推进“两型”重大改革，在顶层设计、法规体系、体制机制等方面取得了丰硕的成果
　　为什么是湖南？
　　黑格尔曾经说过：“一个民族要有一些关注天空的人，他们才有希望。”湖南的科学发展，同样需要有“仰望星空”的激情。
　　“我们要赶上时代，这是改革要达到的目的。”小平同志的告诫，声犹在耳，促动着血脉里始终流淌着变革与创业基因的湖南人，深思考量中部湖南，没有过硬经济基础，如何抢占发展制高点？
　　从“毛泽东城”的设想到经济一体化的探索，五十年不懈追求，湖湘三代人砥砺实践，长株潭城市群“两型社会”试验区的获批，也标志着敢为人先的湖南，终于找到了撬动中部崛起的支点。
　　抚今追昔，让我们回首“两型”探索之路，追寻试验区获批路上的艰辛与精彩——
　　2006年，中央启动中部崛起战略。湖南省委、省政府深刻领会中央精神，科学谋划湖南领先中部崛起的思路与对策，积极向中央汇报工作思路与战略构想。长株潭城市群成为中央高层的战略关注点，被列为国家促进中部崛起重点发展的城市之一。
　　在此前的2004年，在获悉上海浦东、天津滨海新区正在申报国家综合配套改革试验区后，湖南省就申报国家综合配套改革试验区深入调研，于2006年6月正式向国家发改委提出申报申请。2007年3月，湖南省与国家发改委进一步确定以“资源节约型、环境友好型社会建设”为中心的改革主题；4月，时任省委书记张春贤、时任省长周强专门致信国务院总理温家宝，温家宝做出重要批示；6月，温家宝又专门听取张春贤、周强的汇报，当即鼓励说：我感觉到国家应该批你们这样一个试验区。
　　2007年10月，党的十七大召开，强调“必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置”，明确了“两型社会”建设的基本国策地位；12月14日，长株潭城市群经国务院批准，成为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”。这个“中国第一个自觉进行区域经济一体化试验”的城市群，在历经25年的等待之后，终于站在了新的历史起点。从此，传统的“鱼米之乡”承担起一项与时俱进的新使命——“两型”示范。
　　从2007年底至2008年12月，围绕这道国家级命题，紧紧抓住国家赋予的先行先试权这一最大的政策和机遇，湖南省委、省政府集思广益，科学谋划，放眼全球，海纳民意，对试验区改革建设进行顶层设计，绘就了“两型”建设的行动路线图——出台1个改革总体方案和10个专项方案、1个城市群区域规划和14个专项规划、18个示范区片区规划、87个市域规划。
　　2009年1月1日，湖南省政府召开新闻发布会，宣布长株潭城市群试验区改革建设顶层设计的两项核心内容——《长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验方案》和《长株潭城市群区域规划》同时获得国务院批准，创国内先河，成为全面指导区域内“两型社会”建设的纲领性文件。
　　根据总体方案和区域规划，试验区“两型”建设的路径是：用12年时间，迈出三大步——
　　第一阶段，2008～2010年，夯实基础，重点突破；
　　第二阶段，2011～2015年，纵深推进，初见成效；
　　第三阶段，2016～2020年，基本完成建设任务，取得较好的示范效果。
　　有人说，“两型”也是“两难”，那就是：“两型”建设与加快发展的矛盾如何协调，短期利益与长远利益的冲突如何解决？
　　湖南省委、省政府认为，推进试验区建设，不仅要做好顶层设计，还应在制度和机制层面确保“两型社会”建设高起点、大手笔、全方位推进。
　　化“两难”为“两型”。几年来，湖南在资源节约、生态环境保护、产业结构优化升级、科技和人才管理、土地管理、投融资、对外经济、财税、统筹城乡发展、行政管理十大领域进行了一系列艰苦的探索和大胆实践。一个个开启全国先河的创举在湘江两岸诞生——
　　第一个成立长株潭“两型办”，从省到市一直延伸到县，全面统筹协调“两型”建设；
　　第一个出台包括六大体系、30项具体指标在内的“两型”标准体系和评价指标体系，首推绿色电价、施行分质供水和阶梯式水价，领全国之先取消宾馆酒店免费提供七小件；
　　第一个为“两型”试验进行地方立法——《长株潭城市群区域条例》，用法律规范，用法治“护航”；
　　第一个编制区域系统性融资规划——《长株潭城市群系统性融资规划》，与国家开发银行紧密合作，破解“两型社会”建设的资金瓶颈；
　　第一个试点环境污染责任强制性保险，对湘江流域内51个市县实行省级财政生态补偿，成立首家环境资源交易所，试点农村环保自治模式；
　　第一个出台行政程序规定和规范行政裁量权办法，制定全国首个政府服务规定，促进行政权力“阳光化”运行，实施“四分离”审计行政流程改革；