【新疆木垒牧民定居现状及存在问题的调研分析】

　　摘要： 牧民定居是草原畜牧业从传统的游牧生产方式向现代草原畜牧业生产方式的转变的关键环节。基于实地调查的资料，分析目前木垒县牧民定居工程实施中出现的趋势和特点，分析表明，虽然国家和地方政府都加大了对定居的补助力度，但补助的方向、不同方向的补助力度与牧民的期望有偏差，牧民定居后，后续产能发展的支撑力较弱，草原畜牧业生产方式转变速度慢，为此，改变对定居工程的认识，增加资金进行草料地建设等相关配套建设是保证牧民真正定居的有效措施。关键词： 木垒县；牧民定居；问题分析
　　中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）22-0001-030 引言
　　牧民定居是新疆牧区发展的重要环节，新疆于1986年提出草地畜牧业必须走定居发展的道路，把实现牧民定居作为改变传统草地畜牧业生产方式的突破口，对草地资源进行优化利用，有计划大规模推行暖季在天然草地上轮牧放牧，冷季在定居点舍饲的生产方式，全面实施以实现和提高牧民科技文化水平、经济收入为目标的牧民定居工程。木垒和萨克自治县是一个牧业县，在二十多年的定居工程建设中，如何进行配套建设，让牧民 “定的下，稳得住，能致富”，是一个值得关注的问题。本文从木垒牧民定居现状、存在的问题等进行了系统分析，提出解决问题的对策。
　　1 木垒县畜牧资源及畜牧生产概述
　　木垒哈萨克自治县是昌吉回族自治州最东端的一个县。全县天然草原面积160.85万hm2，占全县国土面积的72.5%。其中春秋草场面积占草场面积的42%，主要由荒漠草原组成；冬草场占草场面积的52.6%，主要由荒漠和半荒漠草原组成，质量好的草场只有草场总面积5.4%。县域内虽有6条河流，但木垒县属于较干旱地区。全年无霜期在110—160天左右，年平均气温5.3℃，年均降水280.1毫米，年均蒸发2204.7毫米，地下水年提取量2786万立方米。因降水量少，大部分草场属于荒漠类草地，植被稀疏，所以单位面积产草量低。
　　木垒县畜牧业生产在大农业生产中占重要的地位，2009年末，全县牲畜存栏52.1万头（只），畜牧业总产值达65402万元，占大农业的60.49%，较上年降低了5.63个百分点，全县农牧民人均纯收入4574元，全县畜牧业人均收入1440元，人均增收133元。
　　2 木垒县牧民定居的现状
　　2.1 牧民定居的户数增多，愿意定居的比例增大 2006年前大部分牧民不愿定居。一是定居点选择不当，定居点分配的饲草料地无法满足牧民的需求；二是木垒县土地贫瘠、高标准人工饲草料地建设滞后，收获的饲草料不能满足冷季舍饲需要，若购买饲草料喂养则成本增加1-2倍；三是定居点基础设施薄弱，水、电等较缺乏、路况较差，造成人们生活生产不便。2005年在木垒县几个村的定居点调研发现：政府盖的定居房空置率超过了50%，许多牧民弃房又过着游牧的生活。
　　目前新定居点都有国家拨的专项资金及项目资金进行基础设施建设、草料地的补贴，县里选择定居点时更加科学，并进行定居的配套设施的建设，开始定居和愿意定居的牧民逐渐增多。木垒县牧民2007年定居1628户，2009年定居2268户，占当年总户数的42%；初步定居牧民1719户，占33%。两年中，已定居牧民平均每年增加320户。表1反映了昌吉州东三县牧民定居的基本情况。
　　从表1可看出：牧业县木垒、半牧业县奇台和农业县吉木萨尔定居牧民的比重依次减少，木垒县定居比重最大，说明政府对牧区牧民定居关注的更多。2011年8月对木垒县的牧民进行抽样调查，问卷分析结果显示，95%的牧民愿意定居。
　　2.2 国家和当地政府对牧民定居的补贴投入不断提高 2005年之前进行的定居，房屋为60平米，没有配棚圈，三通、四有、五配套等基础设施并不完善，国家投入相对少。考虑牧民家庭人口数和未来生活的发展趋势，2011年新建的定居房，每套为80-100平米的抗震房、有土暖等，配备面积不低于120平方米的牲畜棚圈，每平方米补助30元，达不到面积标准不予补助。房屋和棚圈共需12万元，但牧民个人只需缴纳2-2.5万元，剩余房款和三通、四有等基础设施建设所需资金县里每平方米补贴100元、乡里投资2-2.8万左右，其余由援疆资金、国家拨款和项目资金负担。
　　2.3 对定居工程的配套措施建设力度加大 牧民定居后，牲畜冬季舍饲所需草料大部分是牧民种植所得，若要使牧民“定的下，稳得住”，就必须进行饲草料地建设，保障牧民舍饲所需草料。
　　进行饲草料地建设，首先面对的是草料地缺乏的问题。木垒县的牧民草料地面积少，人均5亩，并且新增人口没有草料地。近几年，通过补贴推广滴灌后平整沟、渠、埂，使土地利用率提高6%左右；不断投入资金，通过开发土地，收购小农场等方式2004-2008年间完成了621.9hm2人工饲草料地的建设。其次，是保证用水问题。木垒县降雨量少，草场用河灌，利用率低，所以近两年县里一直在推广滴灌技术，2010年在每亩450元的成本中，国家每亩补贴200元，引导牧民采用滴灌技术。2010年投资3932万元，建成高效节水面积5353hm2。此外，截至2009年投资4400万元，完成了西吉尔、大石头等四座水库除险加固工程和6座小Ⅱ型水库安全鉴定等工作，2011年开始木垒县筹集资金拟建两座水库以缓解缺水的现象。最后，是草地改良、补播，老地更新问题。苜蓿是五年一换，木垒县一直免费提供籽种进行老地更新，2004-2008年国家和地方投资，补播改良4万hm2。
　　3 木垒县牧民定居中存在的问题
　　3.1 国家对牧民定居的补贴加大，但牧民的负担也加重 2005年之前建造的定居房标准低，牧民只需交几千元就可入住，2005年之后定居房标准提高，牧民缴纳的房钱也不断提高。在木垒，有钱的牧民早已定居，无畜户、困难户本来就没钱，定居后会增加各项生活开支，很难增加积蓄，当牧民把有限的积蓄用于住房后，缺乏发展生产的资金，生活易陷入困境，所以入住定居点前缴纳的房款对他们来说是一个很大的负担。并且政府在住房中补贴越多，对牧民的吸引力越大，牧民为了要房子而交房款，随后将房子用于其它用途，自己依然游牧。