全面提升支农资金精细化管理水平:支农资金管理办法
［摘 要］ 我县在持续加大农业投入的同时，不断强化农业财政管理工作，积极探索加强财政支农资金监管的新思路，按照财政科学化、精细化管理要求，从财政资金投入、规范资金管理和基础工作管理方面入手，强化“三个注重”，不断提升农业财政管理精细化水平，有力推动了全县农业和农村经济的持续快速发展。
［关键词］ 财政支农资金；监管；科学化；精细化
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 17. 024
［中图分类号］ F810.7 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）17- 0042- 01
近几年来，我县在持续加大农业投入的同时，不断强化农业财政管理工作，积极探索加强财政支农资金监管的新思路，按照财政科学化、精细化管理要求，从财政资金投入、规范资金管理和基础工作管理等方面入手，强化“三个注重”，不断提升农业财政管理精细化水平，有力推动了全县农业和农村经济的持续快速发展。
1 注重财政支农投入，进一步推动农业和农村经济持续发展
我县财政支农工作紧紧围绕全县现代化农业发展规划，以向上争取资金为重点，不断完善支农项目库和项目申报规范管理，有效弥补县财政用于农业资金的不足，实现了财政对农业投入的稳步增长。
（1）超前谋划，认真抓好支农项目库建设。以中央一号文件和省财政政策为导向，充分发挥财政部门的综合协调作用，积极建立支农项目储备机制。在与县直农口部门、各乡镇协调配合，实现信息资源共享的基础上，指导项目单位对照上级财政政策和我县农业工作的重点任务，对当年计划建设的支农项目拉出项目清单，实行项目入库动态管理。对符合财政扶持条件的项目，我们择优从项目库中挑选申报，避免了项目申报过程中的随意性，为农业财政工作有序开展提供了强有力的基础保障。
（2）精细组织，努力提高支农项目申报质量。我县始终坚持选优扶强的原则，科学合理确定扶持项目。一是对重大支农项目的申报，我们积极会同相关职能部门，采取召开座谈会、专家论证会等方式进行论证，确保项目建设科学可行。同时，对重点水利工程建设项目，积极聘请中介机构、专家编制可研报告，确保项目申报的成功率。二是对一般支农项目的申报，严格执行财政支农专项资金项目标准文本申报制度，确保项目科学、合理和财政投入资金的效益最大化。
（3）统筹安排，不断增强县级自筹资金能力。根据各级财政支农政策的有关要求和规定，科学测算支出，精细化编制财政支农预算，及时足额落实县级财政资金。２０１１年我县在财政十分困难的情况下，足额落实了小型农田水利重点县建设项目、能繁母猪补贴、省级特大抗旱补贴等县级财政配套资金６００余万元。这些资金的投入，将对我县农业和农村经济发展起到积极的推动作用。
2 注重项目管理，进一步提高财政支农资金使用效益
多年来，我县财政支农始终坚持“理财让政府放心，服务让人民满意”的宗旨，牢固树立依法行政、依法理财的理念，不断规范财政支农资金支出行为，提高了支农资金使用效益。
（1）不断推进对支农项目的评审。为实现对财政支农项目事前、事中、事后的全过程监管，节约财政资金，发挥资金最大效益，我们将财政投资评审引入到农业财政工作中，对５０万元以上财政投资的实体支农建设项目进行评审，取得了良好的效果。
（2）不断规范支农资金支出程序。资金监管最直接的一个环节，就是强化县级财政报账制，我县始终坚持专项资金按项目、进度、程序、标准拨付的原则，严格实行专账核算、专人负责和专款专用，按照国库集中支付制和县级报账制的要求，加快拨付进度，减少拨付环节，避免支农资金在使用过程中发生被挪用、截留等情况，坚持做到项目未通过验收的不报账，支出单据手续不完善的不报账，大额资金无合同的不报账，未按规定取得合法税务发票或收款收据的不报账。同时，对涉农补贴资金通过农村信用联社“一卡通”的方式，及时足额发放到农民手中。
（3）不断加强对支农资金的监管力度。我们不断将监管工作重心前移，积极与相关部门沟通协调，主动参与项目的招投标、施工、监管等全过程，认真做好“三个强化”。一是强化部门监督。制定了《嘉祥县强农惠农资金检查工作实施方案》，对全县各乡镇和县直相关部门２００７年至２０１１年专项资金进行了全面检查，对存在的问题及时进行了整改。二是强化审计监督。积极委托中介机构对重点工程项目进行专项审计，有效提升了工程建设监管力度。三是强化社会监督。近年来，通过“行风热线”、支农政策培训班、公示公告等形式，将涉农补贴政策及时宣传出去，做到家喻户晓，人人皆知。
3 进一步加强农业财政管理基础工作
农业财政管理基础工作，是推进农业财政科学化、精细化管理的重要支撑。
（1）建立完善支农资金管理制度。我县始终把健全制度，创新管理，作为提升农业财政工作的重要手段，认真研究资金管理措施，做到每项资金都有办法和制度保障，严格执行公示制、法人制、招标制、监理制以及工程竣工审计制等一系列制度，各项工作严格按照相关程序执行。
（2）加快推进财政管理信息化建设。２０１０年８月，我县财政启动了财政办公自动化系统的应用；２０１１年８月启动了国库集中支付管理平台进行指标下达和支付办理，严格按照规定程序，对支农资金的指标录入、指标审核和计划审核落实到岗到人，各司其职。随着财政管理信息化工作的不断推进，农业财政工作的办事效率有了显著提高。
（3）广泛进行支农工作的培训和宣传。始终坚持把加强自身建设和提高服务质量，放在十分重要的位置。一直以来，我们充分发挥财政职能作用，积极服务于部门和群众，通过举办乡镇财政所培训班、财政系统业务讲座等形式，对各级强农惠农政策及农业财政工作进行系统学习，进一步提高了支农政策的透明度和认知度，树立了良好的财政工作形象，得到了社会各阶层的重视和支持。