为基层减负的几点思考和建议

为基层减负的几点思考和建议_关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知-学习体会三篇

《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》 学习感悟 1 习近平总书记在十九届中央纪委三次全会重要讲话中强调，加 强党的政治建设， 把力戒形式主义、 官僚主义作为重要任务。

日前， 中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通 知》 ，明确提出将 2019 年作为“基层减负年” 。这既体现了党中央 整治形式主义、官僚主义的鲜明态度和坚定决心，也对党的政治建 设和作风建设作出新部署新要求。

对此，作为基层干部一员，我们要把整治形式主义、官僚主义 作为一项严肃而重大的政治任务一抓到底，找准“病根” ，对症下 药，药到病除，真正减负。

深刻认识整治形式主义、官僚主义的极端重要性。

我们党作为马克思主义政党，人民立场是根本政治立场，实事 求是是党的思想路线，也是共产党人的政治品格。习近平总书记深 刻指出: “形式主义、 官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格 不入，是我们党的大敌、人民的大敌。

”形式主义、官僚主义不仅 是作风问题，更是严肃的政治问题，马克思主义政党始终是反对形 式主义、官僚主义的。

马克思 1871 年在《 〈法兰西内战〉初稿》中明确提出了“社会 公仆”与“人民勤务员”概念，提出了如何防止公权力异化和公共 责任缺位的命题。列宁将官僚主义视为“脓疮” ，称官僚主义者为 “最可恶的人” ，指出“如果说有什么东西会把我们毁掉的话，那 就是这个” 。

毛泽东同志也曾批判形式主义是“一种幼稚的、低级的、不用 1 脑子的东西” ，把官僚主义和命令主义称为“反人民的作风” ，并严 厉指出形式主义害死人， “要把官僚主义方式这个极坏的家伙抛到 粪缸里去” 。党的十八大以来，党的作风建设取得明显成效，但是 形式主义、官僚主义具有顽固性、反复性、多样性和变异性，对党 和人民的事业危害极大。

各级党组织和广大党员干部必须从党的政治建设的高度来审 视， 深刻认识形式主义、 官僚主义与我们党的政治立场、 政治纲领、 政治路线背道而驰的本质，深刻认识其对我们党政治思想、政治目 标、政治生态的巨大危害，坚持从政治思想上正本清源、政治行动 上校正偏差、政治纪律上严格约束、政治生态上净化治理，坚决破 除形式主义和官僚主义。

力戒形式主义、官僚主义是“祛病根” 。

开展一项新的工作，从研讨会、动员会、推进会到总结会，从 实施方案、进展情况、督查通报到总结汇报，看起来是领导重视， 工作扎实，但是其本质是形式主义、官僚主义在作祟，是工作落实 不到位拿材料“补位” 。习近平总书记强调，形式主义、官僚主义 同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民 的大敌。

因此，必须力戒形式主义、官僚主义，传承党的优良作风，牢 记以人民为中心的发展理念，弘扬“实事求是、不尚空谈”的务实 作风，大兴学习之风、调查研究之风、真抓实干之风，这才是为基 层减负的“治本之策” 。

扎实深入开展集中整治，务求取得良好政治效果。

十九届中央纪委三次全会要求，从坚持政治原则、严明政治纪 律的高度，深化集中整治形式主义、官僚主义成果。各级纪检监察 2 机关要把深化集中整治形式主义、官僚主义作为重要政治任务，既 要立足阶段目标抓好突出问题整治，又要着眼长远长效推进标本兼 治。

要强化“靶向治疗” ，着力整治对党中央重大决策部署不敬畏、 不在乎、喊口号、装样子的错误行为，以及基层干部群众反映强烈 的不担当不作为、冷硬横推、督查检查过多过频过度留痕、文山会 海、问责泛化简单化等突出问题，确保集中整治工作取得立竿见影 的效果。要把形式主义、官僚主义问题作为监督检查、巡视巡察和 审查调查的重点，着力发现并严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍 塞责、出工不出力等突出问题，准确运用监督执纪“四种形态” ， 精准问责处置。要压实主体责任，推动各级领导机关和领导干部带 头查摆整改，形成“头雁效应” 。

要坚持以群众路线整治官僚主义、用实事求是整治形式主义， 取得人民群众满意的政治效果。

统筹规范督查检查考核工作，体 现人民满意的政绩导向。有什么样的考核评价导向，就会催生什么 样的行为。习近平总书记指出， “形式主义根源是政绩观错位、责 任心缺失” ， “官僚主义根源是官本位思想严重、权力观扭曲” 。要 从思想根源上进行破解，统筹规范督查检查考核工作，完善科学的 政绩考核评价体系，引导各级党组织和广大党员干部树立正确政绩 观，从根源上破除形式主义、官僚主义滋生的思想动因。

要树立重实绩、重民意的鲜明导向，对于可以定量的显性成效 以实地核查实际工作为主， 以效果性资料查阅为辅;对于无法定量的 工作，则可采取群众评价、第三方评估方式，重点考察群众感受和 满意度。

要创新考核方式，探索运用互联网技术和大数据分析手段，推 3 动考核评价工作精准化、科学化。严格实行考核事项计划管理和审 批报备制度，防止过多过滥 转变督查、考核方式是“对症药” 。

中央八项规定全面整治“文山会海” ，但是“痕迹管理”后来 居上。通过“痕迹管理” ，把工作具象化，考核督查有章可循，便 于操作。然而，一些地方在一些工作中要求基层事事留痕、处处留 迹，考核过程中也采取翻资料、看材料的方式，致使基层干部不得 不把大量功夫用于做“痕迹”文章，痕迹管理变味为“痕迹主义” 。

事实上，党建工作抓得好不好，去党员、群众中间走一走就知道了; 扶贫工作做得实不实，去贫困村、贫困户家中问一问就清楚了。为 基层减负，还需切实转变督查、考核方式，删繁就简，去实地看， 去听群众说， 才能让基层干部心无旁骛地抓落实， 而不是 “造痕迹” 。

完善工作推进落实机制，让真抓实干蔚然成风。

方法决定效率， 过程影响结果。

形式主义、 官僚主义问题突出， 与工作推进落实机制不实不优有很大关系。要改进领导方式和工作 方式，健全完善工作推进落实机制，让干在实处、造福人民成为党 员干部的自觉行动。要改进调查研究，多深入群众了解实情，多到 条件差、情况复杂、问题矛盾突出的地方开展调研。要建立健全重 大事项决策制度，完善公众

为基层减负的几点思考和建议_解决形式主义突出问题为基层减负学习心得体会

解决形式主义突出问题为基层减负学习心 得体会 基层， 有最坚实的力量、 最强大的血脉、 最活跃的源泉。

认识一个真实的中国，离不开基层视角、基层情怀。

“对我 们基层面临的形式主义困扰，总书记真是明察秋毫” “有对 文山会海、督查检查考核过多等突出问题的剖析，有针对性 的解决办法，还有监督保障机制，这让我们充满期待” “我 们更得撸起袖子干事创业”……近日，中办发出《关于解决 形式主义突出问题为基层减负的通知》 ，明确提出将 2019 年 作为“基层减负年” 。这一重要指示，我们基层应高度重视、 不折不扣、坚决贯彻落实，大刀阔斧地删繁就减，精准发力 革除积弊，决不能“只闻楼梯响、不见人下来” ，决不能雷 声大雨点小，决不能逢会讲讲、应付差事、我行我素，切实 把基层负担减下来，真正让基层干部把更多时间和精力放在 谋改革、抓落实、促发展、解民忧上来。

一名基层干部说，工作中存在着“三多一急” ：组织会 议多、制发文件多、迎接检查多、工作任务急。现实中，一 些地方检查考核林林总总，结果造成“来督导督查的人比抓 落实的人还多” ；在有的地方，问责滥用、泛化，一出事就 “多处分几个干部” ；有的地方重“痕”不重“绩” 、留“迹” 不留“心” ，干部跟群众还没聊上几句，就先忙着拍照合 1 影……从督查检查频繁到处处留痕，从“文山会海”回潮到 材料论英雄，凡此种种，既占用干部大量时间、耗费大量精 力，又助长了形式主义、官僚主义，让“脱实向虚”的不良 风气滋生蔓延。长此以往，影响的是干部干事创业的心劲， 损害的则是群众的切身利益。

“着力解决党性不纯、政绩观错位的问题” “着力解决 文山会海反弹回潮的问题” “着力解决督查检查考核过多过 频、 过度留痕的问题” “着力解决干部不敢担当作为的问题” 。

这次中办《通知》围绕为基层减负，聚焦“四个着力” ，明 确提出了一系列管用举措。

“对困扰基层的形式主义问题进 行大排查” “确保发给县级以下的文件、 召开的会议减少 30% —50%” “中央印发的政策性文件原则上不超过 10 页” “少开 会、开短会，开管用的会” “不得随意要求基层填表报数、 层层报材料” “改进谈话和函询工作方法，有效减轻干部不 必要的心理负担”……这些举措，直面问题，一针见血，操 作性强。以“一抓到底”的决心、 “一竿子插到底”的作风 贯彻落实好《通知》精神，必能有效为基层减负，有力促干 部实干。

党的十八大以来，党中央持之以恒反“四风” 、正风肃 纪久久为功，推动党风政风为之一新、党心民心为之一振。

但种种形式主义新表现深刻说明，作风问题具有顽固性、反 复性，一抓就好转、一松就反弹，切不可掉以轻心。基层要 2 以抓实 “基层减负年” 为契机， 从根本上深挖自身作风积弊， 坚决防止以形式主义反对形式主义，才能标本兼治，切实为 基层松绑减负。

为基层减负， 应搞清楚基层负担的根源。

一段时期以来， 基层工作普遍存在会议多、文件多、报表多、材料多、迎检 多、汇报多、问责多等问题，让基层干部疲于应付，压得他 们喘不过气来。这些基层干部的“累点” “痛点” ，其表现形 式在基层单位，症结要害在上级机关。说到底，还是形式主 义、官僚主义顽疾在作祟。对此，为基层减负，应从领导机 关、 领导干部抓起、 改起。

否则， 基层负担永远也减不下来， 最终“竹篮打水一场空” 。

为基层减负，应在整治“文山会海”上下功夫。当前， “文山会海”有所反弹，愈演愈烈的趋势明显， “以会议落 实会议、以文件落实文件、以形式应对形式”仍大行其道。

应从领导机关入手，大力精简会议、文件和简报，开会发文 件应以解决问题为原则，对那些无关紧要、缺乏实际意义、 可开可不开的会议坚决不开、可发可不发的文件坚决不发。

对必须要开的重要会议，应严格会议审批程序，改进会议方 式，控制会议范围，提高会议质量和效果。弘扬“短实新” 文风，严禁印发老话套话空话多、长篇大论、没有实质性内 容的文件。

为基层减负，应严格控制督查检查的频次。基层普遍反 3 映，一些上级机关和部门检查、督导、考核过多过滥，一年 到头，各种检查组、督导组、考核组送走一拨又迎来一拨， 基层干部不堪其扰，大量精力都耗在迎检上。督查检查，是 推动工作和抓好落实的必要手段和措施，但必须坚持实事求 是、有的放矢，对各种形式的督查检查、考核评价进行“整 合” “瘦身” “提质” ，坚决撤销形式主义、劳民伤财、虚头 巴脑的督查检查考核事项。完善考核评价体系，科学合理设 置指标，体现差异化要求，不能工作刚安排就督查检查、刚 部署就进行考核，不能一味要求基层填表格报材料。对督查 检查考核中发现的问题，以适当方式进行反馈，加强督促整 改，不能简单以问责代替整改。

为基层减负，应提高调查研究质量。上级机关和领导干 部下基层调研要切实改进调研作风，能不要基层提供汇报材 料的尽量不要，综合运用座谈会、个别访谈、实地考察和蹲 点调研等方法，放下架子、扑下身子、沉到一线，摸实情、 听真话，善于了解真实情况和各种问题。坚决反对在调查研 究中走马观花、浅尝辄止、一得自矜、以偏概全，草率下结 论、作论断。坚持下去“一把抓” ，着重增加数据和案例， 回来则重新布局“分家” ，着力把准事物的本质和规律，找 到破解难题的有效管用对策和办法。坚持轻车简从，简化公 务接待， 不搞层层陪同， 不给基层增加负担。

坚决反对做秀、 搞花架子。

4 为基层减负，应注重厚爱和激励。习近平总书记指出， 干部管理“要撑腰鼓劲、关爱宽容，体现组织的温度” 。基 层干部直接面对老百姓，工作责任大、压力大，应给基层干 部更多的信任、关爱，增强基层干部扎根基层、安心干事的 动力。大力表彰宣传各条战线、各个领域基层干部干事创业 的先进典型，注重改善基层干部经济待遇，落实加班、值班 补贴。上级机关应经常同基层干部谈心谈话，及时了解和解 决基层干部思想上的困惑和工作、生活中的困难，加强对基 层干部的人文关怀。切实保持基层干部干事创业积极性

为基层减负的几点思考和建议_(精)解决形式主义突出问题为基层减负之感触10篇(最新)

（精）解决形式主义突出问题为基层减负之感触 10 篇（最新） 解决形式主义突出问题为基层减负之感触 1 近日，中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通 知》，明确将 2019 年作为“基层减负年”，让基层干部倍感振奋。解决一些困 扰基层的形式主义问题，切实为基层减负，为基层干部松绑减负，将有利于更好 激励广大干部崇尚实干、担当作为，以优异成绩迎接新中国成立 70 周年。

乡镇基层干部是直接面对群众的执政服务主体，最直接的工作应该是群众工 作，做关系农村成千上万农民利益的事业。然而现实中能有多少工作羁绊了基层 干部服务群众的脚步。“上面千条线，下面一根针”是对基层工作的形象比喻， 乡镇基层干部是上级政策在基层落地生根的执行者，要承担县级以上部门的各项 具体工作，总有干不完的工作和填不完的报表，一个会议接着一个会议，一堆文 件接着一堆文件，还要应付各级督导检查。这些“羁绊”让基层干部根本无法抽 身深入、扎扎实实做事做实事。

《通知》释放出了为干部松绑减负、让干部心无旁骛干事创业的清晰信号， 激起了广大基层工作人员的强烈共鸣，让基层干部鼓足了干事创业、担当作为的 信心和精气神。党中央如此明确地为基层干部减负“喊话”，为基层着想，体谅 基层干部的难处，让基层干部看到了“曙光”，能够挣脱那种“5＋2、白加黑”、 文山会海、频频迎检的“束缚”，甩开膀子抓落实，实实在在为群众谋福利，为 地方谋发展，为乡村振兴贡献力量。

解决形式主义突出问题为基层减负之感触 2 党的十八大以来，习近平总书记就加强党的作风建设，力戒形式主义、官 僚主义作出一系列重要指示。近期，习近平总书记专门作出重要批示，强调 2019 年要解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负。为贯彻落实习近平总 书记重要指示批示精神，更好为基层干部松绑减负，激励广大干部担当作为、不 懈奋斗，经中央领导同志同意，决定将 2019 年作为“基层减负年”。

一、以党的政治建设为统领加强思想教育，着力解决党性不纯、政绩观错位 的问题 坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在深化消化转化上下 功夫，把理论学习的成效体现到增强党性修养、提高工作能力、改进工作作风、 推动党的事业发展上。将力戒形式主义、官僚主义作为全党开展的“不忘初心、 牢记使命”主题教育重要内容，教育引导党员干部牢记党的宗旨，坚持实事求是 的思想路线，树立正确政绩观，把对上负责与对下负责统一起来。从领导机关首 先是中央和国家机关做起，开展作风建设专项整治行动，发扬斗争精神，对困扰 基层的形式主义问题进行大排查，着重从思想观念、工作作风和领导方法上找根 源、抓整改。严明政治纪律和政治规矩，认真汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问 题的深刻教训，坚决防止和纠正落实党中央决策部署不用心、不务实、不尽力， 口号喊得震天响、行动起来轻飘飘的问题，真正把树牢“四个意识”、做到“两 个维护”的要求落到实处。

二、严格控制层层发文、层层开会，着力解决文山会海反弹回潮的问题 认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，从中央层面做起，层层大幅 度精简文件和会议，确保发给县级以下的文件、召开的会议减少 30%―50%。发 扬“短实新”文风，坚决压缩篇幅，防止穿靴戴帽、冗长空洞，中央印发的政策 性文件原则上不超过 10 页，地方和部门也要按此从严掌握。地方各级、基层单位 贯彻落实中央和上级文件，可结合实际制定务实管用的举措，除有明确规定外， 不再制定贯彻落实意见和实施细则。科学确定中央文件密级和印发范围，能公开 的公开。少开会、开短会，开管用的会。上级会议原则上只开到下一级，经批准 直接开到县级的会议，不再层层开会。

严禁随意拔高会议规格、扩大会议规模，未经批准不得要求党委和政府主要 负责同志以及部门一把手参会，减少陪会。提倡合并开会、套开会议，多采用电 视电话、网络视频会议等形式。提高会议实效，不搞照本宣科，不搞泛泛表态， 不刻意搞传达不过夜，坚决防止同一事项议而不决、反复开会。进一步改革会议 公文制度，选择一些地方和单位开展治理文山会海工作试点。

三、加强计划管理和监督实施，着力解决督查检查考核过多过频、过度留痕 的问题 抓好《中共中央办公厅关于统筹规范督查检查考核工作的通知》贯彻落实， 严格控制总量，实行年度计划和审批报备制度，中央和国家机关有关部门原则上 每年搞 1 次综合性督查检查考核，对县乡村和厂矿企业学校的督查检查考核事项 减少 50%以上的目标要确保执行到位。强化结果导向，考核评价一个地方和单位 的工作，关键看有没有解决实际问题、群众的评价怎么样。坚决纠正机械式做法， 不得随意要求基层填表报数、层层报材料，不得简单将有没有领导批示、开会发 文、台账记录、工作笔记等作为工作是否落实的标准，不得以微信工作群、政务 App 上传工作场景截图或录制视频来代替对实际工作评价。

严格控制 “一票否决” 事项，不能动辄签“责任状”，变相向地方和基层推卸责任。对涉及城市评选评 比表彰的各类创建活动进行集中清理，该撤销的撤销，该合并的合并。对巡视巡 察、环保督察、脱贫攻坚督查考核、政府大督查、党建考核等，牵头部门也要倾 听基层意见进行完善，提出优化改进措施。调查研究、执法检查等要轻车简从、 务求实效，不干扰基层正常工作。

四、完善问责制度和激励关怀机制，着力解决干部不敢担当作为的问题 坚持严管和厚爱结合，实事求是、依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准 问责、慎重问责，真正起到问责一个、警醒一片的效果。修订《中国共产党问责 条例》。有效解决问责不力和问责泛化简单化等问题。正确对待被问责的干部， 对影响期满、表现好的干部，符合有关条件的，该使用的要使用。制定纪检监察 机关处理检举控告工作规则，保障党员权利，及时为干部澄清正名，严肃查处诬 告陷害行为。改进谈话和函询工作方法，有效减轻干部不必要的心理负担。把“三 个区分开来”的要求具体化，正确把握干部在工作中出现失误错